本文作者：吳守江 趙濱霞 姜永誥 單位：山東省濱州市環(huán)保局

農(nóng)業(yè)面源污染源已成為繼工業(yè)污染源之后，制約濱州市可持續(xù)發(fā)展的又一突出問題[11]，為此，筆者以濱州市為例，介紹有機農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面的重要作用，以及進一步發(fā)展有機農(nóng)業(yè)防治面源污染的對策建議，旨在為有機農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展和農(nóng)業(yè)面源污染的有效控制提供重要依據(jù)。

有機農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)面源污染防治中的作用

農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源有：①化肥、農(nóng)藥的過量施用和流失；②畜禽養(yǎng)殖糞污的直接排放；③農(nóng)作物秸稈的露天焚燒和亂堆亂放，造成大氣和水體污染。要解決農(nóng)業(yè)面源問題，就必須從該3方面入手，而有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展可很好地解決這幾個方面的問題。有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可減少化肥農(nóng)藥的施用量據(jù)統(tǒng)計，2011年濱州市農(nóng)作物播種面積614137hm2，其中，糧食作物播種面積439774hm2，經(jīng)濟作物播種面積128916hm2，瓜菜播種面積43706hm2，每667m2施用化肥（折純）23kg，合345kg/hm2，化肥施用總量（折純）達2545萬t。單位面積施用量上，糧食作物最高，瓜菜最低。在農(nóng)藥施用方面，由于農(nóng)藥種類繁多、經(jīng)營渠道廣、銷售分散，加上種植的作物和施用的習(xí)慣不一致，很難統(tǒng)計具體數(shù)量，而據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，農(nóng)藥花費為1500元/hm2。這些化肥、農(nóng)藥有相當(dāng)一部分未被農(nóng)作物吸收和利用，而最終流向地表水體和地下水，對當(dāng)?shù)睾恿鳌⒌叵滤斐闪宋廴荆⑼ㄟ^河流進入渤海，對近岸海域水質(zhì)也造成了污染。要解決化肥、農(nóng)藥過量施用造成的污染問題，單靠行政命令或者政策引導(dǎo)很難奏效，因為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)要發(fā)展、產(chǎn)量要穩(wěn)定，必須施用大量的化肥，為農(nóng)作物提供養(yǎng)分；防治病蟲害也需要施用相應(yīng)的農(nóng)藥。雖然濱州市在部分縣區(qū)開展了測土配方施肥和生物滅蟲等工作試點，但成效并不明顯。而發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，從根本上要求禁止使用人工合成的化肥和農(nóng)藥，可有效解決化肥、農(nóng)藥過量施用和大量流失造成的環(huán)境污染問題。

有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于促進畜禽糞污資源化利用據(jù)統(tǒng)計，2011年末，濱州市存欄肉牛76.0萬頭、奶牛6.5萬頭、肉羊110萬只、生豬180.0萬頭、家禽7200萬只；出欄肉牛71.0萬頭、肉羊150萬只、生豬343.0萬頭、家禽2.9億只，雖然絕大部分養(yǎng)殖戶采用的是干法養(yǎng)殖，但畜禽養(yǎng)殖每年仍產(chǎn)生大量的糞污。在糞污處理上，主要采用人工清糞，外賣或者直接用作肥料的方法。而采取堆積發(fā)酵處理方式，將經(jīng)發(fā)酵處理的畜禽糞便作為有機肥料使用的比例很小。有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由于禁止了化肥的使用，農(nóng)作物生長所需的養(yǎng)分供給會受到一定的影響，這就需要大量的有機肥作為補充。而畜禽養(yǎng)殖糞污是生產(chǎn)有機肥的重要原料，其技術(shù)成熟，在解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的同時，還可推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于推動秸稈的綜合利用據(jù)統(tǒng)計，2011年濱州市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生總量為452.4萬t，肥料化利用238.4萬t，飼料化利用84.2萬t，能源化利用57.8萬t，生物轉(zhuǎn)化4.0萬t，工業(yè)化利用20.5萬t，利用總量404.9萬t，綜合利用率為89.5%，但仍然有超過10%的農(nóng)作物秸稈被焚燒或者丟棄，造成大氣和地表水的污染。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，要求增加土壤有機質(zhì)，這恰恰可促進農(nóng)作物秸稈的綜合利用。如小麥秸稈可通過直接還田方式，玉米秸稈可通過直接還田或過腹還田的方式，增加土壤有機質(zhì)和有機肥料，可有效解決秸稈焚燒和亂堆亂放造成的污染問題。

濱州市防治農(nóng)業(yè)面源污染的對策建議

目前，濱州市的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還很低，只有1個有機食品基地，面積800多hm2，占耕地面積的比例不足1%，發(fā)展空間大。為進一步解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，促進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，筆者提出以下建議。鼓勵和支持有機食品基地擴大面積應(yīng)通過大力宣傳，發(fā)動、激發(fā)現(xiàn)有從事有機農(nóng)業(yè)的單位和企業(yè)，進一步擴大有機食品種植和認證面積，擴大生產(chǎn)規(guī)模，最大程度地帶動周邊區(qū)域有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建立完善的銷售渠道我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，始于國外市場對有機食品的需求，但有機農(nóng)業(yè)要長久、健康和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)注重對國內(nèi)有機食品市場的培育。因此，可在目前普遍推廣的超市、專營店、直銷、專供和旅游采摘等銷售渠道的基礎(chǔ)上，進一步采取有效措施，擴大銷售渠道，讓更多的人了解有機食品，更多的群體消費有機食品，形成成熟的有機食品產(chǎn)供銷體系，以促進有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對目前有機食品價格仍然較高的現(xiàn)狀，今后要進一步加大對有機農(nóng)業(yè)和有機食品的宣傳，使消費者了解其具有安全、健康的品質(zhì)和保護環(huán)境的內(nèi)涵；另外，對消費者購買的有機產(chǎn)品，政府可直接進行價格補貼，或通過財政支持降低有機產(chǎn)品生產(chǎn)成本，從而降低該類產(chǎn)品的銷售價格，促使消費者選購有機產(chǎn)品，為控制農(nóng)業(yè)面源污染作出貢獻[12]。

進一步強化監(jiān)管和認證，確保產(chǎn)品質(zhì)量為了生產(chǎn)貨真價實的有機食品，國家在健全制度的同時，還應(yīng)加大監(jiān)管力度，對有機食品的生產(chǎn)流通和銷售等各個環(huán)節(jié)進行無縫監(jiān)管；規(guī)范有機食品的申報、認證、標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，建立全國統(tǒng)一的與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的有機農(nóng)產(chǎn)品基本標(biāo)準(zhǔn)，包括基地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和加工包裝標(biāo)準(zhǔn)等；支持國內(nèi)監(jiān)管和認證機構(gòu)通過國際合作，逐步樹立國際權(quán)威性[13]。加快有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)有研究表明，如果天然農(nóng)藥亂用濫用，施用有機肥不當(dāng)，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣會污染環(huán)境[14]。因此，政府應(yīng)加大科技投入力度，組織農(nóng)業(yè)科技研究單位，進行有機農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)等方面的創(chuàng)新與協(xié)同攻關(guān)研究，孵化科研成果，為有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。鼓勵科研人員開展有機農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能研究和有機農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃研究。同時，建立典型地區(qū)的不同類型有機農(nóng)業(yè)模式的科學(xué)試驗與示范基地與網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建各具特色的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作模式[12]。有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可大幅度減少化肥農(nóng)藥的施用量，有效解決化肥農(nóng)藥的污染問題。但要真正防治農(nóng)業(yè)面源污染，還必須對畜禽養(yǎng)殖污染進行嚴(yán)格控制。積極推進畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要結(jié)合項目審批，重點鼓勵發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。

根據(jù)《畜牧法》和《動物防疫法》的規(guī)定，養(yǎng)殖場必須合理選址，遠離城區(qū)和居民集中生活區(qū)；要嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖項目審核備案和畜禽養(yǎng)殖場備案制度，對不符合動物防疫條件的養(yǎng)殖項目不予備案；對達不到動物防疫條件的已建成養(yǎng)殖場，不予核發(fā)《動物防疫條件許可證》，不予政策扶持；對對外排放污水，造成環(huán)境污染的養(yǎng)殖場，要積極配合相關(guān)職能部門，予以關(guān)停。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度以廢棄物“減量化和資源化”原則為指異，指導(dǎo)養(yǎng)殖場積極改造現(xiàn)有的畜禽場棚，建設(shè)糞便干物質(zhì)堆積發(fā)酵池，協(xié)同相關(guān)部門對現(xiàn)有養(yǎng)殖場污染物進行綜合整治，削減敏感區(qū)域的飼養(yǎng)總量，推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖，采用無害化方式處理糞污。協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村規(guī)劃確定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)，逐漸取締農(nóng)村散養(yǎng)行為。積極實施固體和液體、糞與尿、雨水和污水3分離，降低污水產(chǎn)生量和污水中的氨、氮濃度[15]。推廣科學(xué)養(yǎng)殖引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖，采取農(nóng)牧、林牧、漁牧和肥牧結(jié)合等方式，重點建設(shè)循環(huán)性畜牧業(yè)工程，實行生態(tài)養(yǎng)殖，促進農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境綜合治理[16]。以減排推動畜禽污染治理目前，列入污染物總量控制目標(biāo)責(zé)任書的養(yǎng)殖污染治理項目，還未得到與結(jié)構(gòu)減排和工業(yè)企業(yè)治理減排同等的重視。下一步，需加大宣傳和考核工作力度，通過總量減排促進畜禽養(yǎng)殖污染等農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的深入開展。