在《體育振興基本計劃》實施完畢、《體育振興法》亟待大范圍修訂的共識下，2010年8月26日文部科學省制定了中長期體育發(fā)展戰(zhàn)略—《體育立國戰(zhàn)略》，把“盡快制定體育基本法”作為實現(xiàn)各戰(zhàn)略目標必須進行的體育體制建設(shè)核心內(nèi)容。2011年8月經(jīng)過多方面溝通、協(xié)調(diào)與平衡，《體育基本法》以超黨派國會體育議員聯(lián)盟提案的形式在國會全票通過成立。可以說，《體育基本法》的出臺主要是基于以下三個方面的背景：一是《體育振興基本計劃》尚有諸多未達成目標；二是體育界要求加強管理、提高透明度與公平公正性的呼聲日益高漲；三是體育領(lǐng)域本身正在發(fā)生著職業(yè)體育與殘疾人體育迅速發(fā)展以及國際化加速等新的形勢變化。因此，《體育基本法》明確規(guī)定“通過體育追求幸福、富足的生活是所有人的權(quán)利”核心理念的同時，明確了新時期體育發(fā)展在青少年健全成長、地方社會再生、國民身心健康的保持與增進、社會與經(jīng)濟活力創(chuàng)造、提高國家國際地位等五個方面主要社會功能；并指出今后將在追求與實現(xiàn)上述體育功能過程中確立“廣泛共享體育意義與價值，更多人參與、享受與支援體育的新體育文化”、實現(xiàn)體育立國為根本目標。

作為體育基本法政策理念具體化的《計劃》，是國家、地方及體育團體等共同推進體育事業(yè)發(fā)展的基準性政策方針，指出了今后日本體育事業(yè)發(fā)展的方向與具體措施，是日本繼《體育振興基本計劃》后又一個10年期的實質(zhì)性體育政策規(guī)劃。另外，《計劃》明確指出除了以體育基本法為指導(dǎo)外，還充分參考了體育立國戰(zhàn)略仍然有效的部分（絕大部分已被體育基本法所覆蓋），因此該計劃還具有體育立國戰(zhàn)略實施策略的性質(zhì)。

今后10年日本體育政策發(fā)展新方向：《體育基本計劃》基本方針解析

《計劃》以“建設(shè)不論性別與年齡、不論健全與否的公民，都能根據(jù)自身的興趣、適宜性等全面參與規(guī)劃體育的環(huán)境”作為基本目標；為了實現(xiàn)體育基本法提出的體育社會功能與目標，建設(shè)人人都能追求幸福、富足生活的社會，指出今后10年間日本體育政策七個方面的基本方針。即：一、加強青少年體育機會充實；二、推進各年齡段體育活動；三；創(chuàng)造住民自主規(guī)劃地方體育的環(huán)境；四、國際高水平競技人才培養(yǎng)及環(huán)境創(chuàng)造；五、通過奧運會、殘奧會等國際大賽的申辦、承辦等，推進國際交流與貢獻；六、提高體育界的透明性與公平公正性；七、創(chuàng)造體育界的好循環(huán)等。圖1比較直觀的解構(gòu)了各基本方針之間的關(guān)系以及《計劃》的整體構(gòu)想，以此為出發(fā)點著重考察今后10年日本體育政策發(fā)展新方向。

1.推進國際交流與貢獻是各體育事業(yè)的共同目標

1989年答申（體育振興基本計劃之前的中長期體育政策）提出主要通過市民交流、選手派遣、教練引進等途徑加強體育國際交流政策；《體育振興基本計劃》則將“支持申辦、承辦奧運會與殘奧會等國際大型賽事”作為提高競技水平不可缺少的側(cè)面支援政策；《計劃》則以“申辦、承辦奧運會與殘奧會等國際大型賽事為主，同時強調(diào)青少年為優(yōu)先的市民級國際交流與對外體育援助等”把推進國際交流與貢獻、提高日本國際地位作為各體育事業(yè)的共同目標。顯然，對通過體育的國際交流與貢獻相關(guān)政策重要性不斷得到提升，這也是不同時期國家政治和社會發(fā)展背景下對體育國際交流與貢獻功能認識不斷提高的過程。在新時期，加強體育國際交流與貢獻、提升國際影響力不僅是日本政治大國追求的需要，同時推進以青少年為優(yōu)先的市民級國際體育交流也是全球化背景下培養(yǎng)與提高國民國際化視野的重要途徑，而著重強調(diào)奧運會與殘奧會等國際大型賽事的申辦與承辦也蘊含以此推進賽事承辦地再開發(fā)與經(jīng)濟活力的意圖。

2.創(chuàng)造住民自主規(guī)劃地方體育的環(huán)境是社會體育基礎(chǔ)性課題

通過提高體育實施的組織化程度以促進和穩(wěn)定成年人體育實施率是90年代后期以來社會體育發(fā)展的基本思路，為此推出了以促進地方綜合型體育俱樂部成立與運營為核心的社會體育政策。到2011年7月，75%以上的市町村（日本行政基層單位）已經(jīng)成立綜合型體育俱樂部，但是半數(shù)以上的俱樂部經(jīng)費自給率低于50%、擁有法人資格的俱樂部也僅占11%左右。所以，新時期政策重點轉(zhuǎn)向如何提高俱樂部運營的穩(wěn)定性與自立能力、以及吸引更多住民加入俱樂部上來，通過住民自主規(guī)劃俱樂部運營以提供真正符合需求的體育服務(wù)、推進體育生活化、進而提高俱樂部的自給和生存能力是政策的基本構(gòu)想。另外，充實青少年體育機會、推進各年齡段人們更多地參與體育活動這兩項基本方針的共通點是創(chuàng)造從幼兒到老年的任何人都能根據(jù)自身需要參與體育的規(guī)劃，這必須建立在住民自主規(guī)劃地方體育環(huán)境創(chuàng)造的基礎(chǔ)上。因此，創(chuàng)造住民自主規(guī)劃地方體育的環(huán)境是新時期社會體育的基礎(chǔ)性課題。另外，社會體育不僅是競技體育青少年人才的主要來源，更是競技體育和職業(yè)體育扎根地方的“土壤”，在這個意義上創(chuàng)造住民自主規(guī)劃地方體育的環(huán)境是《計劃》最重要和基本的政策方針。

3.提高體育界透明性與公平公正性是各體育事業(yè)的主要抓手

提高地方體育團體運營管理透明性是吸引和促進住民自主地參與地方體育規(guī)劃的前提條件，因此是住民自主規(guī)劃地方體育環(huán)境能否真正形成的關(guān)鍵，直接關(guān)系到新時期社會體育政策的成功與否。另外，當前社會體育發(fā)展中存在的殘疾人等各種弱勢人群體育歧視等問題也需要通過建設(shè)公平公正又透明的體育環(huán)境加以改善，所以提高體育界透明性與公平公正性是新時期社會體育發(fā)展最重要的抓手之一。另一方面，新時期國家重點投入高水平競技體育強化、注重競技體育與社會體育良好循環(huán)建設(shè)的新競技體育振興體系正處于加強與鞏固階段。在企業(yè)運動部競技體育貢獻日趨式微的情況下，建立競技體育與社會體育及學校體育間的良好循環(huán)與合作、持續(xù)從社會體育和學校體育挖掘有潛力的青少年體育人才是新競技體育振興體系成功的基礎(chǔ)所在。如此背景下，文化建設(shè)方面一定程度落后于一般社會的競技體育領(lǐng)域提高運營管理透明性、提高公正公平性的任務(wù)顯得尤為緊迫。提高競技體育團體運營管理透明性是改善傳統(tǒng)競技體育文化的首要條件，也是實現(xiàn)公平公正的前提，提高了透明性與公平公正性才能實現(xiàn)任何人參與規(guī)劃競技體育發(fā)展的環(huán)境、才能讓社會更加了解和理解競技體育、才能持續(xù)不斷的吸引青少年體育人才滿懷希望地投入到競技體育中來，因此提高體育界透明性與公平公正同樣也是競技體育事業(yè)發(fā)展的主要抓手。為了促進體育界透明性和公平公正性的提高，將國庫補助和體育團體助成等經(jīng)費補助反映到對團體運營管理透明性與公平公正性的指導(dǎo)上是新時期體育政策手段新動向之一。