本文作者：張靜 單位：唐山市交通運(yùn)輸局公路管理站

目前，在我國主要的經(jīng)營模式就是通過投資進(jìn)行經(jīng)營，并由投資公司自行進(jìn)行管理。資源配置不合理針對(duì)國內(nèi)的高速公路經(jīng)營建設(shè)管理模式，存在很大的資源浪費(fèi)情況。陳舊的管理模式，使得資源配置投入得不到預(yù)期回報(bào)。目前，我國的高速公路投資公司大都采用“一路一公司”的管理模式，大部分資金投入到隊(duì)伍管理和運(yùn)營人員的建設(shè)中，而且對(duì)于購置的設(shè)施設(shè)備，尤其是養(yǎng)護(hù)專業(yè)設(shè)備，不能完全合理的進(jìn)行使用，使其不能發(fā)揮最大功用。這種形式，在高速公路管理中，導(dǎo)致人才、物資發(fā)揮不了充分的作用，甚至使得人員過剩、閑置，專業(yè)設(shè)備更是處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。不但達(dá)不到管理目的，還造成國家投資資源的浪費(fèi)。

通過學(xué)習(xí)和總結(jié)，我國高速公路的改革發(fā)展存在兩個(gè)難題。一是開創(chuàng)新時(shí)代的持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。通過多年的實(shí)踐，專職人員已經(jīng)感覺到了陳舊管理模式帶來的壓力。同時(shí)，在實(shí)際問題中也得到了很多啟發(fā)，就是要突破原有思路，來尋求一條更加適合實(shí)際情況和資源配置更加合理的管理方式和方法。首先，高速公路的資金已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前大規(guī)模高速公路發(fā)展的需要，一定程度上暴露的資源配置不合理現(xiàn)象普遍開來。其次，高速公路建設(shè)是一個(gè)很大的市場(chǎng)，這種模式的失敗無形中阻礙著高速公路市場(chǎng)的發(fā)展。二是行之有效的管理挑戰(zhàn)。我國全國高速公路總長度達(dá)19000公里，成為全世界僅次于美國的，擁有高速公路最多的國家。整合人力資源、設(shè)備資源，可以防止設(shè)備資源配置不合理問題，減少人員的投入，針對(duì)實(shí)際問題制定管理辦法，使籌資的資金合理利用，發(fā)揮最大的便民作用。

行之有效的管理，還需要考慮未來不斷增加的高速公路數(shù)量，量變質(zhì)變的道理能夠提示我們，處于高速公路覆蓋率越來越大的今天，有效管理就是我們面臨的另一挑戰(zhàn)。管理不好，不但會(huì)使國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，同時(shí)對(duì)高速公路本身也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。完善高速公路管理體制的建議對(duì)高速管理公司實(shí)現(xiàn)股份制改造最行之有效，且符合本國國情的方式，就是實(shí)行高速管理公司實(shí)現(xiàn)股份制改造，主要體現(xiàn)在：體制改革使高速公路經(jīng)營企業(yè)既有動(dòng)力，同時(shí)又完善了自我約束機(jī)制。這種股份制的改造，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，讓企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)的實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。不但讓企業(yè)能夠自負(fù)盈虧，還能克服傳統(tǒng)的全民所有制的統(tǒng)一收支。形成“利益清晰、職責(zé)明確、企業(yè)自主、規(guī)范管理”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。我們同時(shí)還要考慮到取之于民用之于民的高速公路公益性目的，鼓勵(lì)高速公路企業(yè)在其股份制過程中，采用特許經(jīng)營方式，按照一定的規(guī)范職責(zé)進(jìn)行運(yùn)作，在其管轄的高速公路范圍內(nèi)能夠具備一定的行政職能。

活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，開辟多元化籌資渠道。公司制相比事業(yè)制而言具有靈活性的特點(diǎn)，它可以通過額外的兩種融資手段進(jìn)行籌資，一是發(fā)行公司債券，二是發(fā)行公司股票。但是，從本國國情出發(fā)，我們提到的這兩種手段，在一定的歷史環(huán)境下，還只能處于補(bǔ)充地位，這就要求我們需要不斷地開闊視野，拓寬思路。通過學(xué)習(xí)總結(jié)發(fā)達(dá)國家的高速公路管理建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，依據(jù)合法的靈活性的融資方式，在高速公路建設(shè)中所發(fā)揮的作用有目共睹。建立科學(xué)的高速公路管理組織模式，實(shí)現(xiàn)政企分開由于我國國情的特殊性，各地方的高速路公路管理存在著多元化模式，沒有形成統(tǒng)一的管理模式。我們可以按“統(tǒng)籌、高效、政企分開”的管理模式對(duì)各地方高速公路建設(shè)管理進(jìn)行系統(tǒng)化統(tǒng)一管理。首先，我們的歸口交通管理部門，可以根據(jù)國家指示精神，設(shè)立專職主管高速公路建設(shè)的職能部門。

該職能部門可以負(fù)責(zé)未來高速公路的發(fā)展規(guī)劃、制定管理政策和法規(guī)、負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批、調(diào)整高速公路建設(shè)、確立整體目標(biāo)等工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)全國高速公路的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其次，下設(shè)高速公路管理部門。各部門要對(duì)本地區(qū)的高速公路建設(shè)規(guī)劃、可行性投資、募集資金方式、保證路產(chǎn)路權(quán)完好、維護(hù)高速公路交通秩序和安全以及具體的協(xié)調(diào)工作負(fù)責(zé)。最后，確定授權(quán)高速公路公司予以管理權(quán)。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)高速公路收費(fèi)管理、高速公路的維護(hù)及保養(yǎng)、高速公共路的衛(wèi)生環(huán)境、服務(wù)區(qū)的管理、媒體廣告管理等。同時(shí)，允許這些特許授權(quán)高速公路公司可將部分業(yè)務(wù)外包，進(jìn)行市場(chǎng)推廣。歸口的行政主管部門要做好監(jiān)督管理工作，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)將自主經(jīng)營權(quán)下方給特許經(jīng)營公司。發(fā)展中的公路路政管理隨著社會(huì)主義的不斷完善和進(jìn)步，我國高速公路已有了很大改觀，但是與之過敏經(jīng)濟(jì)增長相比仍顯滯后，在一定程度上也影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此，我們還是要本著“要致富先修路”的基本原則，加快公路建設(shè)并不斷提高公路建設(shè)的質(zhì)量。對(duì)于已經(jīng)建設(shè)好的和未來發(fā)展規(guī)劃中的公路建設(shè)項(xiàng)目，我們要有良好的路政管理制度和隊(duì)伍。路政管理對(duì)于日益發(fā)展的高速公路，起到不可或缺的作用。它不但順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，而且也在推動(dòng)著高速公路經(jīng)營管理步向一個(gè)新的臺(tái)階，促使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的格局。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、公路技術(shù)等級(jí)的提升，逐漸上升到了公路與社會(huì)多方面的關(guān)系層次。因?yàn)椋咚俟匪趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越需要更好的路政管理區(qū)規(guī)范。搞好路政管理工作和公路的養(yǎng)護(hù)、維護(hù)，能夠提高現(xiàn)有高速公路的使用質(zhì)量。高速公路的發(fā)展是一個(gè)長久的目標(biāo)，盡管在我國，高速公路發(fā)展較快，但每年簡(jiǎn)稱通車的公路不多，還不能立竿見影的滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，我們只有抓好眼前，才能著眼未來，抓好眼前的公路路政管理，確保區(qū)域公路安全暢通，做好細(xì)節(jié)工作，為未來的高速公路建設(shè)經(jīng)營做好管理鋪墊，才能符合走內(nèi)涵發(fā)展路子的精神。

搞好高速公路管理，就要理論結(jié)合實(shí)際，在重視理論的前提下，開闊思路，集思廣益，去尋求符合我們自己的管理方式、方法。這就要求我們要善于總結(jié)、注意細(xì)節(jié)、多方協(xié)作、加強(qiáng)鼓勵(lì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷進(jìn)行完善，形成一個(gè)自循環(huán)的完成體系，以適應(yīng)高速發(fā)展的社會(huì)需求，最終能夠滿足社會(huì)主義大發(fā)展的需求。