一、臨潭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)的主要措施

㈠抓基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)造良好的站容站貌

一是積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)站創(chuàng)辦技術(shù)服務(wù)實體、示范基地，增加活動空間。臨潭縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后創(chuàng)辦示范基地7個，建冷配技術(shù)推廣站6個，經(jīng)濟實體12個，畜牧部門年投資20多萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站提供畜禽良種，配備冷配器械等；二是實施“解困改貌”工程，先后制訂了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)站管理、精神文明建站的意見和通知，要求各站有辦公、服務(wù)、生活住宿、科技推廣等場所。在開展有償服務(wù)上，連續(xù)三年消滅了虧損站，有部分站年收入30萬元，純收入超過5萬元；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都制訂了切實可行的鄉(xiāng)站管理辦法，做到有法可依，有章可循。

㈡抓目標(biāo)考核，靈活掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作

一是根據(jù)一定時期的畜牧工作任務(wù)和工作重點，分解任務(wù)，制定目標(biāo)。近年來把鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的任務(wù)目標(biāo)分解成9大項、26個指標(biāo)，每個指標(biāo)都設(shè)有一定的數(shù)量質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實行1000分制積分；二是定期督查、考核、通報。實行半年一考評、全年一總評，按積分的情況，進行排隊，把考核、考評的結(jié)果，作為評選樹優(yōu)的依據(jù)，同時對工作失誤，造成損失的進行處罰或追究責(zé)任。㈣強化隊伍素質(zhì)教育一是大膽啟用人才，采取吸收大中專畢業(yè)生與培養(yǎng)實用人才相結(jié)合的辦法，讓更多的專業(yè)人才加入畜牧獸醫(yī)行列。臨潭縣先后接收大中專畢業(yè)生30多人，大專院校培訓(xùn)50多人；二是技術(shù)考核，持證上崗。通過考試考核，從業(yè)人員持證上崗，增強其業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位責(zé)任感。臨潭縣先后組織200多人，通過了示范養(yǎng)殖管理人員、動物防疫員、檢疫員、獸藥員、飼料經(jīng)營人員的專業(yè)持證上崗業(yè)務(wù)考試，全縣從業(yè)員人員持證上崗率達90%以上；三是創(chuàng)造條件，解決從業(yè)人員的后顧之憂，廣泛調(diào)動職工工作積極性。協(xié)調(diào)勞動、人事、畜牧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門，積極解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的“三定”問題，辦理從業(yè)人員的勞動保險，同時還解決了部分人員的職稱晉升、退休、住房、子女就業(yè)、升學(xué)等問題[2]。

二、臨潭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)取得的成就

通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)，有力地調(diào)動了廣大技術(shù)人員的積極性，全縣消滅了軟、懶、散的癱瘓站，出現(xiàn)了人人為畜牧做貢獻的局面，技術(shù)隊伍面貌一新。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，站站有效益、有盈利，實現(xiàn)了社會經(jīng)濟效益雙豐收。全縣基本達到了畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、畜禽品種優(yōu)良化、技術(shù)推廣普及化、畜牧執(zhí)法程序化。全縣規(guī)模養(yǎng)殖的比重達46.3%。近年來，畜禽存欄量及畜牧業(yè)產(chǎn)值每年以8%的速度遞增。畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在的主要問題

㈠機構(gòu)設(shè)置不完善，工作職責(zé)不清

近年來，畜牧獸醫(yī)機構(gòu)的改革不斷進行，但缺乏創(chuàng)新思想，與畜牧獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。個別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人、權(quán)、物歸屬不清，縣鄉(xiāng)兩級乃至整個機構(gòu)沒有形成拳頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作職責(zé)大而寬泛，有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員既管行政，又兼業(yè)務(wù)。人員缺乏，分工不合理，造成畜牧執(zhí)法與有償服務(wù)、技術(shù)推廣等自相矛盾，業(yè)績考核也不能落到實處，不能激發(fā)干部職工的進取精神，造成農(nóng)民對其信任度低。

㈡經(jīng)費不足，缺乏平衡發(fā)展規(guī)劃

在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，行政干預(yù)的力量逐漸弱化，畜牧獸醫(yī)管理內(nèi)容也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。對于一些基礎(chǔ)條件良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，基層領(lǐng)導(dǎo)因勢利導(dǎo)，會加大資產(chǎn)投入，加強建設(shè)，使畜牧業(yè)內(nèi)部以及與其他行業(yè)之間，由于利益的驅(qū)動，從而相互滲透，許多地方已走出了一條“公司+畜牧+農(nóng)戶”的路子，取得了良好的經(jīng)濟效益。但由于歷史及現(xiàn)實多種原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站缺乏連續(xù)規(guī)劃建設(shè)和維護，經(jīng)濟條件差、吸引力不大、戰(zhàn)斗力不強，在發(fā)展經(jīng)濟的大潮中很難找到適宜的生存空間。加之部分站領(lǐng)導(dǎo)意識差，使建設(shè)不能得到基層政府的支持，缺乏建設(shè)經(jīng)費，無法很好地履行政府畜牧獸醫(yī)管理職能。㈢設(shè)備落后，技術(shù)推廣難以進行目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)設(shè)備相對缺乏，如常規(guī)的化驗設(shè)備、檢驗設(shè)備、冷藏設(shè)備、診斷設(shè)備等嚴(yán)重不足，使得畜牧獸醫(yī)站的技術(shù)推廣工作難以進行。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)對策

健全機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)的關(guān)鍵。各地要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與縣級畜牧獸醫(yī)主管部門、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)和畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)的關(guān)系。建立起各機關(guān)機構(gòu)既分工明確又密切合作的工作機制，確保政令統(tǒng)一，防止職能交叉和管理缺位。各地要按照公益性職能與經(jīng)營性職能分離的原則，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為國家在基層的動物防疫和畜牧技術(shù)推廣公共服務(wù)機構(gòu)的法律地位[3]。各級主管部門要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)發(fā)展，制定鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站發(fā)展的優(yōu)惠政策，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站制定長遠發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是法人單位，要解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站發(fā)展的限制，創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站快速發(fā)展的有利條件。要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站普遍滿足于現(xiàn)狀的思想狀態(tài)，充分調(diào)動干部職工的積極性，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)成為專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化基層服務(wù)組織。

作者：俞文博 單位：甘肅省甘南藏族自治州臨潭縣新城鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站