開展“網格化”消防警務的現實需要和主要方式

隨著經濟的迅速發展，城市面積和規模的日益擴大、人民的物質文化生活需求日益增長，各類飯店、賓館、娛樂場所等服務類場所數量逐年增長，消防工作面臨著前所未有的嚴峻挑戰。與此相對應的是，消防工作中體制性、機制性問題尚未得到解決，新的矛盾、新的課題又紛至沓來，消防工作與經濟社會發展不相適應、公共消防基礎設施與火災防控需要不相適應、現有消防力量與消防現實斗爭不相適應的矛盾依然突出，嚴重影響消防工作的健康發展。開展“網格化”消防警務，主要目的是建立常態的火災隱患發現機制和查處機制，實現“最大限度地把火災消滅在發生之前，最大限度地減少火災危害”的目標，主要方法有以下４種：（１）鄉鎮、街辦抓“塊”。全面落實消防監督“網格”檢查責任，對全市的鄉鎮、街辦、社區居委會、村民委員會劃分網格，采取形式推進排查進度，確保不漏一個社區、農村和場所。各地公安機關消防機構定期協調指導轄區消防工作開展，定期進行檢查督導。（２）行政村、社區抓“片”。以典型創新為指引，成立由社區居委會干部、居民代表、轄區消防大隊監督員和派出所民警組成的社區消防安全指導委員會，通過“上級支持、財政投資、社區自籌、共駐共建、社會捐助”等方式，廣泛開展消防安全試點創建活動，逐步形成“社區主要領導親自抓督導、分管防火監督員親自抓落實、包片民警親自抓推進、社區社工全程抓實施、社區全員參與抓實效”的工作機制。（３）行業、系統抓“線”。充分發揮部門監督職能，積極協調文化、旅游、工商、住建、安監、教育、衛生和民政等政府相關部門積極督促本行業、系統相關單位強化管理、落實制度，切實做好消防工作，在系統內集中開展專項整治行動，有力推動行業部門隱患整治工作。（４）公安消防部門、派出所抓“點”。公安消防部門和派出所全面落實基層消防監管主體責任，加強日常消防監督檢查，查處火災隱患和消防違法行為。各級保安人員協助做好所在社區和單位的消防工作，開展防火巡查，組織實施消防宣傳和消防演練。建立完善社區指導和考核制度，出臺一系列考核標準，地方政府、公安機關、消防部門聯合開展考評，并將消防工作納入平安建設重要指標中。

“網格化”消防警務的作用和存在的問題

推行“網格化”消防警務對于優化警力資源配置結構，將有限的警力配置到火災預防和隱患查改的“第一線”，建立動態消防監督管理機制，全力遏制重特大火災事故的發生有著積極的意義，主要體現在：（１）有利于建立公平公正的責任體系。按照網格大小和消防監督管理任務進行人員均衡分工，明確各消防監督員的任務，形成“人—工作—責任區”捆綁對應的監管責任體系，立足網格，建立科學、公平、公正的消防監督績效評估體系和競爭激勵機制，實現消防監督管理全覆蓋，變消防監督工作“要我干”為“我要干”，從而促進公安消防部門內部管理的公平正義，最大限度地激發隊伍的活力和潛能。（２）有利于提高動態消防監管能力。通過固定責任人，固定工作任務，統一工作標準和要求，建立發現隱患和查處隱患的工作機制，調動全體消防監督員和廣大公安民警、專職保安員的工作積極性，以每一個“網格”的安全來保證大局的安全，以每個場所的安全串聯全局的安全，確保消防動態監管到位，使監督員在反復實踐中提升業務水平和群眾工作水平，增強組織管理能力，最終實現消防監督隊伍正規化、專業化和消防監督工作規范化。（３）有利于促進消防工作社會化進程。通過推行“網格化”消防警務，能及時發現火災隱患和違法行為，通過落實“網格”內消防監督員、責任區派出所的責任，一方面逐步強化消防檢查、法律知識宣傳，明確各單位火災隱患整改的主體責任，加大隱患整改力度；另一方面通過加大對社會單位的巡防頻次，切實掌握單位火災隱患整改進度，及時幫助單位制定整改計劃，幫助單位出謀劃策，盡量縮減經費投入，爭取早日整改完畢，進一步筑牢社會消防安全“防火墻”。（４）有利于提升全民消防安全素質。在網格化排查中結合消防監督檢查開展“面對面”宣傳，組織轄區單位落實消防設施標志化和消防安全“三提示”，定期組織召開轄區重點單位、社區、農村消防管理人會議，培訓管理人消防業務，督促、指導落實單位、社區、農村消防管理人職責；有側重點地抓好消防控制室值班操作人員、單位消防安全責任人（管理人）等消防從業人員的培訓，督促轄區學校落實消防宣傳教育職責，加強對學生的消防安全教育；通過社區宣傳欄、板報等宣傳消防法律法規和消防知識等內容，積極組織志愿者參與“１１９消防日”等集中消防宣傳活動；組織轄區單位員工、社區居民等就近參觀消防站或消防科普教育基地，全面提高社會群眾的消防意識和自防自救能力。（５）有利于提升信息主導警務水平。結合公安機關警務基礎平臺社區消防管理模塊的推廣應用，對社區警務平臺消防信息進行定期研判分析，通過對數據進行實時監測、對信息進行及時研判，把靜態的信息變成動態的研判，全面掌握轄區火災形勢和消防安全狀況，及時發布消防安全預警信息，及早發現苗頭性、傾向性問題，為科學決策提供數據支撐和服務，有效提升防范火災的能力。

開展“網格化”消防警務，有利于以逐個網格消防監督責任的全落實、消防監督工作的全覆蓋，確保對整個社會面消防監督責任的全落實和消防監督工作的全覆蓋，從而有效夯實社會防控火災的基礎。但是，在實際工作中，仍存在網格劃分不合理、工作不深入、長效機制有待完善等方面的不足。（１）網格劃分不盡合理。在清剿火患戰役期間，各地雖然完成網格劃分，但是基本上都是基于派出所轄區劃分的，社區和行政村是最基本的網格單元，各網格也是基于社區和行政村所做的基礎行政規劃。然而現實情況是有些偏遠行政村雖然存在，但是其村域經濟和一些城中村工商業水平存在巨大差距，一些地區為簡便從事，實行警力下沉“一刀切”，只顧及“條”上部署，缺乏“塊”上謀劃，欠缺實際調研與考慮。（２）序時推進不夠統一。由于主客觀方面的原因，加上一些地區情況較為特殊，很難做到步調一致。同一級別的消防大隊下轄的街道社區和村鎮情況完全不一樣，工作力度和強度存在很大差別，一些轄區范圍廣、執法監督員編制不足的大隊和轄區范圍相對狹小、執法監督員編制落實到位的大隊很難做到規范統一，這就需要根據實際情況作出統籌安排。（３）整治力度很不平衡。在排查整治上，各地都前所未有地加強了工作力度，也在工作模式上實現了不同程度的創新，但是縱觀整體工作力度，地區開展很不平衡的現象依然存在。少部分監督員對自己的責任分工，實行走馬觀花式的排查，只做到統計登記，而不深入小場所開展徹底隱患排查；有些監督員對偏遠小鄉村走一遍即止，不再進行回頭看，人走后隱患依然存在。（４）動員發動不夠深入。自從社區警務平臺消防模塊推廣應用之后，轄區派出所應當發揮好社區、農村消防監督的主體作用，但是從目前情形看，派出所參與“網格化”排查工作一直走在消防部門的后面。一些派出所對消防工作認識不到位，仍然忽略對消防工作的部署，甚至還存在極少數派出所執法數據長期不變，不開展消防執法活動的現象。派出所在消防工作管理上因上級的重視程度不同呈現出很不一致的情況。（５）長效機制有待完善。推行“網格化”消防警務目的是實現火災的零隱患，我們在排查整治完畢之后就要思考如何建立一套完善有效的長期排查整治方案，使“網格化”消防警務取得的成果長久保持下去才能收到最理想的效果，目前在這方面還有待進一步加強。