1湖南農(nóng)民合作組織在推動(dòng)湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中取得的成效

1.1實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2013年3月，湖南省農(nóng)民合作社共流轉(zhuǎn)土地34.53萬(wàn)hm2，投入30.89億元建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，95%以上的農(nóng)民合作社能為農(nóng)戶提供多種形式的技術(shù)推廣服務(wù)。農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，推進(jìn)了土地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)、特色規(guī)模基地和專業(yè)大戶集中，提高了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。農(nóng)民合作組織破解了“小生產(chǎn)大市場(chǎng)”的困局，95%以上的農(nóng)民合作社能為農(nóng)戶提供多種形式的技術(shù)推廣服務(wù)，改變了散戶在應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位。它促使農(nóng)戶結(jié)合成一個(gè)整體，農(nóng)民合作組織通過(guò)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)返還的經(jīng)營(yíng)形式，大大提升了農(nóng)戶的主體地位，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有效地保證了農(nóng)民的收益。

1.2促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新

在生產(chǎn)服務(wù)方面，農(nóng)民合作組織為會(huì)員和農(nóng)戶提供優(yōu)良種苗、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、先進(jìn)技術(shù)推廣與培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面的服務(wù)，通過(guò)將傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代科技相結(jié)合，使勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)并重，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值；在營(yíng)銷方面，農(nóng)民合作組織積極發(fā)動(dòng)農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，開展“農(nóng)市對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”，舉辦展銷會(huì)、洽談會(huì)等以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷率；在品牌建設(shè)方面，農(nóng)民合作組織通過(guò)“創(chuàng)品牌、樹品牌、揚(yáng)品牌”來(lái)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，以直屬于湖南省供銷合作總社的湖南省茶業(yè)有限公司為例，經(jīng)過(guò)多年努力，其打造的黑茶品牌代表“湘益”和“白沙溪”聞名全國(guó)。

1.3促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化格局的形成

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是僅包含農(nóng)業(yè)一個(gè)領(lǐng)域，而是以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)相結(jié)合的模式，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入更大的市場(chǎng)，使企業(yè)得到擴(kuò)張和提升。湖南省在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中出臺(tái)各項(xiàng)政策，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織深度融合，并發(fā)揮龍頭企業(yè)集群集聚優(yōu)勢(shì)，集成利用資源要素，完善強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能,提升輻射帶動(dòng)能力。以湖南省2007年成立的首家種糧專業(yè)合作社為例，該合作社以湖南隆平米業(yè)高科技股份公司為龍頭，在長(zhǎng)沙、常德等7個(gè)地市發(fā)展了多家基層合作社，吸納了科研、種子、化肥、農(nóng)藥、加工、糧機(jī)和糧食貿(mào)易等單位成員，成功帶動(dòng)了洞庭湖區(qū)千萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻基地的發(fā)展。

1.4推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)集群的發(fā)展

湖南省農(nóng)業(yè)資源豐富，具有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。近年來(lái)，湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突破了“小而全”的傳統(tǒng)模式，形成了一批適合市場(chǎng)需要、具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了糧食、烤煙、油料、水果、蔬菜、茶葉、花卉和藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物。生豬養(yǎng)殖歷來(lái)是湖南省的特色產(chǎn)業(yè)，以“寧鄉(xiāng)豬”特色養(yǎng)殖為代表的寧鄉(xiāng)縣流沙河牲豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社是全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，該社以其“龍頭+合作社+養(yǎng)殖戶”的發(fā)展模式、統(tǒng)一的管理模式、先進(jìn)的營(yíng)銷模式實(shí)現(xiàn)了連鎖養(yǎng)殖基地的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、生態(tài)化。目前，該合作社的養(yǎng)殖范圍已輻射至湘潭、邵陽(yáng)、益陽(yáng)、永州等地區(qū)，在寧鄉(xiāng)乃至整個(gè)湖南地區(qū)形成了寧鄉(xiāng)豬特色經(jīng)濟(jì)。此外，湘西土家族苗族自治州的獼猴桃協(xié)會(huì)、沅江的苧麻合作社以及龍水野豬、泰基泥鰍等特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社等也已成為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的支柱。

2湖南農(nóng)民合作組織在推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1組織運(yùn)行機(jī)制不健全

首先，農(nóng)民對(duì)農(nóng)民合作組織的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)合作觀念、市場(chǎng)觀念理解不深刻，在發(fā)展中容易偏離方向；其次，部分農(nóng)民合作組織沒(méi)有登記注冊(cè)，沒(méi)有章程，有的農(nóng)民合作組織即使有章程其制定也很不規(guī)范；再次，湖南省農(nóng)民合作組織在產(chǎn)權(quán)方面也存在一些問(wèn)題，譬如組織成員的所有權(quán)、控制權(quán)和收益權(quán)不明確，出現(xiàn)虛化、走形式等現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)不明造成了社企不分、責(zé)權(quán)不明，廣大農(nóng)民并不是真正意義上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者。

2.2資金短缺融資難

充足的資金是農(nóng)民合作組織存在和發(fā)展的基本因素，而農(nóng)民合作組織的發(fā)展資金很大部分要依靠貸款。目前，農(nóng)民合作組織由于自身積累能力不強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模小、還款能力弱、缺乏擔(dān)保、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)很難對(duì)其開展貸款業(yè)務(wù)，融資渠道不暢導(dǎo)致資金來(lái)源不穩(wěn)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民合作組織的投資力度和發(fā)展規(guī)模。另外，國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)貼有限，政府在扶持政策、資金投入上仍需加強(qiáng)。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)低

湖南農(nóng)民合作組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境不容樂(lè)觀。從外部環(huán)境看，近年來(lái)農(nóng)藥、化肥、重金屬、塑料制品的過(guò)度使用與工業(yè)、生活垃圾的污染，已對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和食品安全造成了嚴(yán)重的威脅。有效檢測(cè)和監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的污染已經(jīng)刻不容緩，制定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)檢測(cè)已成為迫切需要解決的問(wèn)題。從內(nèi)部環(huán)境看，農(nóng)民合作組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定水平、可操作性、檢測(cè)技術(shù)方法等方面還有待加強(qiáng)。

2.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平低

湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈格局雖然已基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，但是整體發(fā)展水平還不高，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不成熟，還不能有效地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響最大，湖南省部分農(nóng)民合作組織對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息的了解不充分，在農(nóng)產(chǎn)品的精深加工方面與優(yōu)秀的合作組織相比，仍存在一定的差距。

2.5抵御風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的不斷加深，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。湖南省農(nóng)民合作組織中自身實(shí)力較為薄弱，由于相互之間未形成合作關(guān)系和統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式，不能很好地協(xié)調(diào)生產(chǎn)者和市場(chǎng)需求之間的關(guān)系，經(jīng)常會(huì)陷入價(jià)格“過(guò)山車”的怪圈，不少農(nóng)戶因此利益受損，這嚴(yán)重打擊了農(nóng)民參與合作組織的信心。

2.6農(nóng)村人才缺失嚴(yán)重

隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，農(nóng)業(yè)人口正逐步減少，農(nóng)村從業(yè)人員存在著“空心化”問(wèn)題，農(nóng)村留守勞動(dòng)力無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。現(xiàn)有的農(nóng)民合作組織帶頭人多數(shù)是傳統(tǒng)農(nóng)民，掌握的專業(yè)知識(shí)陳舊并有限，不能成為一個(gè)兼具經(jīng)營(yíng)管理和合作精神的領(lǐng)導(dǎo)者，致使農(nóng)戶即便有合作的愿望也難以形成合作組織。農(nóng)村專業(yè)人才的嚴(yán)重缺失在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3促進(jìn)湖南農(nóng)民合作組織發(fā)展的建議

3.1完善農(nóng)民合作組織的運(yùn)行機(jī)制

湖南省發(fā)展農(nóng)民合作組織，不僅需要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)還要發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生了深刻的影響。因此，要解放思想，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作組織的認(rèn)知與宣傳，吸引農(nóng)民積極地參與進(jìn)來(lái)。完善各類型合作組織章程，農(nóng)民合作組織一方面要規(guī)范和完善農(nóng)民合作組織的運(yùn)行機(jī)制，另一方面要明確合作組織成員的權(quán)利和義務(wù)。在利益分配上，要規(guī)范農(nóng)民合作組織的產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持公平與效率兼顧、經(jīng)濟(jì)效益與勞動(dòng)合作兼顧的原則，形成真正意義上的“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，讓農(nóng)民更多地享受產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的成果。

3.2加大政策扶持力度

農(nóng)民是生產(chǎn)的主體，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民合作組織的政策扶持力度。首先，要給予農(nóng)民合作組織稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，優(yōu)化資金使用和監(jiān)督手段，確保資金用于推廣新技術(shù)、引進(jìn)新品種，提供技術(shù)咨詢、管理和服務(wù)等；其次，要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)各農(nóng)民合作組織和企業(yè)與各地的農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的互動(dòng)合作，為農(nóng)民合作組織提供信用擔(dān)保服務(wù)，緩解農(nóng)民合作組織貸款難的問(wèn)題，并鼓勵(lì)符合條件的龍頭企業(yè)上市融資；再次，各市縣區(qū)要對(duì)一批規(guī)模較大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、知名度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作組織和龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持和培育。

3.3提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，打造生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。必須堅(jiān)持構(gòu)建“從田頭到餐桌”的質(zhì)量追溯制度，牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，從生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)流程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，培育無(wú)公害、高附加值、出口創(chuàng)匯的名牌農(nóng)產(chǎn)品，走質(zhì)量創(chuàng)品牌之路。目前的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，打造名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌不僅是消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)、安全、營(yíng)養(yǎng)、健康的要求，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)能夠持續(xù)長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵。因此，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要政府政策支持以及龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶共同努力，按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理”的要求，圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)品認(rèn)證、科技培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。　

3.4拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

合作組織要在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮更大的作用，就必須重視產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。要引導(dǎo)農(nóng)民合作組織采用新工藝、推廣新技術(shù)，提高技術(shù)裝備水平和管理水平，拓寬產(chǎn)品開發(fā)的方向，由一般的生產(chǎn)、銷售向產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、加工、新產(chǎn)品開發(fā)等方面擴(kuò)展。拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)與科研院所的合作，積極搭建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)；優(yōu)化招商引資環(huán)境，增強(qiáng)自身發(fā)展張力；加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的合作，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和精加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時(shí)，積極借鑒國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作效率。

3.5促進(jìn)各合作組織的聯(lián)合

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，出于發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的原因，各合作組織走向聯(lián)合已成為趨勢(shì)。目前，湖南省乃至全國(guó)都沒(méi)有大規(guī)模的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)有農(nóng)民合作組織一般規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品種類單一、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。各地通過(guò)將農(nóng)民合作組織與同類合作組織、非同類其他產(chǎn)業(yè)組織、龍頭企業(yè)的橫向結(jié)合，能促進(jìn)農(nóng)民合作組織壯大規(guī)模，以低成本、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品走向市場(chǎng)；而通過(guò)將農(nóng)民合作組織與行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的縱向結(jié)合，能延長(zhǎng)合作鏈，組建更高層次的合作組織，成為一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息全面、資源共享的有機(jī)整體。

3.6加強(qiáng)培養(yǎng)管理人才

優(yōu)秀的管理人才是合作組織發(fā)展壯大的重要條件。要加強(qiáng)和完善人才培養(yǎng)制度，政府要大力開展合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育，盡快為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織事業(yè)培養(yǎng)合格的經(jīng)濟(jì)管理人才。鼓勵(lì)各類人才積極參與興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，允許農(nóng)業(yè)技術(shù)人員牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，湖南擁有農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校等各級(jí)教育機(jī)構(gòu)超過(guò)100所，擁有以“雜交水稻之父”袁隆平院士為代表的一批農(nóng)業(yè)專家，應(yīng)把握這種優(yōu)勢(shì)，拓寬農(nóng)民合作組織引進(jìn)人才的途徑。一方面培養(yǎng)具有良好的合作精神和相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)的組織帶頭人，這對(duì)于積極組織和引導(dǎo)農(nóng)戶參與合作具有舉足輕重的作用，是當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)村合作組織發(fā)展的一個(gè)重要途徑。另一方面，通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制等多種方式，鼓勵(lì)農(nóng)民工回流，參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)當(dāng)中來(lái)，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官參與農(nóng)民合作組織的經(jīng)營(yíng)。

作者：黃威 曾福生 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院