目前不少鄉鎮特別是欠發達鄉鎮的財政狀況不容樂觀，種種歷史和現實原因導致鄉鎮可支配收入銳減及債務沉重，農村各項事業發展極為困難，本文試分析這種狀況及原因，并提出相應的對策。

一、鄉鎮的財政困境及原因

一是歷史原因造成鄉鎮債臺高筑。由于過去籌資辦廠后倒閉虧損、義務教育投入、公益事業建設、基礎設施建設、前任領導的作風問題（如吃喝亂支亂用）或決策不當、為完成各種達標升級任務、為完成稅費改革前上級下達的稅費任務（農民不肯繳，鄉鎮為農民墊付，稱為“尾欠”）等，鄉鎮欠了不少群眾合作基金會和銀行的債務，欠了各種基礎設施的工程款，且債務越來越重，像雨天馱稻草———越馱越重。如今，每個行政村欠債一般少則幾十萬，多則幾百萬、上千萬。造成村級債務的原因很多，如村級基礎設施建設、接待上級的開銷等。再一個主要原因是村干部在村級集體經濟薄弱的情況下，為了完成上級布置的“為民做好事”的任務，就以個人的名義去貸款，雖然約定由村集體還，但村集體實際無力償還，只能對債務采取拖的辦法。村里拖，債權人就找到鄉鎮政府，要求鄉鎮政府還，而鄉鎮也無能為力。致使不少離任村干部對鄉鎮政府也失去信任，甚至走上上訪要債的路子，成為社會不穩定的因素。

二是分稅制導致鄉鎮收入減少。自１９９４年國家實行分稅制后，中央加大了財政集中度，主體稅收上劃中央，即大部分稅收已歸中央所有，地方政府的財政收入占整個國家財政收入的比重明顯下降。在中央加大財政集中度的同時，地方省市縣各級亦想方設法增加自己的財政集中度，辦法是盡可能多地從基層財政抽取資金，將入庫數量多、增收潛力大的稅種全部或高比例地上收。于是，所謂“分稅制”呈現越往下越“無稅可分”的局面。每年鄉鎮財政分成，中央和地方拿大頭；稅收超額的部分，中央、省、市、縣各級又要按比例拿走許多，鄉鎮所剩無幾。收上去的錢，上面想返還就返還，不想返還就不返還。鄉鎮辛辛苦苦辦個企業，稅都給上面收走了，許多招的商、辦的企業，干的都是吃虧的事。如搞經濟建設，在土地上花的成本就相當高，很多鄉鎮負債就是建工業園區造成的，而老板一旦企業建成了，想著法子不繳或少繳稅。正所謂：利潤的全部是老板的，稅收的大頭是國家的，打工的收入是外地的，而土地、環境的損失是當地的，本地也沒落什么好處。如，上繳１００萬國稅，返還給鄉鎮的只有３－５萬，而鄉鎮為這１００萬要在土地配套等方面投多少錢？！所以，一些鄉鎮領導說，好與不好，關鍵在留下多少。一些表面上較富裕的蘇南鄉鎮也直喊，錢都給上面收走了，我們一根根肋骨都露出來了！

財力適度向上集中，中央適度宏觀調控是必須的。因為上層有那么多人要供養，還要搞投資，搞國防等。問題是，財力向上集中的同時，公共設施建設（如，道路建設、環境整治、改水改廁等惠民工程）、公共服務、義務教育、養老保險（“新農保”）、新型農村合作醫療（“新農合”），還有行政管理等方面的責任和義務卻逐級下放，經濟社會發展的目標要求、責任考核也在不斷硬化、強化。這些責任、任務和指標，要求鄉鎮投入大量的資金，很多是“上級請客，鄉鎮埋單”，還有很多是投在上級的“釣魚工程”上，即投在“配套資金”上（這特別不利于欠發達鄉鎮的發展）；鄉鎮還要負擔民兵訓練、優撫、退伍軍人安置、計劃生育和各種類型的普查等方面的開支，還有招待費、小汽車費、書報費、電話費、招商引資費、信訪穩定費、誤餐補助費、雜支費等支出。加之近年來要求鄉鎮投入巨大財力發展工業集中區，致使鄉鎮財政越來越捉襟見肘。在鄉鎮財權不斷下降的同時，剛性的事權卻在不斷增加，鄉鎮履行事權所需財力與其可用財力嚴重不相稱，有限的資金存量與巨大的資金投入之間存在突出矛盾，正所謂的“財權一級一級往上收，事權一級一級往下放”，鄉鎮苦不堪言，“巧婦難為無米之炊”。對于目前財政拮據的鄉鎮來說，國民義務教育也是一項相當沉重的負擔，這類鄉鎮財政收入的７０％－８０％都投到了教師工資的發放上。可見，近年來鄉鎮財政普遍吃緊，主要是由中央和省市加強財政集中度引起的，是不合理的財稅體制造成的。

三是取消農業稅造成鄉鎮財源枯竭。從２００６年１月１日起，在全國范圍內全面取消農業稅。這一改革對不少仍未擺脫財政困境的農業型鄉鎮來說，尤如雪上加霜，這實際是自１９９４年中央實行分稅制、將鄉鎮收入的大部分上劃后，對鄉鎮財政的又一次傷筋動骨的動作！取消農業稅后，雖然不再征收“三提五統”、“農業特產稅”、“屠宰稅”等，有效地堵住了“三亂”之源，減輕了農民的負擔，減少或緩和了農村黨群、干群矛盾，使鄉鎮及村組干部從過去向農民收稅的矛盾焦點上解脫出來，能集中精力謀劃農村經濟社會的發展，但也使大多數以農業稅為主、缺乏支柱財源、工商稅收占財政收入比重很小的鄉鎮，在資金沒有新的來源的情況下，財源更加萎縮、枯竭，即可支配收入較過去大大減少。取消農業稅，連同向農民收費、集資、攤派的口子也扎住了，而鄉鎮支出經費的口徑依舊，還是有那么多的人要供養，那么多的事要辦，完成上級部置任務所需的資金投入也并沒有減少，并且，除了負擔正常的人員工資和辦公經費外，還要負擔工資上漲、病退及病故補助等，支出有增無減，這自然使鄉鎮在保工資、保運轉方面面臨更大的壓力。

現在鄉鎮一級機構內各種各樣的人員都有，有公務員性質的，有自收自支的，還有其他性質的。這些人員的工資除少數由縣財政統一打卡發放外，其余人員的工資要靠鄉鎮通過爭資（爭取資金）和創收來解決，即使縣財政打卡人員縣里也只保證他們的基本工資，其補貼、獎金等其它福利待遇還得由鄉鎮解決。財政困難的鄉鎮經常拖欠干部、教師、離退休人員的工資，而且不能足額發還，更引起這部分人的不滿；對農村特困戶等弱勢群體的救助等，也無力解決。但從來沒有哪個上級過問這些事、幫助鄉鎮解決這些困難。