農(nóng)業(yè)因都市而名聲大振，都市因農(nóng)業(yè)而精彩紛呈。都市農(nóng)業(yè)是伴隨現(xiàn)代都市的發(fā)展而發(fā)育成長起來的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，它以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標(biāo)志，以園藝化、設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)為手段，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，已成為一座現(xiàn)代城市不可或缺的公共物品。我國都市農(nóng)業(yè)的提出與實踐始于上世紀(jì)90年代初，其中以上海、北京、深圳等地開展較早。如今，在北京，五環(huán)以外的一條條現(xiàn)代“都市農(nóng)業(yè)長廊”叫人流連忘返；在上海，遍布郊外的一座座“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工廠”令人眼花繚亂。都市農(nóng)業(yè)一路走來，為城鄉(xiāng)融合平添一抹特有的亮色。

都市因農(nóng)業(yè)而精彩，我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展可圈可點

上世紀(jì)90年代以來，特別是新世紀(jì)以來，除人口超過1000萬的北京、上海等特大城市外，我國大約有近50個人口在200萬以上的城市在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不斷拓展農(nóng)業(yè)功能、切實提高科技應(yīng)用和管理水平，逐步培育出具有鮮明特色的都市農(nóng)業(yè)，初步成為以服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村為導(dǎo)向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為載體，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)裝備、人才隊伍、經(jīng)營方式為保障，以經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一為目標(biāo)的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司的調(diào)研表明，經(jīng)過近年來不斷的實踐探索，遍布在我國南北的這些都市農(nóng)業(yè)城市群，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展成效初顯，展示了廣闊的發(fā)展前景。

亮點1：保障了城市“菜籃子”。為保障城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，我國實行了嚴(yán)格的“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，而建設(shè)“菜籃子”基地，搞好產(chǎn)銷銜接，正是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。北京突出“三率一能力”（自給率、控制率、合格率和應(yīng)急保障能力）建設(shè)，確保70萬畝蔬菜生產(chǎn)用地最低保有量；上海出臺了主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度、常年蔬菜面積穩(wěn)定在50萬畝以上，蔬菜自給率達(dá)到55%、綠葉菜自給率達(dá)90%；武漢主要“菜籃子”產(chǎn)品自給率達(dá)到68%，其中淡水產(chǎn)品和蔬菜產(chǎn)量分別在全國36個大中城市中居第一和第二位。整體看，各城市均建立了比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，“菜籃子”產(chǎn)品保障能力日益增強(qiáng)；形成了完善的質(zhì)量安全檢驗檢測和追溯體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平。

亮點2：拓展了農(nóng)業(yè)功能。都市農(nóng)業(yè)的價值不僅體現(xiàn)在保障城市供給等生產(chǎn)層面，在生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等方面的綜合效益也日益彰顯，它不僅能滿足人們“胃”、“肺”、“眼”方面的物質(zhì)需求，還能滿足人們“腦”和“心”方面的精神需求。北京在全國率先建立了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度，有數(shù)據(jù)表明，北京大農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值達(dá)1萬億元；南京將休閑農(nóng)業(yè)作為都市農(nóng)業(yè)的一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)來抓，目前該市休閑農(nóng)業(yè)在市民中的知名度已達(dá)94.6%；成都通過建設(shè)田園化、景觀化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成休閑觀光農(nóng)業(yè)基地220個，年接待游客超過5000萬人次。

亮點3：促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。這些城市把都市農(nóng)業(yè)納入城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。北京著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集約化、園區(qū)化、規(guī)?；l(fā)展水平顯著提升，2011年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.17萬人，全市農(nóng)民人均純收入14736元，收入增幅連續(xù)三年高于城鎮(zhèn)居民。上海為加快建設(shè)與國際化大城市相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，制定了一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的布局規(guī)劃，明確了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、空間和制度的一體化發(fā)展思路，2011年僅農(nóng)業(yè)旅游就解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)2.58萬人。南京2011年休閑農(nóng)業(yè)全年季節(jié)性用工達(dá)12.99萬人次，帶動農(nóng)戶數(shù)5597戶，拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)1.2億元以上。廣州以“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為主題，出臺“1+12”政策體系，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

亮點4：創(chuàng)新了經(jīng)營機(jī)制。這些城市以都市農(nóng)業(yè)為抓手，積極開展土地流轉(zhuǎn)、教育培訓(xùn)、資金投入等方面的探索，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。北京市91.4%的村級集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)了“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東”，2011年620個村股份分紅總金額20.6億元，人均3525元。成都市積極探索實踐土地股份合作社、家庭適度規(guī)模經(jīng)營等七種土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營形式，讓不少農(nóng)民過上了“拿著產(chǎn)權(quán)收租金、坐在門口搞經(jīng)營、進(jìn)入農(nóng)業(yè)園掙工資”的好日子。廣州創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)模式，實施“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，每年培訓(xùn)1.1萬多名農(nóng)民，其中99%獲得了農(nóng)民綠色證書。上海市探索財政投入的長效機(jī)制，出臺了地產(chǎn)綠葉菜上市量與市對區(qū)縣財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤制度，建立了綠葉菜淡季成本價格保險機(jī)制。武漢市積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，累計發(fā)放產(chǎn)權(quán)抵押貸款3.08億元，并建立了首期規(guī)模達(dá)2億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展中亟待解決的突出問題

據(jù)專家分析，當(dāng)一個城市人均GDP達(dá)到3000美元左右的時候，就可進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)階段。雖然都市農(nóng)業(yè)發(fā)展在我國取得了明顯成效，但與發(fā)達(dá)國家都市農(nóng)業(yè)水平相比，我們還有不小的差距。當(dāng)前，我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)成本上升、組織化程度不高等問題的困擾，特別是資源環(huán)境約束加劇、農(nóng)業(yè)比較效益偏低、勞動力素質(zhì)亟待提升等問題更為嚴(yán)峻，必須認(rèn)真研究并妥善解決。

一要解決認(rèn)識問題。有的城市認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占城市GDP比例低（普遍不足5%，有的低于1%），農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，難以在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成為“重中之重”；還有一些城市過于依賴“買全國、賣全國”的大流通方式來解決城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給問題，對都市農(nóng)業(yè)的綜合功能認(rèn)識不到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)陣地萎縮。這種思想認(rèn)識必須根本改變。盡管大城市中農(nóng)業(yè)所占GDP的比重隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在逐年降低，如北京市2010年第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為0.9%，上海的比例更低，僅有0.7%，但農(nóng)業(yè)對對城市的綜合功能卻與日俱增。要清醒地認(rèn)識到，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的重要歷史時期，城鎮(zhèn)人口比重持續(xù)上升，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正發(fā)生深刻變化，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是保障大中城市農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定的客觀需要，是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，是改善城市生態(tài)人居環(huán)境的客觀需要，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的客觀需要，是實現(xiàn)“三化同步”的客觀需要。實踐證明，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民、保護(hù)生態(tài)、傳承文化等方面具有不可替代的重要作用。