為深入貫徹落實黨的十八大精神和全省廉政風(fēng)險防控工作推進(jìn)會議精神，進(jìn)一步深化我縣教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作，扎實推進(jìn)我縣教育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)中共縣委辦公室、縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<縣全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作實施方案>的通知》要求，結(jié)合教育系統(tǒng)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以崗位廉政風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時、防控有效的廉政風(fēng)險防控機制，最大限度地降低廉政風(fēng)險，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

（二）工作原則

1.堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把廉政風(fēng)險防控與海南國際旅游島建設(shè)、黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，融入業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控與各項工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅持系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)，注重頂層設(shè)計，用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法推進(jìn)工作，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。

3.堅持突出重點、務(wù)求實效，著力抓好腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重要崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控工作，解決好群眾反映強烈的突出問題。

4.堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，針對不同地區(qū)、部門、單位和崗位特點，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)、方法、步驟，加強工作指導(dǎo)，實行分類管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

二、工作目標(biāo)和重點任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

按照突出重點、分步實施、扎實推進(jìn)、務(wù)求實效的要求，從2014年3月開始，在原試點工作基礎(chǔ)上，用一年零三個月的時間，在全縣教育系統(tǒng)全面推行，著力推進(jìn)重點板塊、重點領(lǐng)域、重要崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控工作，逐步形成覆蓋全縣各級各類學(xué)校的廉政風(fēng)險防控機制；建立起運行機制順暢、配套措施完善、制度執(zhí)行有力的廉政風(fēng)險防控制度體系，發(fā)揮其預(yù)防腐敗、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要作用。

（二）重點任務(wù)

要著眼于確保權(quán)力行使安全、資金使用安全、項目建設(shè)安全、群眾利益安全、干部成長安全，結(jié)合實際，準(zhǔn)確把握廉政風(fēng)險防控重點，以重點領(lǐng)域的突破帶動整體工作的推進(jìn)。

三、方法步驟和主要內(nèi)容

（一）動員部署階段（2014年6月28日至2014年8月20日）

1.動員部署。縣教育局召開教育系統(tǒng)全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作動員大會，對全縣教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行動員和部署。動員大會后，各學(xué)校要及時召開動員會，傳達(dá)全縣動員大會精神，成立廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的實施方案。6月20日前，各學(xué)校要將制定的工作方案、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等報縣教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.學(xué)習(xí)宣傳。各學(xué)校要組織廣大黨員干部特別是中層以上干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省委和縣委關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作有關(guān)文件、會議精神，大力宣傳廉政風(fēng)險防控工作的重要意義、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，深化廣大黨員干部對開展廉政風(fēng)險防控工作的認(rèn)識，提高參與意識，為全面開展廉政風(fēng)險防控工作營造濃厚氛圍。

（二）組織實施階段（2014年6月21日至2014年12月31日）

1.梳理職責(zé)權(quán)限（6月21日至8月30日）。按照職權(quán)法定，權(quán)責(zé)一致的要求，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”方案規(guī)定，全面清理和明確對管理和服務(wù)對象行使的各類職權(quán)；對依法確定的職權(quán)進(jìn)行分類梳理，編制“職權(quán)目錄”，逐項列出職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使的主體、法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)等。在此基礎(chǔ)上，針對每一項職權(quán)，優(yōu)化運行流程，繪制“權(quán)力運行流程圖”，明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式等。同時，對單位內(nèi)部的人、財、物管理等職權(quán)和每個崗位職責(zé)進(jìn)行清理、規(guī)范，繪制“權(quán)力運行內(nèi)部流程圖”，明確內(nèi)部職權(quán)行使的崗位、權(quán)限、程序和時限等。9月20日前，各學(xué)校要將編制的“職權(quán)目錄”和繪制的“權(quán)力運行流程圖”、“權(quán)力運行內(nèi)部流程圖”報送縣教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.查找廉政風(fēng)險（8月1日至9月31日）。根據(jù)單位職能、崗位職責(zé)和工作流程，通過自己找、群眾評議、專家建議、案例分析和組織審定等方式，圍繞權(quán)力行使、制度機制、思想道德和外部環(huán)境等4個方面，從崗位、內(nèi)設(shè)部門、單位3個層面，全面查找廉政風(fēng)險點。

（1）查找崗位風(fēng)險。組織單位全體干部職工，對照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度情況，查找個人在權(quán)力行使、思想道德和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核和本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論、審定后，報單位廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（2）查找內(nèi)設(shè)部門風(fēng)險。在個人查找的基礎(chǔ)上，針對行使各類外部職權(quán)和內(nèi)部職權(quán)的重要崗位，單位各內(nèi)設(shè)部門對照“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運行流程圖”、“權(quán)力運行內(nèi)部流程圖”，查找在權(quán)力行使、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論、審定后，報單位廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（3）查找單位風(fēng)險。結(jié)合本地區(qū)實際和本單位主要職能，重點查找“三重一大”決策、履行工作職能、內(nèi)部管理監(jiān)督等方面的廉政風(fēng)險，在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子討論、審定后，報縣教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作的牽頭單位和責(zé)任單位，在查找自身廉政風(fēng)險的同時，要主動協(xié)調(diào)相關(guān)單位，全面查找其牽頭和負(fù)責(zé)的重點領(lǐng)域的廉政風(fēng)險，指導(dǎo)下級機關(guān)做好有關(guān)工作。

3.評定風(fēng)險等級（9月1日至9月30日）。在查找廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，依據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，將廉政風(fēng)險按照“高”、“中”、“低”三個等級進(jìn)行評定。廉政風(fēng)險等級由各單位廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評估，報單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定，屬領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員廉政風(fēng)險等級的要召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究審定，并報縣紀(jì)委監(jiān)察局備案。高等級的廉政風(fēng)險，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；中等級的廉政風(fēng)險，在內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；低等級的廉政風(fēng)險，由各內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

4.制定防控措施（10月1日至12月31日）。針對廉政風(fēng)險和風(fēng)險等級，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政要求、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，制定有針對性、可操作性、具體管用和切實可行的防控措施，特別要突出對高等級廉政風(fēng)險的防控。

（1）優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離。探索實行單位“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、審批、執(zhí)法、工程項目、物資采購工作的“六不直管”制度。完善“三重一大”決策事項的風(fēng)險防控措施，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限及決策程序。對風(fēng)險等級高的權(quán)力事項，按照監(jiān)督制衡和公開透明的原則，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)設(shè)計、優(yōu)化配置和流程再造。

（2）規(guī)范自由裁量權(quán)。建立健全行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政強制、行政征收、司法審判、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等領(lǐng)域的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，綜合考評法定裁量和酌定裁量因素，科學(xué)合理劃分裁量階次，完善適用規(guī)則，制定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，壓縮裁量空間。

（3）開展制度廉潔性評估。對制定和實施的規(guī)章、規(guī)范性文件及各項業(yè)務(wù)工作制度、內(nèi)部管理制度，從強化監(jiān)督制約、防止利益沖突、保證廉潔從政等方面進(jìn)行審查評估，及時發(fā)現(xiàn)制度設(shè)計中的漏洞和缺陷，通過制度的廢、改、立，解決利用制度擴張部門權(quán)力、減少自身責(zé)任、增加群眾義務(wù)、謀取部門利益和內(nèi)部監(jiān)督管理松懈等問題，增強制度的廉潔性和權(quán)威性，提升制度的執(zhí)行力和約束力。

（4）推行權(quán)力公開透明運行。深入推進(jìn)黨務(wù)公開、校務(wù)公開。要通過單位網(wǎng)頁、公開欄、電子顯示屏、辦事指南等途徑，將“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運行流程圖”、裁量權(quán)基準(zhǔn)等，依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（5）加強科技防控。把現(xiàn)代信息技術(shù)融入廉政風(fēng)險防控的制度設(shè)計和管理流程之中，加強統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，大力推進(jìn)電子政務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全完善電子監(jiān)察系統(tǒng)及廉政風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。加快推進(jìn)網(wǎng)上行政、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)和網(wǎng)上監(jiān)管。依據(jù)“權(quán)力運行流程圖”，將業(yè)務(wù)流程和單位內(nèi)部人、財、物管理等工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、電子化，將權(quán)力運行和業(yè)務(wù)工作流程中的“高”等級風(fēng)險點設(shè)為電子監(jiān)察點，研究設(shè)置電子信息預(yù)警和糾偏程序，實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控。

（6）深化反腐倡廉教育。通過開展專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，加強理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和職業(yè)道德教育，落實新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、任前廉政知識考試和建立集中觀看警示教育片、集體參觀警示教育基地等制度，增強黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險防范意識。
12月20日前，各學(xué)校要將“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運行流程圖”、廉政風(fēng)險點、風(fēng)險等級以及防控措施等匯編成冊，報縣教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

（三）深化提高階段（2014年1月1日至2014年5月31日）

1.實行預(yù)警處置。各學(xué)校要建立健全廉政風(fēng)險防控分析預(yù)警機制和處理機制。實施一般性預(yù)警，將黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)中的禁止性規(guī)定，通過短信、郵件等形式發(fā)送給各有關(guān)黨員干部，促使其提高廉政風(fēng)險防范意識；實行專項預(yù)警，對重點領(lǐng)域、重點崗位和業(yè)務(wù)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，將通過電子監(jiān)察、專項檢查、明察暗訪、信訪舉報和案件分析等途徑收集到的廉政風(fēng)險信息，有針對性地進(jìn)行廉政風(fēng)險預(yù)警，并對相關(guān)人員及時采取批評教育、信訪約談、誡勉談話、組織處理等處置措施，責(zé)令糾錯，及時化解廉政風(fēng)險。

2.堅持動態(tài)管理。各學(xué)校要加強對廉政風(fēng)險防控機制的常態(tài)化管理，以年度為周期或依托項目管理，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的新要求，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)整、有關(guān)職責(zé)權(quán)限的變更，防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要，及時調(diào)整、完善廉政風(fēng)險防控的內(nèi)容和防控措施。

（四）總結(jié)驗收階段（2014年6月1日至2014年6月30日）

各學(xué)校要認(rèn)真開展廉政風(fēng)險防控工作“回頭看”活動，進(jìn)一步查漏補缺，鞏固成果。認(rèn)真總結(jié)工作中好的經(jīng)驗做法、存在的問題和意見建議，形成書面材料，于2014年6月20日前報縣教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時對各學(xué)校開展工作情況進(jìn)行考核驗收。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對廉政風(fēng)險防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣教育局行政秘書室，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核工作。各學(xué)校要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，把開展廉政風(fēng)險防控工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門具體抓的工作責(zé)任機制，扎實推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作。

（二）健全工作制度

各學(xué)校建立健全廉政風(fēng)險防控信息檔案制度，把廉政風(fēng)險、風(fēng)險等級和防控措施進(jìn)行登記匯總，實現(xiàn)集中規(guī)范管理。要建立廉政風(fēng)險報告制度，加強對本單位廉政風(fēng)險的收集、分析和評估，對發(fā)現(xiàn)的重大廉政風(fēng)險，及時采取有效的防控措施，并向上級主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報告。建立廉政風(fēng)險防控檢查考核評估制度，通過定期自查、年度檢查、社會評議、輿情分析等方式，對廉政風(fēng)險定期檢查、考核和評估。

（三）加強督促檢查

將廉政風(fēng)險防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查中，并將考核結(jié)果作為干部評價、任免和獎懲的重要依據(jù)。