作者：袁同凱 單位：南開(kāi)大學(xué)

所有注冊(cè)的學(xué)生必須完成小學(xué)教育，除了那些已經(jīng)得到充分照顧卻仍然不能讀書(shū)的身體或大腦有缺陷的孩子之外，在14歲之前，他們應(yīng)該繼續(xù)讀書(shū)，做到不輟學(xué)、不退學(xué)。［2］(P269)法令還規(guī)定，在小學(xué)教育階段學(xué)校所有服務(wù)都是免費(fèi)的。近年來(lái)，老撾政府開(kāi)始把教育工作的重點(diǎn)放到了初中義務(wù)教育階段。到2015年，老撾將會(huì)全面實(shí)現(xiàn)小學(xué)義務(wù)教育，到時(shí)候初中教育就會(huì)有充裕的生源，因此，政府必須要把教育工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到初中教育階段。據(jù)老撾政府統(tǒng)計(jì)，在初中教育階段，學(xué)生入學(xué)率由2000年的23%提高到2005年的28%。值得指出的是，女童的入學(xué)率明顯提高，在所有教育階段基本實(shí)現(xiàn)性別平等。2005年的男女性別平衡指數(shù)為1．02，這表明女性的入學(xué)率高于男性，而且在高中階段，性別平衡指數(shù)會(huì)更高。雖然女生的入學(xué)率有所提高，但與東南亞其他國(guó)家相比，老撾學(xué)校教育的整體入學(xué)率依舊很低，特別在初中和高中階段。同時(shí)，15歲以上女性的識(shí)字率在最近十幾年間有了顯著提高，尤其是農(nóng)村地區(qū)女性的識(shí)字率大大提高，如1995年她們的識(shí)字率為47．9%，2005年提高到了63．2%。盡管如此，與周邊國(guó)家相比，老撾全民的識(shí)字率依舊比較低，為提高全民的教育水平，老撾政府任重道遠(yuǎn)。值得注意的是，老撾不同族群之間的入學(xué)率的差距也越來(lái)越大:泰－老語(yǔ)族的小學(xué)入學(xué)率為76%，孟－高棉語(yǔ)族為49%，苗－瑤語(yǔ)族為47%，藏－緬語(yǔ)族為35%。［3］這與教育資源配置尤其是師資力量的分配、各群體所處的地理環(huán)境、各族群自身的歷史文化傳統(tǒng)以及他們對(duì)學(xué)校教育的群體態(tài)度等主客觀因素密切關(guān)聯(lián)。

基礎(chǔ)教育改革的主要舉措和內(nèi)容

老撾政府出臺(tái)了一系列規(guī)劃、法令和政策以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中包括一些重要的基礎(chǔ)教育改革政策。《全民教育法案》(EducationForAll，2003－2015)。為響應(yīng)2000年的達(dá)喀爾宣言(theDakarFrameworkofAction)，2004年12月老撾政府內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了《全民教育法案》(theNationalEduca-tionForAllActionPlan)。在這個(gè)法案中，一個(gè)最重要的舉措就是把普通教育體制由原來(lái)的11年制(5+3+3)改為12年制(5+4+3)，在初中階段多加了一個(gè)學(xué)年，以加強(qiáng)初中階段的知識(shí)基礎(chǔ)。［4］作為政府政策與策略框架的一部分，《全民教育法案》中明確規(guī)定了基礎(chǔ)教育的范疇，包括學(xué)前幼兒教育與發(fā)展、小學(xué)教育、初中教育、青少年與成人掃盲、殘疾人技藝培訓(xùn)等;此外還涉及諸如女童教育、艾滋病防御、特困兒童資助等發(fā)展項(xiàng)目。［5］需要特別說(shuō)明的是，2005年3月老撾總理簽署了69號(hào)總理令，委托老撾教育部牽頭由其他部委協(xié)同共同實(shí)施和完成《全民教育法案》確立的目標(biāo)。同時(shí)，還成立了由副總理親自掛帥的全民教育法案規(guī)劃委員會(huì)。［5］但問(wèn)題是，老撾政府并沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的經(jīng)費(fèi)來(lái)支持這個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的具體實(shí)施。也就是說(shuō)，中央政府只是給了政策，項(xiàng)目實(shí)施所需的經(jīng)費(fèi)則由教育部自己想辦法，或從常規(guī)教育發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支付。因?yàn)闆](méi)有經(jīng)費(fèi)支持，到目前為止，也沒(méi)有任何機(jī)構(gòu)或部門(mén)對(duì)全民教育法案進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。國(guó)家教育體制改革戰(zhàn)略(NationalEducationSystemReformStrategy2006－2015)。2006年3月，老撾政府頒發(fā)了具有指導(dǎo)性意義的“國(guó)家教育體制改革法案”，該法案主要包括以下六方面:(1)國(guó)家教育體制改革戰(zhàn)略旨在發(fā)展人力資源以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求以及與國(guó)際接軌的需求。(2)教育改革應(yīng)該重點(diǎn)改革教育結(jié)構(gòu)。(3)為保證教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全社會(huì)應(yīng)該參與到國(guó)家教育體制改革戰(zhàn)略中來(lái)。(4)國(guó)家教育體制改革戰(zhàn)略應(yīng)該拓寬全民的知識(shí)生活，保護(hù)民族傳統(tǒng)與文化，弘揚(yáng)全民團(tuán)結(jié)精神。(5)國(guó)家教育體制改革戰(zhàn)略應(yīng)該拓寬全民接受教育的機(jī)會(huì)，提高全民素質(zhì)，改善人民生活條件。(6)國(guó)家教育體制改革戰(zhàn)略應(yīng)該提高教師的社會(huì)地位，形成全社會(huì)尊師重教的良好風(fēng)氣。［5］

自老撾實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，其教育體制明顯地不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教師的社會(huì)地位和激勵(lì)機(jī)制還不足以讓教師們?nèi)硇牡赝度氲絿?guó)家的教育事業(yè)之中去。國(guó)家教育體制改革戰(zhàn)略旨在逐漸改革與完善現(xiàn)有的教育體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和人的發(fā)展。在教育改革過(guò)程中，老撾教育部認(rèn)識(shí)到老撾的教育體系依舊缺乏能夠指導(dǎo)教育系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效政策與規(guī)劃。為了在2015年全面實(shí)現(xiàn)《全民教育法案》確立的宏大目標(biāo)，老撾政府面臨著包括發(fā)展高中教育、技術(shù)教育、職業(yè)教育以及高等教育等一系列新的挑戰(zhàn)。為此，老撾教育部在亞洲開(kāi)發(fā)銀行(AsianDevelopmentBank)的指導(dǎo)下，制定出2020年老撾教育發(fā)展綱要，并在亞洲開(kāi)發(fā)銀行的協(xié)助下貫徹落實(shí)該發(fā)展綱要。作為貫徹落實(shí)這個(gè)發(fā)展框架的中介，亞洲開(kāi)發(fā)銀行重點(diǎn)資助基礎(chǔ)教育發(fā)展項(xiàng)目，這些項(xiàng)目以教育部門(mén)的短期和中期改革為目標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn):增加初中教育的入學(xué)機(jī)會(huì)(如增加和改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足初中生入學(xué)的需求);提高初中階段的教育質(zhì)量(如把普通教育體制由原來(lái)的11年制(5+3+3)改為12年制(5+4+3)，在初中階段多加了一個(gè)學(xué)年，以加強(qiáng)和提高初中階段的教育質(zhì)量;加強(qiáng)教師培訓(xùn)等);加強(qiáng)中央及地方教育機(jī)構(gòu)的行政與管理能力的培養(yǎng)和建設(shè)。［6］提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量是老撾基礎(chǔ)教育改革的核心內(nèi)容之一。如在“第六個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(TheSixthNationalSocioEconomicDevelopmentPlan2006－2010)”中確立教育發(fā)展的主要目標(biāo)之一是，為滿足國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須大力發(fā)展人力資源，消除貧困，全面提高國(guó)民教育素質(zhì)，集中精力抓好平等入學(xué)、教育質(zhì)量以及教育管理等問(wèn)題，為國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)大批有知識(shí)的、高素質(zhì)的人才。［5］

為此，老撾政府在全面實(shí)施小學(xué)義務(wù)教育政策的同時(shí)，著力發(fā)展其它階段的學(xué)校教育，特別關(guān)注少數(shù)民族及弱勢(shì)群體的學(xué)校教育發(fā)展，如為少數(shù)民族兒童提供更多接受正規(guī)教育的機(jī)會(huì)，有意識(shí)地培養(yǎng)少數(shù)民族師范生，使他們畢業(yè)后回到自己的家鄉(xiāng)擔(dān)任小學(xué)教師。根據(jù)《2005～2006年教育發(fā)展計(jì)劃實(shí)施報(bào)告》［7］(P4－5)，少數(shù)民族教育發(fā)展項(xiàng)目的總體目標(biāo)，一是擴(kuò)大少數(shù)民族接受教育的機(jī)會(huì);二是提高少數(shù)民族地區(qū)的教育質(zhì)量;三是繼續(xù)推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的掃盲運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)象是那些沒(méi)有機(jī)會(huì)讀書(shū)的鄉(xiāng)村婦女;四是提高教學(xué)質(zhì)量，尤其是中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量;五是繼續(xù)在少數(shù)民族地區(qū)改建和新建小學(xué)和中學(xué)校舍;六是支持和擴(kuò)充私立教育，鼓勵(lì)更多的人投資創(chuàng)辦私立中學(xué)和職業(yè)學(xué)校;七是繼續(xù)完善少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育的監(jiān)督與管理體制，不斷改善教師的待遇。需要強(qiáng)調(diào)的是，目前地方政府，比如壟南塔省政府，在許多方面試圖改善少數(shù)民族村寨的學(xué)校教育，但從本人調(diào)查過(guò)的十余所小學(xué)看，政府卻沒(méi)有向這些學(xué)校投入多少教育經(jīng)費(fèi)。而像亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、歐盟等一些國(guó)際組織，卻在幫助少數(shù)民族村寨籌建新校舍、投資一些教育發(fā)展項(xiàng)目和資助少數(shù)民族兒童讀書(shū)。在本人所訪問(wèn)過(guò)的11所小學(xué)中，有6所是由亞洲開(kāi)發(fā)銀行和歐盟資助修建的，而且這些校舍也是Lantan山區(qū)最好的校舍。［8］(P55)近年來(lái)，雖然老撾的學(xué)校教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但距老撾《全民教育法案》確立的目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。自2002年以來(lái)，老撾教育部在世界銀行的幫助下，開(kāi)始把《全民教育法案》作為一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，［9］同時(shí)還出臺(tái)了一系列有關(guān)教師培訓(xùn)與教師管理的政策。