隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步,圖書(shū)館立法步入了一個(gè)新的時(shí)期,世界一些圖書(shū)館立法較早的國(guó)家都面臨著如何對(duì)過(guò)去數(shù)十年的圖書(shū)館立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,以制定出符合新時(shí)期需要的圖書(shū)館法,從而使圖書(shū)館在新時(shí)期保持著快速的發(fā)展。當(dāng)今時(shí)代,計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)廣泛應(yīng)用,圖書(shū)館面臨的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)更加激烈。我國(guó)在還沒(méi)有圖書(shū)館法的情況之下,更應(yīng)該借鑒和總結(jié)世界圖書(shū)館發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)圖書(shū)館立法發(fā)展的實(shí)際情況,盡快建立一個(gè)適應(yīng)新時(shí)期圖書(shū)館發(fā)展需求的圖書(shū)館法律體系。

1　日本圖書(shū)館法的發(fā)展過(guò)程簡(jiǎn)述

日本最早的圖書(shū)館法要追溯到1679年,它包含在當(dāng)時(shí)的教育法當(dāng)中。明治維新后,日本傳統(tǒng)的“書(shū)籍館”開(kāi)始向近代圖書(shū)館轉(zhuǎn)化。1899年,日本以天皇“敕令”的形式發(fā)布了被認(rèn)為是日本最早的圖書(shū)館專門法令———《圖書(shū)館令》。1933年,日本又對(duì)明治《圖書(shū)館令》進(jìn)行一次全面的修訂,至此形成了日本戰(zhàn)前最為詳細(xì)的圖書(shū)館專門法令。日本現(xiàn)代圖書(shū)館法律體系的建設(shè)開(kāi)始于1948年的《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館法》和1950年的《圖書(shū)館法》。此后,日本又發(fā)布了一批與圖書(shū)館相配套的規(guī)章及相關(guān)法規(guī),其中包含1953年的《學(xué)校圖書(shū)館法》、1954年的《圖書(shū)館自由宣言》和1980年的《圖書(shū)館員倫理綱領(lǐng)》。經(jīng)過(guò)了50多年持續(xù)不斷的發(fā)展,日本基本形成了較為科學(xué)而完備的圖書(shū)館法律體系,這也使日本成為世界圖書(shū)館事業(yè)較發(fā)達(dá)國(guó)家之一。

2　日本圖書(shū)館法發(fā)展過(guò)程中主要的圖書(shū)館法及其影響

2•1　明治《圖書(shū)館令》

日本歷史上第一部專門的圖書(shū)館法令———明治《圖書(shū)館令》的產(chǎn)生,從源頭上可以追溯到“明治維新”過(guò)程中“義務(wù)教育制度”的普及。其內(nèi)容比較簡(jiǎn)單,全文共8條,但它卻是日本傳統(tǒng)“書(shū)籍館”向近代圖書(shū)館轉(zhuǎn)化的一個(gè)標(biāo)志。2•2　日本的《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館法》1948年2月9日,日本頒布了《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館法》,它是二戰(zhàn)后日本頒布的最早的圖書(shū)館專門法律,標(biāo)志著國(guó)家圖書(shū)館體制在日本以法律的形式最終確立,被稱為日本現(xiàn)行的圖書(shū)館法律體系“三大支柱”之一。

2•3　戰(zhàn)后《圖書(shū)館法》

第二次世界大戰(zhàn)后,日本政府在美國(guó)占領(lǐng)軍的支持下,進(jìn)行了全面的改革,而且圖書(shū)館改革是當(dāng)時(shí)教育改革中的一個(gè)重要部分,戰(zhàn)后《圖書(shū)館法》就是在改革的過(guò)程逐漸形成的。《圖書(shū)館法》的頒布是日本現(xiàn)代圖書(shū)館法律體系建設(shè)開(kāi)端的標(biāo)志,同時(shí)它也是日本現(xiàn)行的圖書(shū)館法律體系中“三大支柱”之一。

2•4　日本的《學(xué)校圖書(shū)館法》

1953年日本頒布了《學(xué)校圖書(shū)館法》,它是日本戰(zhàn)后教育改革的直接產(chǎn)物。《學(xué)校圖書(shū)館法》中所說(shuō)的“學(xué)校”指的是當(dāng)時(shí)教育法所規(guī)定的義務(wù)階段的小學(xué)、初中、“高等學(xué)校”以及同等級(jí)別的特殊教育學(xué)校。此后該法在1958年、1966年和1977年又進(jìn)行了3次修訂。現(xiàn)行的《學(xué)校圖書(shū)館法》(1977年6月修訂)共有2章10條。《學(xué)校圖書(shū)館法》的頒布,為日本文部省、全國(guó)學(xué)校圖書(shū)館協(xié)議會(huì)等教育機(jī)構(gòu)為圖書(shū)館制定配套的規(guī)章、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)提供了法律基礎(chǔ),也是日本現(xiàn)行圖書(shū)館法律體系中“三大支柱”之一。它的頒布在日本學(xué)校教育史上具有劃時(shí)代意義,同時(shí)對(duì)英美及北歐等圖書(shū)館事業(yè)較發(fā)達(dá)國(guó)家也產(chǎn)生了重大影響。

2•5　日本的《大學(xué)圖書(shū)館基準(zhǔn)》

二戰(zhàn)后,日本大學(xué)運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)教育改革要求的“自治”。大學(xué)圖書(shū)館作為大學(xué)的重要組成部分,其改革和發(fā)展就不能通過(guò)國(guó)家立法來(lái)實(shí)現(xiàn),而主要靠大學(xué)本身的努力。因此,直到今天,日本仍沒(méi)有像《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館法》、《圖書(shū)館法》、《學(xué)校圖書(shū)館法》一樣用來(lái)規(guī)范大學(xué)圖書(shū)館的國(guó)家立法。1952年6月,日本“大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)”制定了《大學(xué)圖書(shū)館基準(zhǔn)》,這是二戰(zhàn)后日本第一個(gè)有關(guān)大學(xué)圖書(shū)館的規(guī)范性文件,然而它只規(guī)范了大學(xué)圖書(shū)館的一些最低基準(zhǔn),并沒(méi)有對(duì)大學(xué)圖書(shū)館起到預(yù)期的推動(dòng)作用。大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)作為一個(gè)民間協(xié)會(huì)缺乏權(quán)威性,使得該“基準(zhǔn)”產(chǎn)生的影響很小,但是它提出的大學(xué)圖書(shū)館“以利用為中心”的全新理念以及大學(xué)圖書(shū)館的功能和任務(wù)、組織及管理、人員與設(shè)備等方面的基本原則,還是具有一定的意義。

2•6　日本的《大學(xué)圖書(shū)館設(shè)施計(jì)劃要項(xiàng)》

1966年3月,日本大學(xué)圖書(shū)館設(shè)施研究會(huì)議提出了名為《大學(xué)圖書(shū)館設(shè)施計(jì)劃要項(xiàng)》的咨詢報(bào)告,并由文部省管理局設(shè)施部公布。這是日本經(jīng)過(guò)近3年對(duì)大學(xué)圖書(shū)館發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與檢討的成果,雖然從名稱看它只是一個(gè)有關(guān)大學(xué)圖書(shū)館設(shè)施、設(shè)備改善的文件,但實(shí)際上它是以全新的大學(xué)圖書(shū)館理念為基礎(chǔ),對(duì)大學(xué)圖書(shū)館的功能服務(wù)、指導(dǎo)方針、運(yùn)營(yíng)管理、基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較為全面的闡述。《大學(xué)圖書(shū)館設(shè)施計(jì)劃要項(xiàng)》被認(rèn)為是“展現(xiàn)了戰(zhàn)后大學(xué)圖書(shū)館理念所達(dá)到的最高水平”,它是日本圖書(shū)館法律體系對(duì)大學(xué)圖書(shū)館的一個(gè)重要補(bǔ)充。

3　我國(guó)圖書(shū)館立法的現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

新中國(guó)成立至今,我國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)在黨和國(guó)家重視支持下迅速發(fā)展,特別是改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)各級(jí)各類圖書(shū)館在數(shù)量上和質(zhì)量上都取得了前所未有的成績(jī)。但是與國(guó)際圖書(shū)館事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比較,我國(guó)還存在著較大差距。綜其原因,主要是我國(guó)建國(guó)以來(lái)還沒(méi)有任何一個(gè)有關(guān)圖書(shū)館事業(yè)方面的國(guó)家立法。

2001年初,由文化部牽頭啟動(dòng)《公共圖書(shū)館法》立法工作,在天津召開(kāi)專題會(huì)議,在隨后的3年中,完成法律草案修訂稿、第三稿和審批稿;2004年6月,國(guó)務(wù)院法制辦在北京主持召開(kāi)“《圖書(shū)館法》研討會(huì)”,但由于各種原因,該項(xiàng)立法出現(xiàn)了停頓;2005年9月,在全國(guó)人大代表方案的促進(jìn)下,文化部牽頭組建了圖書(shū)館法立法領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組;2006年9月公布的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確把“抓緊研究制定圖書(shū)館法”作為“十一五”時(shí)期加強(qiáng)文化建設(shè)的重點(diǎn)工作;2008年3月,十一屆人大一次會(huì)議期間,國(guó)家圖書(shū)館館長(zhǎng)詹福瑞再提議案,建議盡快制定《圖書(shū)館法》;2008年7月15日,全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)到國(guó)家圖書(shū)館做中國(guó)圖書(shū)館法立法進(jìn)程專題調(diào)研;2008年11月18日,文化部正式啟動(dòng)《公共圖書(shū)館法》立法工作,由文化部起草《公共圖書(shū)館法》條文,并委托國(guó)家圖書(shū)館牽頭,聯(lián)合中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì),負(fù)責(zé)相關(guān)支撐性研究和《國(guó)家圖書(shū)館條例》的起草。