第一篇

一、政務(wù)微博為“微時(shí)代”的社會(huì)管理提供新契機(jī)

（一）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，打造“陽(yáng)光政府”

美國(guó)著名公關(guān)學(xué)者斯各特•卡特里普（ＳｃｏｔｔＭ．Ｃｕｔｌｉｐ）提出“開(kāi)放系統(tǒng)論”，主張組織應(yīng)該成為開(kāi)放性組織，主動(dòng)監(jiān)測(cè)環(huán)境變化，積極調(diào)整自身以適應(yīng)這種環(huán)境變化，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。目前，微博作為新興的網(wǎng)絡(luò)媒體迅速進(jìn)入公眾視野，并日益成為政治舞臺(tái)的新寵，政務(wù)微博如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。微博所具有的傳播速度快、影響范圍大、互動(dòng)性和社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)等特點(diǎn)，使政務(wù)微博成為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、提高工作透明度、打造陽(yáng)光政府的新載體。例如，２０１０年６月“＠成都發(fā)布”正式開(kāi)通，２０１１年４月“＠南京發(fā)布”緊隨其后，２０１１年１１月“＠上海發(fā)布”、“北京微博發(fā)布廳”相繼開(kāi)通等等，這些政務(wù)微博在政務(wù)公開(kāi)與信息發(fā)布方面都各具特色，不但簡(jiǎn)化了信息公開(kāi)的層層審批程序，及時(shí)有效地滿足民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且對(duì)清除由信息不對(duì)稱帶來(lái)的信任危機(jī)、避免信息真空帶來(lái)的謠言滋生等都大有裨益。

（二）暢通民眾訴求表達(dá)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與

訴求表達(dá)是社會(huì)管理理論的重要概念，最早由美國(guó)學(xué)者Ｇａｂｒｉｅｌ　Ａ．Ａｌｍｏｎｄ和Ｇ．ＢｉｎｇｈａｍＰｏｗｅｌｌ提出，他們認(rèn)為，“當(dāng)某個(gè)集團(tuán)或個(gè)人提出一項(xiàng)政治要求時(shí)，政治過(guò)程就開(kāi)始了”，這種提出政治要求的過(guò)程稱為訴求表達(dá)。中國(guó)人民大學(xué)喻國(guó)明教授指出，“微博為民眾的政治參與引入了一種新的力量，在很大程度上補(bǔ)正了過(guò)去對(duì)于來(lái)自社會(huì)、草根等多元話語(yǔ)平臺(tái)的意見(jiàn)進(jìn)行屏蔽的狀態(tài)，能夠有更多的人從更多的角度來(lái)參與公共問(wèn)題解決的互動(dòng)”。政務(wù)微博的開(kāi)通使民眾與政府及官員進(jìn)行平等對(duì)話成為現(xiàn)實(shí)，拓寬了人民訴求表達(dá)的渠道，逐漸成為公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與的新平臺(tái)。近幾年“兩會(huì)”期間代表委員的微博問(wèn)政成為中國(guó)政治生活的一道獨(dú)特風(fēng)景線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１０年共有２０位全國(guó)人大代表、２７位全國(guó)政協(xié)委員開(kāi)通新浪微博；２０１１年則有１４０位人大代表、１８８位政協(xié)委員開(kāi)通新浪微博。２０１２年“兩會(huì)”期間，在全民微博時(shí)代背景下，更多的代表委員借助微博廣接“地氣”，提出了眾多內(nèi)容豐富、視角多元、表達(dá)民生民意的優(yōu)秀提案與議案，并運(yùn)用微博直播“兩會(huì)”進(jìn)程，與網(wǎng)友積極互動(dòng)。

（三）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，增強(qiáng)化解輿情危機(jī)的能力

網(wǎng)絡(luò)輿情是現(xiàn)實(shí)輿情的映射，但是并不等于現(xiàn)實(shí)輿情，它是網(wǎng)民對(duì)于公共事務(wù)和現(xiàn)實(shí)生活的態(tài)度、情緒和意見(jiàn)在網(wǎng)絡(luò)中傳播并相互交錯(cuò)的總和。政務(wù)微博不僅能借助廣泛關(guān)注、回應(yīng)評(píng)論內(nèi)容、關(guān)注其他微博的動(dòng)態(tài)信息等途徑獲取和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，而且能有效傳達(dá)政府的聲音，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行有效疏導(dǎo)，將社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，以提高政府威信，增強(qiáng)群眾信心，維護(hù)公共安全和秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，尤其是在遇到突發(fā)公共事件時(shí)，其在遏制網(wǎng)絡(luò)謠言傳播、掌握輿論主導(dǎo)權(quán)和化解輿情危機(jī)上具有傳統(tǒng)媒體無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。例如２０１１年１１月１６日９時(shí)４０分，甘肅省慶陽(yáng)市正寧縣發(fā)生幼兒園校車事故，造成１９人死亡，其中幼兒１７人，另有１３名幼兒重傷、３２名輕傷。事發(fā)后，相關(guān)的文字、圖片、視頻等信息在網(wǎng)絡(luò)上蔓延，網(wǎng)友們對(duì)稚嫩生命的隕落表示痛心，在譴責(zé)事故司機(jī)及幼兒園的同時(shí)更是將矛頭指向政府，至１１月１７日１７時(shí)，新浪微博有關(guān)此次事故的討論微博已超過(guò)１５６萬(wàn)條，“校車安全”成為輿論熱點(diǎn)，而當(dāng)?shù)卣块T和官員對(duì)政務(wù)微博的合理運(yùn)用，成為該案輿情應(yīng)對(duì)的亮點(diǎn)。事發(fā)當(dāng)天１６時(shí)１３分，甘肅省衛(wèi)生廳就發(fā)布了關(guān)于事故的第一條微博，之后兩天又發(fā)表了５１條微博，同時(shí)，甘肅省政府新聞辦、慶陽(yáng)市衛(wèi)生局也通過(guò)政務(wù)微博陸續(xù)發(fā)布事故的最新進(jìn)展，確保信息渠道的暢通，及時(shí)滿足公眾的知情權(quán)。事發(fā)第二天，正寧縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣教育局、交警支隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)就被停職，接受調(diào)查。對(duì)于公眾質(zhì)疑的當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)短缺、學(xué)前教育資源缺乏的情況，甘肅省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)劉維忠的微博稱：“慶陽(yáng)市委、市政府決定停止２０１２年公車更新計(jì)劃，將預(yù)算資金全部用于購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)化校車”。此番表態(tài)對(duì)平復(fù)民怨、緩和輿情更是起到了關(guān)鍵作用。

（四）改善政府服務(wù)方式，建設(shè)“服務(wù)型”政府

當(dāng)前，中國(guó)政府正由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由單一經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共治理型轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，其核心要體現(xiàn)以人為本，把社會(huì)管理寓于社會(huì)服務(wù)之中。政務(wù)微博對(duì)于改進(jìn)政府服務(wù)方式，加快服務(wù)型政府建設(shè)起到了積極的作用。從政務(wù)微博的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀來(lái)看，大多能結(jié)合各自的工作職責(zé)提供許多與群眾密切相關(guān)的服務(wù)信息，為群眾了解辦事程序提供便捷。此外，政府部門和官員借助微博平臺(tái)認(rèn)真傾聽(tīng)民眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，并將這些問(wèn)題及現(xiàn)實(shí)行政中的不足及時(shí)有效地記錄下來(lái)并批轉(zhuǎn)至線下對(duì)應(yīng)的職能部門進(jìn)行查辦和解決，推動(dòng)“問(wèn)政”向“行政”、“施政”深入轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博服務(wù)社會(huì)和民生。以“＠上海發(fā)布”為例，它是上海市人民政府新聞辦公室開(kāi)通的政務(wù)微博，雖然定位于權(quán)威的上海政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)，但其發(fā)布內(nèi)容從市民的“菜籃子”到住房，從天氣預(yù)報(bào)到文化資訊，從交通訊息到地鐵客流，無(wú)不關(guān)注民生，與粉絲的互動(dòng)中，也側(cè)重于解決實(shí)際問(wèn)題，真正體現(xiàn)了“發(fā)布、服務(wù)、凝聚、帶動(dòng)”的功能。

二、當(dāng)前我國(guó)政務(wù)微博發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）部分地方政府和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足、能力欠缺

如今互聯(lián)網(wǎng)已日益成為民眾訴求表達(dá)的主要渠道，這就要求各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政了解社情民意，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)溝通轉(zhuǎn)變。然而有些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念的影響，尚未樹(shù)立起主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息的意識(shí)，以人為本、為民服務(wù)的意識(shí)也相對(duì)淡薄，加之網(wǎng)絡(luò)媒介知識(shí)和能力的欠缺，使他們不能適應(yīng)“微時(shí)代”對(duì)政府進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新提出的新要求。他們有的對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，不知道該如何操作和使用微博；有的仍然持有“家丑不可外揚(yáng)”的思維定勢(shì)，視微博為洪水猛獸，擔(dān)心開(kāi)通政務(wù)微博會(huì)帶來(lái)爆料、投訴等負(fù)面效應(yīng)，影響政府形象和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的仕途升遷，畏難情緒較重；有的對(duì)政務(wù)微博的內(nèi)涵意義認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為與網(wǎng)民打交道是宣傳部門的事，與政府中心工作沒(méi)多大關(guān)聯(lián)；有的即使開(kāi)通了政務(wù)微博，也僅是為了應(yīng)付和趕時(shí)髦，政務(wù)微博流于形式，內(nèi)容陳舊、更新滯后，甚至呈現(xiàn)“僵尸微博”狀態(tài)，或?qū)θ罕姷慕ㄗh和意見(jiàn)“裝聾作啞”、視若無(wú)睹，或?qū)W(wǎng)民訴求敷衍，對(duì)于負(fù)面言論采取封堵、拉黑乃至威脅恐嚇，更有甚者干脆直接關(guān)閉評(píng)論和私信功能，成為“空客微博”。

（二）命名、認(rèn)證和功能定位模糊不清

首先是命名隨意。各地政務(wù)微博名稱較為混亂，缺乏規(guī)范性，有的以機(jī)構(gòu)全稱命名，或以機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱命名（如“泉州公安”），或以地方名稱加特點(diǎn)命名（如“仙境煙臺(tái)”，即山東省煙臺(tái)市旅游局），而有的則與機(jī)構(gòu)名稱毫無(wú)關(guān)聯(lián)（如“天清地寧”，即江蘇省常州市公安局天寧分局）。官員微博命名隨意性更大，有的為了彰顯個(gè)性、吸引網(wǎng)民眼球，陷入盲目標(biāo)新立異的怪圈。政務(wù)微博命名之亂象非但不利于用戶識(shí)別、查詢和傳播，更不利于其推廣和宣傳。其次，認(rèn)證機(jī)制不健全。政務(wù)微博尚存在程序不規(guī)范、規(guī)劃不統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)模糊以及認(rèn)證錯(cuò)誤等諸多問(wèn)題。再次是功能定位不清晰。政務(wù)微博中有的患上了“癡呆癥”，既“盲”又“聾”，只強(qiáng)調(diào)“權(quán)威發(fā)布”而自言自語(yǔ)、自說(shuō)自話，對(duì)民意不聞不問(wèn)、不理不睬，并由此滋生出“微博官僚作風(fēng)”；有的在促進(jìn)官民溝通方面，沒(méi)有充分利用微博的各種交互工具，互動(dòng)性明顯不足；有的往往“問(wèn)”重于“行”，僅停留在“問(wèn)政”階段，沒(méi)能建立起線上線下協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）缺乏規(guī)范的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

首先，內(nèi)容發(fā)布和管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范。有的政務(wù)微博官腔套話、雷語(yǔ)悍語(yǔ)，有的口角謾罵、油腔滑調(diào)，語(yǔ)言文風(fēng)不當(dāng)；有的因沒(méi)找準(zhǔn)定位或缺少專人維護(hù)，致使微博開(kāi)通后信息更新停滯不前，成為“僵尸微博”；有的公務(wù)人員未經(jīng)組織批準(zhǔn)或凌駕于組織卻又代表組織發(fā)表與機(jī)構(gòu)形象及公職身份不符的言論。例如，２０１２年２月１２日“＠廈門海警”在線以?shī)蕵?lè)心態(tài)發(fā)微博“教你對(duì)付指紋考勤機(jī)”后，立刻遭到網(wǎng)友的質(zhì)疑。“作為認(rèn)證的人民衛(wèi)士，在微博上教人偽造指紋，合適嗎”？細(xì)看該條微博配圖，從講解制作假指紋所需要的物品清單到８?jìng)€(gè)細(xì)分步驟的圖例演示，圖文解說(shuō)非常專業(yè)系統(tǒng)，但是公安機(jī)關(guān)發(fā)出這樣的微博內(nèi)容，顯然與其職能發(fā)生了嚴(yán)重沖突。有的在回應(yīng)網(wǎng)友訴求時(shí)缺乏耐心，敷衍了事，或是對(duì)于暫時(shí)無(wú)法立即給予明確答復(fù)的具體情況不加以說(shuō)明以求得民眾的諒解；還有的在私信溝通處理外部公眾的異議、訴怨事件時(shí)，對(duì)他人意見(jiàn)的評(píng)論缺少審慎而客觀的態(tài)度，言語(yǔ)不當(dāng)或引發(fā)不必要的輿情危機(jī)事件。其次，政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)管理組織保障和績(jī)效考核等機(jī)制缺失。現(xiàn)在，政務(wù)微博管理運(yùn)行總體上看仍處于自發(fā)狀態(tài)，信息的發(fā)布時(shí)間和數(shù)量以及對(duì)用戶意見(jiàn)的回復(fù)、處理和反饋等并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定；微博管理法規(guī)滯后，因部門利益沖突而互相推諉扯皮，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順暢；投入不足、人才匱乏，沒(méi)有組建專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，職責(zé)分工不明，缺乏有效的績(jī)效考核機(jī)制，等等。再次，政務(wù)微博缺乏營(yíng)銷推廣策略。營(yíng)銷推廣策略的缺乏導(dǎo)致有的微博粉絲數(shù)和關(guān)注對(duì)象不足，發(fā)帖數(shù)量少，內(nèi)容更新不及時(shí)，這不僅會(huì)造成已有粉絲的自然流失，而且也難以吸引新的粉絲關(guān)注和加入，從而影響微博的受眾面，尤其是當(dāng)某些公共危機(jī)事件突發(fā)時(shí)，難免對(duì)政府爭(zhēng)取信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)、防止網(wǎng)絡(luò)謠言擴(kuò)散帶來(lái)不利影響。

三、探索政務(wù)微博良性發(fā)展路徑，提高“微時(shí)代”社會(huì)管理水平

（一）樹(shù)立服務(wù)于民的理念，提升領(lǐng)導(dǎo)干部“微素養(yǎng)”推動(dòng)政務(wù)微博良性發(fā)展，首先要充分認(rèn)清發(fā)展政務(wù)微博的根本目的和落腳點(diǎn)是服務(wù)人民群眾，各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)人員要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的理念，聽(tīng)民聲、察民意、解民困，這與黨的群眾路線相吻合，可以理解為微博語(yǔ)境下踐行“群眾路線”的重要舉措。其次，要大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的“微素養(yǎng)”和“微能力”，這不僅是新形勢(shì)下建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的應(yīng)有之義，更是踐行密切聯(lián)系群眾、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、提高服務(wù)群眾水平和執(zhí)政能力的重要途徑。“微素養(yǎng)”和“微能力”作為信息素養(yǎng)、能力的重要組成部分，包括微博知識(shí)、意識(shí)、能力和道德等方面。正確認(rèn)識(shí)、關(guān)注、學(xué)習(xí)、使用和管理微博，具備一定的微博素養(yǎng)和能力已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，一些地方已經(jīng)率先開(kāi)設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)干部微博課程。據(jù)２０１１年１０月《新華時(shí)政》報(bào)道，浙江省委黨校已經(jīng)將“微博與領(lǐng)導(dǎo)工作”列入領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)班的必修課。在中共中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院的課程上，也有“提高網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力”等課程。

（二）規(guī)范命名、認(rèn)證，明晰功能定位

首先，規(guī)范政務(wù)微博命名。政務(wù)微博的命名不僅從某種意義上體現(xiàn)并傳遞著政府與公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)政服務(wù)理念，而且會(huì)給網(wǎng)民留下深刻印象，拉近與網(wǎng)民的距離，有助于塑造黨政部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的親民形象。政務(wù)微博的命名應(yīng)當(dāng)遵循簡(jiǎn)捷易識(shí)記、準(zhǔn)確易識(shí)別、直觀易傳播的原則，或是以主管微博的黨政部門的名稱直接命名，或是以能夠概括機(jī)構(gòu)職能的口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)、愿景來(lái)命名，如公安系統(tǒng)“平安”系列微博。另外，在政務(wù)微博簡(jiǎn)介欄里一定要加上本單位的簡(jiǎn)介、主要業(yè)務(wù)范圍、聯(lián)系電話、Ｅ－ｍａｉｌ地址，同時(shí)加上本單位標(biāo)志性建筑的照片作為形象標(biāo)志，以增加可信度。其次，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)制，確保政府微博安全可靠。政府可以與新浪、搜狐、騰訊等微博運(yùn)營(yíng)企業(yè)密切合作，建立完善嚴(yán)格的政務(wù)微博申請(qǐng)流程及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并且可以考慮參照黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站設(shè)置專有標(biāo)志的做法，統(tǒng)一政務(wù)微博認(rèn)證標(biāo)識(shí)，便于廣大網(wǎng)民識(shí)別。最后，明晰功能定位。一般來(lái)說(shuō)，政務(wù)微博應(yīng)兼具三大基本功能：一是權(quán)威發(fā)布；二是輿情監(jiān)測(cè)；三是互動(dòng)服務(wù)。政務(wù)微博對(duì)綜合民意進(jìn)行傾聽(tīng)、溝通和反饋，建立健全線上線下協(xié)調(diào)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)和民生的效能提升。當(dāng)前，政務(wù)微博呈現(xiàn)出集群化發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)搭建微博發(fā)布廳、微博議政廳等平臺(tái)，有效整合政府官方微博，構(gòu)筑政務(wù)微博群，從“單兵作戰(zhàn)”向“聯(lián)動(dòng)服務(wù)”模式轉(zhuǎn)型，讓網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公，共同為民服務(wù)，提高“微時(shí)代”政府執(zhí)政能力和社會(huì)管理服務(wù)水平。

（三）建立健全科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

一是完善嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的政務(wù)微博內(nèi)容管理機(jī)制。政務(wù)微博的內(nèi)容發(fā)布，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》所規(guī)定的信息公開(kāi)范圍來(lái)界定；規(guī)定和量化微博內(nèi)容更新的數(shù)量和頻率，如可考慮規(guī)定工作日期間平均每天維持１０～２０條信息更新為宜，如遇開(kāi)展“微博直播”、“微訪談”等活動(dòng)另當(dāng)別論，周末也需安排專人值班維持一定的內(nèi)容更新；合理配置發(fā)文類型，突出原創(chuàng)微博所占比例，政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)、突發(fā)事件處置、網(wǎng)民評(píng)論回復(fù)等各類信息所占比例根據(jù)不同政務(wù)微博的職能定位進(jìn)行配比調(diào)整；定期考核發(fā)文質(zhì)量，可綜合考慮每條微博信息被轉(zhuǎn)發(fā)或評(píng)論的次數(shù)、網(wǎng)民的反饋內(nèi)容、其他媒體的引用報(bào)道和評(píng)論等，將其作為考核評(píng)價(jià)的參照系；政務(wù)微博的語(yǔ)言文風(fēng)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“人性化”風(fēng)格，酌情、恰當(dāng)使用當(dāng)下流行的“淘寶體”、“咆哮體”、“凡客體”、“閱兵體”、“元芳體”等網(wǎng)絡(luò)文體，綜合運(yùn)用文字、圖片、音頻視頻資料等形式，以打造更加親民、務(wù)實(shí)、靈活多樣的政務(wù)微博話語(yǔ)體系。

二是健全科學(xué)合理的政務(wù)微博組織管理及績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制。首先，政務(wù)微博的組織管理工作應(yīng)該遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、資源共享、分工協(xié)作的原則，組建專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，主管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并親自推動(dòng)微博開(kāi)通及運(yùn)營(yíng)；分管領(lǐng)導(dǎo)要熟悉微博功能及業(yè)務(wù)，積極組織管理人員參加培訓(xùn)交流，以提高團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)能力和水平；具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的人員要專人專崗，細(xì)化職能分工，精通微博操作，掌握使用技巧，完善信息的收集、審核和發(fā)布，做好網(wǎng)友留言的甄別、分類、回復(fù)、交辦、督辦以及輿情監(jiān)測(cè)與危機(jī)應(yīng)對(duì)等工作，學(xué)會(huì)利用微博創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，真正發(fā)揮政務(wù)微博服務(wù)于民的功能。其次，要建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制，制定具體的政務(wù)微博績(jī)效評(píng)估考核實(shí)施辦法，定期對(duì)其在信息公開(kāi)、政策宣傳、服務(wù)提供、社會(huì)監(jiān)督、輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)與危機(jī)處置等方面的社會(huì)效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果反饋至管理部門，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。尤其是對(duì)政務(wù)微博互動(dòng)性進(jìn)行考量時(shí)，建議包括以下指標(biāo)：一是網(wǎng)民評(píng)論回復(fù)量，原則上遵守“條條都回復(fù)”的工作理念；二是網(wǎng)民評(píng)論回復(fù)效率，簡(jiǎn)單的提問(wèn)若在微博管理員權(quán)限內(nèi)，應(yīng)盡量做到當(dāng)天回復(fù)，對(duì)網(wǎng)民反映的現(xiàn)實(shí)困難、線下問(wèn)題，應(yīng)線上先回復(fù)，線下迅速轉(zhuǎn)達(dá)至相關(guān)部門落實(shí)并督促其在限定時(shí)間內(nèi)處置好，事后及時(shí)進(jìn)行跟蹤回復(fù)。組織每周、每月記錄考核網(wǎng)民反饋問(wèn)題的辦理情況，建議政務(wù)微博與微博運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合設(shè)立一個(gè)滿意度回饋表，對(duì)回復(fù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并定期對(duì)回復(fù)率和滿意率進(jìn)行公開(kāi)和排名，以此來(lái)強(qiáng)化政務(wù)微博的責(zé)任和績(jī)效意識(shí)，同時(shí)也可將其作為上級(jí)主管部門績(jī)效考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。例如，成都官方微博制定了《微博“成都發(fā)布”建設(shè)工作方案及考核辦法（試行）》，其中設(shè)定了每月信息發(fā)布量、轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論量、創(chuàng)新性策劃等１１項(xiàng)量化指標(biāo)進(jìn)行考核，組建了專業(yè)化工作團(tuán)隊(duì)，運(yùn)營(yíng)逐步制度化、規(guī)范化和專業(yè)化。

三是采取靈活多樣的政務(wù)微博營(yíng)銷推廣策略。政務(wù)微博要提高知名度和影響力，更好地匯聚民意、集中民智、解決民生問(wèn)題，需要建立專職營(yíng)銷工作的團(tuán)隊(duì)，適時(shí)精心宣傳和策劃推廣活動(dòng)。首先是上線初期宣傳推廣。可借助地方重大活動(dòng)、重要節(jié)慶和紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，采取適當(dāng)方式推動(dòng)政務(wù)微博上線，做好宣傳和互動(dòng)，達(dá)到事半功倍的效果。例如，２０１１年７月１１日，中國(guó)青島國(guó)際海洋節(jié)開(kāi)幕在即，青島市政府抓住這個(gè)有利契機(jī)，開(kāi)通政務(wù)微博，借宣傳國(guó)際海洋節(jié)這一“盛事”，迅速吸引“粉絲”關(guān)注，“粉絲”數(shù)量短短數(shù)天后就破萬(wàn)，并且因其及時(shí)、凝練、互動(dòng)性良好以及文字、圖片和音頻視頻并茂等優(yōu)點(diǎn)而受到社會(huì)廣泛好評(píng)。其次是在線運(yùn)營(yíng)擴(kuò)大影響。一方面，可以組織發(fā)起線上創(chuàng)意活動(dòng)或熱點(diǎn)話題，如“＠２０１２鐵路春運(yùn)”在微博平臺(tái)上舉辦“鐵路鄉(xiāng)音大拜年”活動(dòng)，２００多萬(wàn)鐵路職工在微博上給網(wǎng)民拜年，美好的祝愿、親切的鄉(xiāng)音、濃濃的文化風(fēng)情，為春運(yùn)增加了幾分溫暖和祝福，拓展了鐵路系統(tǒng)微博的輻射人群，收到良好的推廣效果。另一方面，策劃線下活動(dòng)推廣，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)，拓展政務(wù)微博線下影響力。在２０１１年９月，“＠平安北京”就曾聯(lián)合新浪微博策劃發(fā)起“北京市公安局特警演練新浪微博‘粉絲’觀戰(zhàn)團(tuán)”活動(dòng)，并用微博對(duì)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)況直播，受到網(wǎng)民的一致好評(píng)。第三是突出集群協(xié)作，提升綜合影響力和服務(wù)能力。政務(wù)微博要真正發(fā)揮管理功能服務(wù)社會(huì)，不僅需要建立線上線下聯(lián)動(dòng)、機(jī)構(gòu)與官員微博聯(lián)動(dòng)，更需要建立多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縱向、橫向的整合，由“單一帳號(hào)”向組建政務(wù)微博群趨勢(shì)發(fā)展，并加強(qiáng)與政府網(wǎng)站的對(duì)接和互補(bǔ)，不斷提高政府在“微”時(shí)代的社會(huì)管理水平。

作者：李丹 單位：南京政治學(xué)院上海校區(qū)

第二篇

一、發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理的重要意義

發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)是加快培育和發(fā)展社會(huì)組織、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要路徑。社區(qū)社會(huì)企業(yè)作為一種新興的社區(qū)社會(huì)組織，可以為社區(qū)居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、提供高效的社會(huì)服務(wù)、塑造新型的社區(qū)文化、承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾突出，社會(huì)問(wèn)題大量出現(xiàn)，在社區(qū)中已經(jīng)出現(xiàn)規(guī)模龐大的弱勢(shì)群體。如何解決這些社會(huì)問(wèn)題，提高社會(huì)組織的創(chuàng)新性和組織性，已經(jīng)成為政府需要解決的重要課題。社會(huì)企業(yè)家及社會(huì)企業(yè)以創(chuàng)新的思維方式和方法幫助解決社會(huì)問(wèn)題、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)社會(huì)企業(yè)在培育和發(fā)展社會(huì)組織、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理過(guò)程中扮演了重要的角色。發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)可以成為寧波打造全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新樣板城市的重要工作內(nèi)容。與國(guó)外的研究和實(shí)踐相比，社會(huì)企業(yè)的理念是最近六、七年才進(jìn)入中國(guó)的，雖然在國(guó)內(nèi)迅速引起了關(guān)注，但仍處于起步階段，政策當(dāng)局、學(xué)術(shù)界、主流媒體及相關(guān)人群對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)尚顯不足，特別是對(duì)其公益性也存在疑慮。我國(guó)目前尚未出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，地方政府盡管在很多場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的積極倡導(dǎo)和支持，但仍處于觀望階段，系統(tǒng)的政策法規(guī)還沒(méi)有形成；理論界也多屬于探索性研究，有關(guān)深層次的研究如社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策體系和制度建設(shè)方面尚未展開(kāi)。因此，寧波打造全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新樣板城市，可以在如何培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)方面尋求突破，成為全國(guó)發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)的示范區(qū)。

二、寧波市社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

由于“社會(huì)企業(yè)”在我國(guó)還是一個(gè)新興事物，目前也沒(méi)有明確的概念界定，所以，雖然理論界對(duì)“社會(huì)企業(yè)”的討論日趨熱烈，但通過(guò)調(diào)研我們還是發(fā)現(xiàn)，在寧波，真正意義上的社會(huì)企業(yè)為數(shù)不多，社區(qū)社會(huì)企業(yè)的實(shí)踐相對(duì)落后，更多是以“準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)”的形式存在，其中以社會(huì)福利企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和社區(qū)服務(wù)中心最為典型。雖然這些組織還沒(méi)有完全具備社會(huì)企業(yè)的資質(zhì)和條件，但在一定程度上承擔(dān)了社會(huì)使命，提供了社會(huì)服務(wù)，對(duì)改善政府公共服務(wù)，健全社會(huì)管理體制起到了積極作用。

1.社區(qū)社會(huì)企業(yè)實(shí)踐相對(duì)落后。在寧波存在著真正意義上的社會(huì)企業(yè)，也有了初步發(fā)展，如本課題中的某家庭科技服務(wù)企業(yè)就是為了滿足社會(huì)對(duì)家政服務(wù)的需求而創(chuàng)建的，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中吸納了大量外來(lái)勞動(dòng)力，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)提高了他們的生存能力，對(duì)緩解社會(huì)就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重大作用。特別是該企業(yè)首推全員職工制，為服務(wù)人員制定相關(guān)保險(xiǎn)，明確雇主、工人和企業(yè)之間的責(zé)任，這種嘗試為社會(huì)企業(yè)制定相關(guān)法律法規(guī)提供了很好的借鑒。但從整體上看，寧波市的社區(qū)社會(huì)企業(yè)實(shí)踐還是相對(duì)落后，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。資金不足，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，限制了企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)營(yíng)收入是社區(qū)社會(huì)企業(yè)的主要資金來(lái)源，但由于它是公益性的，面向的又主要是社區(qū)居民，因而即使是使用經(jīng)濟(jì)手段獲得收益，其收益也非常小。因此，這些企業(yè)就無(wú)法在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)宣傳方面投入更多的財(cái)力，直接影響了更好更廣泛地拓展業(yè)務(wù)。外部發(fā)展環(huán)境不夠成熟。良好的社會(huì)環(huán)境和支持系統(tǒng)，是社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的有力保障，而當(dāng)前我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)缺乏或不健全，政府不能提供相應(yīng)的扶持，這些都制約了社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。理念上對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)認(rèn)知不夠。中國(guó)社會(huì)普遍缺乏西方社會(huì)那樣的公民意識(shí)、法制觀念、志愿精神，雖然最近幾年寧波的社區(qū)公益事業(yè)、社區(qū)志愿者隊(duì)伍發(fā)展很快，但就全社會(huì)而言，公益組織做經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還需要一個(gè)被慢慢接受的過(guò)程。缺乏同時(shí)具備商業(yè)技能、非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)以及社區(qū)建設(shè)三方面知識(shí)和技能的人才。由于社會(huì)企業(yè)在中國(guó)還是新事物，人們的認(rèn)識(shí)不足，所以很難吸引到合適的人才來(lái)參與企業(yè)的管理與運(yùn)作，特別是同時(shí)具備商業(yè)技能、非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)以及社區(qū)建設(shè)三方面知識(shí)和技能的人才更是少之又少，這難免會(huì)造成企業(yè)在管理上的混亂，各種資源得不到合理利用，工作效率低下，進(jìn)而阻礙企業(yè)的健康發(fā)展。所以說(shuō)，中國(guó)還缺少真正意義上的社會(huì)企業(yè)家。

2.民辦非企業(yè)單位構(gòu)成了社區(qū)社會(huì)企業(yè)的重要組成部分。“社會(huì)企業(yè)”和“民辦非企業(yè)單位”從概念上看，一個(gè)是“企業(yè)”，一個(gè)是“非企業(yè)”，是原本相反的兩類事物，但從構(gòu)成及運(yùn)作方式上來(lái)看，二者是極其相似的。民辦非企業(yè)單位是一種實(shí)體型組織，主要分布在我國(guó)教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，它們雖然被稱為民辦非企業(yè)單位，但卻具有經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，即向服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)用，同時(shí)它們利用這些在市場(chǎng)資源中獲得的盈利為社會(huì)提供服務(wù)，以滿足那些國(guó)家和市場(chǎng)無(wú)法滿足的社會(huì)需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。因此，民辦非企業(yè)單位既具有公益性又具有經(jīng)營(yíng)性，這與社會(huì)企業(yè)的構(gòu)成和運(yùn)作是一樣的，所以，可以把民辦非企業(yè)單位認(rèn)定為是“準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)”，那些立足于社區(qū)的民辦非企業(yè)單位即屬于社區(qū)社會(huì)企業(yè)的范疇。正是由于具有緊貼市場(chǎng)、機(jī)制靈活等特點(diǎn)，民辦非企業(yè)單位才可以充分利用社會(huì)資源來(lái)提高公共服務(wù)的整體水平，但長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)民辦非企業(yè)單位的發(fā)展缺乏資金和政策支持，相關(guān)法律不健全，同時(shí)部分民辦非企業(yè)單位自身建設(shè)不完善，這就阻礙了這類準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。

3.福利企業(yè)是社區(qū)社會(huì)企業(yè)的一種表現(xiàn)形式。福利企業(yè)是指依法在工商行政管理部門登記注冊(cè)，集中安置殘疾人職工達(dá)到規(guī)定比例和數(shù)量，并享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和政策扶持的特殊企業(yè)。從本研究的案例中我們可以看到，福利企業(yè)建立的宗旨和目標(biāo)就是要吸納殘疾人就業(yè)，以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式來(lái)達(dá)成解決殘疾人就業(yè)這樣一個(gè)社會(huì)目標(biāo)，這與社會(huì)企業(yè)的公益性和經(jīng)營(yíng)性的特征是相符合的，由此，我們可以界定立足于社區(qū)的福利企業(yè)也是寧波社區(qū)社會(huì)企業(yè)的一種表現(xiàn)形式。但在訪談中，我們發(fā)現(xiàn)福利企業(yè)在幾十年發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些變化：一方面，在數(shù)量上呈不斷減少的趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年寧波市福利企業(yè)有521家，到2011年下降為450家；另一方面，福利企業(yè)正在逐漸遠(yuǎn)離最初的宗旨，不再是過(guò)去那種由生產(chǎn)合作社發(fā)展而來(lái)主動(dòng)吸納殘疾人的組織，而變成了享受國(guó)家免稅政策而被動(dòng)地吸納一定比例殘疾人的企業(yè)。也就是說(shuō)，它正在由一個(gè)具有明確社會(huì)目標(biāo)的社會(huì)企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向以利潤(rùn)為導(dǎo)向的企業(yè)，其社會(huì)目標(biāo)在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中正被忽視或忽略。所以只能說(shuō)當(dāng)前的很多福利企業(yè)只具有社會(huì)企業(yè)的形，卻不具有其內(nèi)在的質(zhì)了。

4.社區(qū)服務(wù)中心以準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)的形式普遍存在于寧波社區(qū)中。社區(qū)服務(wù)中心是協(xié)助他人克服個(gè)人和社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)人際關(guān)系，從而改善生活環(huán)境，解決生活矛盾的機(jī)構(gòu)。作為一種基層群眾自治組織，社區(qū)服務(wù)中心的工作人員主要由居民選舉產(chǎn)生，他們中的大部分不屬于事業(yè)編制，但由政府發(fā)放生活補(bǔ)貼；社區(qū)服務(wù)中心根據(jù)居民的需要提供各種服務(wù)，為了保證社區(qū)服務(wù)中心的有效運(yùn)行，個(gè)別服務(wù)也會(huì)收取一定的成本費(fèi)用。這些項(xiàng)目主要依托街道辦事處和居委會(huì)，以開(kāi)展福利服務(wù)、便民利民服務(wù)為主，對(duì)完善社會(huì)化服務(wù)體系和社會(huì)保障體系起到了重要作用。目前，這類準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)普遍存在于寧波社區(qū)中。但也存在一些不足，例如資金缺乏，總體服務(wù)水平不高，設(shè)施數(shù)量不足，相關(guān)法律法規(guī)不健全等問(wèn)題。綜上所述，寧波市的社區(qū)社會(huì)企業(yè)主要以四種形式表現(xiàn)：一是標(biāo)準(zhǔn)意義上的社區(qū)社會(huì)企業(yè)；二是立足于社區(qū)的福利企業(yè)；三是立足于社區(qū)的民辦非企業(yè)單位；四是社區(qū)服務(wù)中心。在這其中，人們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)意義上的社區(qū)社會(huì)企業(yè)還處于一種探索認(rèn)識(shí)狀態(tài)，特別是要使得企業(yè)成為一個(gè)社會(huì)企業(yè)，還需要社會(huì)企業(yè)家的培育與努力；而作為社會(huì)企業(yè)較早表現(xiàn)形式的福利企業(yè)在實(shí)際的運(yùn)作中開(kāi)始逐步弱化其社會(huì)功能而強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)功能；一些民辦非企業(yè)單位實(shí)質(zhì)上是具有政府背景的類行政組織，并沒(méi)有提高經(jīng)營(yíng)效率和服務(wù)水平的行為。所以，為了促使社區(qū)社會(huì)企業(yè)在中國(guó)的實(shí)踐，努力推動(dòng)社會(huì)管理的前進(jìn)和進(jìn)一步改革，在推進(jìn)制度創(chuàng)新、加強(qiáng)自身建設(shè)、促進(jìn)跨部門協(xié)作等方面還有很多工作要做。

三、促進(jìn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的思考

1.促進(jìn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展必須加快制度創(chuàng)新。借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府應(yīng)重視社區(qū)社會(huì)企業(yè)在社會(huì)管理中的作用，為社區(qū)社會(huì)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。首先，應(yīng)該建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，明確社區(qū)社會(huì)企業(yè)的性質(zhì)和地位，使其有一個(gè)明確的身份；其次，應(yīng)該建立扶持機(jī)制，為社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持；再次，應(yīng)該給予社區(qū)社會(huì)企業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

2.促進(jìn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展必須完善企業(yè)自身建設(shè)。首先，是社區(qū)企業(yè)自身對(duì)“社會(huì)企業(yè)”這個(gè)概念的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。由于我國(guó)社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展起步晚，也沒(méi)有很多可以借鑒的成功案例，因此如何將更多的企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)目的從以謀求經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)向以謀求社會(huì)利益為主，是促進(jìn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)。其次，是社區(qū)社會(huì)企業(yè)要合理地建立起發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，如各項(xiàng)規(guī)章制度、工作流程等。社區(qū)社會(huì)企業(yè)普遍規(guī)模較小，企業(yè)運(yùn)作靈活自由，但也會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的現(xiàn)象，影響企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展。因此，社區(qū)社會(huì)企業(yè)要取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏，必須規(guī)范自身運(yùn)作，建立一套完善的規(guī)章制度體系。

3.促進(jìn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展必須加強(qiáng)跨部門協(xié)作。社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展除了國(guó)家重視、自身完善以外，還需要社會(huì)的支持。一方面，應(yīng)積極建立起社會(huì)監(jiān)督體系，包括社區(qū)社會(huì)企業(yè)內(nèi)部評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制、社會(huì)公眾的監(jiān)督機(jī)制等；另一方面，要充分利用各種社會(huì)資源，以降低企業(yè)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益而付出的成本，如通過(guò)對(duì)志愿者資源的開(kāi)發(fā)和利用，來(lái)更有效地推動(dòng)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。

作者：鄭欽 單位：寧波大紅鷹學(xué)院

第三篇

一、社會(huì)組織協(xié)同社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）雙重管理體制下的尷尬

首先，對(duì)社會(huì)組織的準(zhǔn)入要求過(guò)高，導(dǎo)致其不能獲得有效的合法地位。社會(huì)組織的申請(qǐng)資格通過(guò)業(yè)務(wù)主管單位的各項(xiàng)嚴(yán)格的登記制度和管理制度人為抬高了社會(huì)組織的審核門檻，導(dǎo)致一大批的社會(huì)組織處于一種無(wú)法律制度保障的狀態(tài)之下，只能在暗地里開(kāi)展各種活動(dòng)，從而脫離法律和相關(guān)制度的管理和束縛，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)很多不穩(wěn)定的因素；其次，法律制度不夠完善，社會(huì)保障機(jī)制缺失。現(xiàn)行的很多法律規(guī)范和社會(huì)保障制度缺乏一定的針對(duì)性和可操作性，很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，更別說(shuō)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)組織的管理了。換種說(shuō)法，我國(guó)的法律法規(guī)沒(méi)有給社會(huì)組織預(yù)留一定的空間和法律地位，從而嚴(yán)重阻礙了社會(huì)組織獲取法律保障的權(quán)利。上述的審核和保障機(jī)制確實(shí)在很大程度上制約了社會(huì)組織的發(fā)展以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而導(dǎo)致了很多社會(huì)組織一直處于一種非法運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)。其生命力軟弱，很難抵御外來(lái)力量的侵襲，同時(shí)這種情況也不利于國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門更好地了解社會(huì)需求和發(fā)展，無(wú)法制定有效的約束機(jī)制。

（二）社會(huì)資源供給不足

協(xié)同社會(huì)管理的動(dòng)力因素社會(huì)組織必須擁有充足的資金支持才能有效地保證機(jī)構(gòu)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，才能有效地協(xié)同社會(huì)管理。但是實(shí)際的情況卻是社會(huì)組織的資金供應(yīng)很難得到保障，獲取資金的渠道成為制約社會(huì)組織發(fā)展的主要原因之一。社會(huì)組織獲得資金供應(yīng)的渠道和政府和企業(yè)的渠道有很大的區(qū)別，政府部門可以憑借銀行貸款、靠國(guó)家公共權(quán)力從社會(huì)籌集資金，而企業(yè)可以利用自己的信用資本從銀行獲得高額的貸款，他們都有穩(wěn)定的供給方式。而社會(huì)組織的非營(yíng)利目的和自我管理等特點(diǎn)決定了其必須依靠自身的實(shí)力和自身的特點(diǎn)從社會(huì)中吸收資源用于自身的發(fā)展。目前，社會(huì)組織資金來(lái)源渠道主要有以下幾個(gè)方面：首先，政府幫助，對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，其資金的重要來(lái)源渠道之一就是政府的幫助，但是由于社會(huì)組織和政府之間缺少有效的合作機(jī)制，社會(huì)組織提供的相關(guān)服務(wù)很難與政府部門的需求相適應(yīng)，從而很難實(shí)現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)定的供需關(guān)系。所以就導(dǎo)致了社會(huì)組織資金獲取渠道的單一，而政府給予社會(huì)組織的資金幫助又具有很強(qiáng)的偶然性。特別是現(xiàn)在的政府和黨政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織存在一定的誤區(qū)，加上地方財(cái)政的資金有限，就導(dǎo)致了政府部門對(duì)社會(huì)組織的撥付款的頻率相當(dāng)?shù)停黄浯危鐣?huì)捐贈(zèng)，該種資金籌集方式在社會(huì)組織的所有方式中占有一定的比例，但是總數(shù)不是很大。這其中多數(shù)捐贈(zèng)的方式是組織捐款或者個(gè)人捐款，而個(gè)人捐款在其中只占很小一部分的比例。這是因?yàn)槊恳粋€(gè)人都處于社會(huì)環(huán)境中，出于對(duì)社會(huì)的使命感和責(zé)任感，或者為了達(dá)到某種目的，都有可能會(huì)進(jìn)行一定數(shù)量的捐助行為，但是不是每一個(gè)人都具有這種使命感和責(zé)任感，這種建立在各項(xiàng)道德品質(zhì)上的責(zé)任和義務(wù)本身就不是很穩(wěn)定。而且，一些個(gè)人的捐贈(zèng)行為本身就帶有不良目的或者企圖，并非善心和善舉，而是想通過(guò)這種捐贈(zèng)行為能夠達(dá)到某種公共效應(yīng)，從而提高自己在社會(huì)中的個(gè)人影響力，達(dá)到其預(yù)先制定的目的之后，就會(huì)停止捐贈(zèng)。因此，社會(huì)方面捐助間斷性決定了社會(huì)組織的資金來(lái)源很難得到有效的保證。最后，會(huì)費(fèi)和服務(wù)收費(fèi)來(lái)源，這種方式主要是一些社會(huì)組織和行業(yè)間的服務(wù)對(duì)象是組織的會(huì)員，為了增加服務(wù)的高效性，采取向組織會(huì)員收取一定的費(fèi)用，從而達(dá)到提高工作效率和保證自己的資金來(lái)源穩(wěn)定的目的。因此這種方式的資金來(lái)源就成為社會(huì)機(jī)構(gòu)的主要資金來(lái)源。但是這種資金的籌集方式在社會(huì)組織中來(lái)源十分稀缺，大多數(shù)的社會(huì)組織常常會(huì)面臨資金難以籌集、自我創(chuàng)收效果差的困難和處境，導(dǎo)致了組織內(nèi)部的活動(dòng)很難正常的開(kāi)展，有的組織因?yàn)殚L(zhǎng)期募集不到資金，不得不宣布解散，所以資源的供給不足，造成了我國(guó)社會(huì)組織協(xié)同社會(huì)管理的動(dòng)力困境。

二、社會(huì)組織協(xié)同社會(huì)管理的路徑選擇

（一）突破體制限制，建立樞紐型社會(huì)組織工作體系

目前，改變傳統(tǒng)的管理體制的有效措施是建立紐帶型的社會(huì)組織工作體系。我們將這種工作體系定義為，由負(fù)責(zé)社會(huì)組織建設(shè)的相關(guān)部門對(duì)社會(huì)組織的資格進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)同種類、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、規(guī)劃、管理，在政治上發(fā)揮紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于帶頭地位，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的綜合性社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。按照社會(huì)組織不同的工作領(lǐng)域和專業(yè)類型，建立專有的樞紐型社會(huì)組織體系，專門對(duì)該領(lǐng)域的社會(huì)組織進(jìn)行管理和服務(wù)。該種類型的社會(huì)組織被賦予了一種新的工作職能，同時(shí)該種形式不僅可以有效地解決社會(huì)組織找不到可以依靠的管理部門的現(xiàn)象，而且還能夠有效地解決管理單位的重?fù)?dān)，降低管理不到位的現(xiàn)象。同時(shí)，這種方式還有利于社會(huì)組織之間的資源優(yōu)化與重構(gòu)，從而形成良好的資源共享系統(tǒng)，形成良好的互動(dòng)交流模式，這種途徑的思路旨在改變治理的主體從而改變治理的方式，從某種程度上講，這種方式是對(duì)傳統(tǒng)管理模式的一個(gè)突破。因此，在開(kāi)展該種管理體系建設(shè)時(shí)一定要明確與政府部門的界限，盡管很多社會(huì)組織在很大程度上帶有鮮明的政治傾向性，但是該種體系的核心是社會(huì)組織而不是政府控制的組織，體系的建設(shè)過(guò)程中如果政府部門過(guò)多的干涉，很容易將其打回原形，混淆他們之間的界限關(guān)系，從而會(huì)嚴(yán)重?cái)D占社會(huì)組織的空間和自由發(fā)展的方向，所以，社會(huì)組織在與政府合作時(shí)一定要時(shí)刻明確自身的地位和作用，千萬(wàn)不能做政府的附庸，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的多元化和獨(dú)立化，爭(zhēng)取更加獨(dú)立的權(quán)利。

（二）整合社會(huì)資源，構(gòu)建協(xié)同社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制

社會(huì)組織能夠很好地履行協(xié)同社會(huì)管理的職能需要有充足資金的支持和幫助。因此，社會(huì)組織應(yīng)該首先注重對(duì)社會(huì)資源的有效利用和整合作為社會(huì)管理改革中的重點(diǎn)工作去抓，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)在輿論引導(dǎo)方面的優(yōu)勢(shì)和地位，借助政府權(quán)威充分發(fā)揮社會(huì)組織的紐帶作用。同時(shí)，改革過(guò)程中以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，將社會(huì)資源進(jìn)行充分的整合與利用，構(gòu)建起社會(huì)管理的有效機(jī)制。首先，管理權(quán)力的整合，也就是對(duì)社會(huì)組織管理中的行政權(quán)力、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利進(jìn)行有效的整合和改革，實(shí)現(xiàn)權(quán)利之間的協(xié)同合作。社會(huì)權(quán)利說(shuō)的是，社會(huì)中的全體成員為了保障自身的合法權(quán)益而形成的全體意識(shí)的公共權(quán)利，政府的施政權(quán)利和行政權(quán)力起到了監(jiān)督和制約作用，使這兩項(xiàng)權(quán)利朝著有序化和合理化方向發(fā)展。在社會(huì)管理改革中就需要不斷改變政府的職能，把政府部門很多力不從心的事情轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)。做到這一點(diǎn)就需要突破傳統(tǒng)的制度束縛，通過(guò)建立有效的溝通機(jī)制和管理制度來(lái)不斷規(guī)范國(guó)家的權(quán)利范圍、社會(huì)保護(hù)范圍，不斷整合國(guó)家權(quán)利使其朝著多元化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性循環(huán)；其次，整合管理資源，也就是要把社會(huì)中的各種有效資源和潛在資源進(jìn)行充分的整合和管理，不斷優(yōu)化組合各種資源，從而實(shí)現(xiàn)更高的資源配置，使其更加有序和系統(tǒng)，形成社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的合理化，實(shí)現(xiàn)整體上的最優(yōu)化。因此，對(duì)于政府而言，要更加重視對(duì)社會(huì)組織的培養(yǎng)和支持；最后，整合管理信息機(jī)制，也就是將社會(huì)上處于離散的各種信息利用現(xiàn)代化通信技術(shù)進(jìn)行有效的整合和管理，建立有效的整合管理機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)資源共享的綜合管理信息系統(tǒng)。通過(guò)這種信息系統(tǒng)的建設(shè)，多元化的社會(huì)主體可以有效地突破時(shí)間和空間上的限制，實(shí)現(xiàn)資源信息的共享和有效整合，從而提高管理的效率。

作者：金燁 單位：黑龍江大學(xué)

第四篇

一、做好大學(xué)生維權(quán)工作是當(dāng)前社會(huì)管理的需要

1.大學(xué)生維權(quán)行為的實(shí)質(zhì)

大學(xué)生已經(jīng)步入成年，憲法和法律賦予了其應(yīng)該享有的權(quán)利和義務(wù)，他們都具有獨(dú)立的民事行為能力，能夠?yàn)樽约菏芮趾Φ臋?quán)益積極爭(zhēng)取。維權(quán)行為是隨著我國(guó)民主政治思想出現(xiàn)后，公民的權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)后才出現(xiàn)的，隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念滲透到各個(gè)領(lǐng)域，高等教育也發(fā)生了重大變革，尤其是招生和收費(fèi)工作“并軌”的實(shí)施，高校辦學(xué)投入由國(guó)家為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家投入和學(xué)生交納學(xué)費(fèi)并行的原則，一夜之間大學(xué)生的身份從純粹由國(guó)家培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變成了教育的投資和消費(fèi)的角色等多重身份，學(xué)生以往的單純被管理者的身份也發(fā)生了變化，對(duì)學(xué)校的民主監(jiān)督和建議的權(quán)利比重變得更多、更大，因此大學(xué)生在校期間不僅僅是被教育者的身份，而且也肩負(fù)著對(duì)學(xué)校的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督和建議的權(quán)利，這也是符合我國(guó)法律法規(guī)賦予在校大學(xué)生的權(quán)利，因此大學(xué)生維權(quán)行為也體現(xiàn)了依法治校的思想。但是大學(xué)生維權(quán)的前提是必須在法律法規(guī)的許可下，按照一定的程序?qū)ψ约旱暮戏?quán)益進(jìn)行保護(hù)，這就要求大學(xué)生在維權(quán)的過(guò)程中需要具備一定的法律知識(shí)，也需要借助相應(yīng)的社會(huì)維權(quán)組織，才能夠?qū)⒋髮W(xué)生的合法權(quán)益最大化。總之，大學(xué)生進(jìn)行正當(dāng)?shù)木S權(quán)行為體現(xiàn)了社會(huì)法制化程度的提高，是社會(huì)文明和進(jìn)步的體現(xiàn)。

2.大學(xué)生維權(quán)行為對(duì)社會(huì)管理工作有一定影響

我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)管理工作的任務(wù)十分繁重，內(nèi)容非常復(fù)雜，其中管理好社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)各方面社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定是社會(huì)管理工作的重中之重。大學(xué)生是當(dāng)代社會(huì)群體的重要組成部分，他們無(wú)論是對(duì)問(wèn)題、理解能力的還是對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的掌握程度，都是優(yōu)于社會(huì)其他群體的，而社會(huì)管理工作與大學(xué)生群體相關(guān)的問(wèn)題也不少，尤其是大學(xué)生維權(quán)問(wèn)題對(duì)當(dāng)今社會(huì)管理工作有著一定的影響。大學(xué)生從步入校園的那天起，就開(kāi)始了獨(dú)立的生活，在校大學(xué)生自身有許多問(wèn)題需要自己解決，其中就包括自身合法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題。大學(xué)生對(duì)自身合法權(quán)益提出疑問(wèn)，是高校在辦學(xué)過(guò)程中必須解決的問(wèn)題，如果這些問(wèn)題得不到妥善的解決和處理，久而久之就會(huì)積累成為學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)與學(xué)校之間的矛盾，發(fā)展到一定程度就會(huì)形成社會(huì)問(wèn)題，對(duì)良好的社會(huì)管理產(chǎn)生影響，也不利于高等教育的健康發(fā)展。大學(xué)生學(xué)習(xí)期間對(duì)問(wèn)題的思維模式形成較快，學(xué)校解決問(wèn)題的方式會(huì)慢慢在其頭腦中形成思維定式，等到他們走上工作崗位后，這些思維模式會(huì)自然而然的帶到其工作實(shí)踐中，尤其是有相當(dāng)一部分學(xué)生可能走上教師崗位，大學(xué)期間形成的對(duì)于維權(quán)問(wèn)題的看法會(huì)影響到他們教書育人的過(guò)程，對(duì)青少年學(xué)生的健康發(fā)展會(huì)造成重要影響。從這個(gè)意義上來(lái)講，正確面對(duì)大學(xué)生維權(quán)活動(dòng)對(duì)社會(huì)管理工作能夠起到積極意義。

二、大學(xué)生維權(quán)活動(dòng)的存在主要問(wèn)題

維權(quán)行為是社會(huì)進(jìn)步的一種體現(xiàn)，大學(xué)生維權(quán)活動(dòng)是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主和法制化程度不斷提高，高等教育實(shí)施了相應(yīng)的改革后正式出現(xiàn)的。目前大學(xué)生的維權(quán)行為主要是圍繞著以下內(nèi)容展開(kāi):渴望了解高等教育當(dāng)前的動(dòng)態(tài)和學(xué)校的發(fā)展前景;渴望了解所學(xué)專業(yè)的學(xué)科特點(diǎn)及課程設(shè)置;要求了解學(xué)校對(duì)學(xué)生管理的各方面政策及規(guī)定;要求學(xué)校配備一流的授課教師;要求學(xué)校提供更寬泛的素質(zhì)教育載體;要求學(xué)校開(kāi)辟更廣闊的信息渠道;要求學(xué)校實(shí)行開(kāi)放、透明式的學(xué)生管理機(jī)制;要求學(xué)校創(chuàng)造更舒適的生活環(huán)境。但是，大學(xué)生維權(quán)過(guò)程中也存在許多問(wèn)題，影響著正當(dāng)維權(quán)活動(dòng)的開(kāi)展。

1.法律、法規(guī)不夠健全

大學(xué)生維權(quán)活動(dòng)缺乏完善的制度作為依據(jù)，這就會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生向?qū)W校提出維權(quán)要求的時(shí)候，往往不能對(duì)需要解決的問(wèn)題找到著實(shí)的政策依據(jù)，導(dǎo)致問(wèn)題難以解決。有的時(shí)候因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的缺失，導(dǎo)致學(xué)校在答復(fù)學(xué)生疑問(wèn)時(shí)沒(méi)有政策和制度作為依據(jù)，經(jīng)常處于被動(dòng)尷尬地位。首先，法律、法規(guī)不健全體現(xiàn)在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的制定上，尤其是對(duì)大學(xué)生權(quán)益方面沒(méi)有單獨(dú)的立法，僅僅依靠相關(guān)法律來(lái)覆蓋大學(xué)生群體，忽視了大學(xué)生群體的特殊性，導(dǎo)致許多法律法規(guī)用到大學(xué)生身上的時(shí)候顯得沒(méi)有典型性，常常出現(xiàn)了法制的漏洞。其次，高校的規(guī)章制度存在許多不完善的地方，高校的法制化建設(shè)進(jìn)程較慢。雖然高校都建立起了一系列規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行相關(guān)的管理和約束，但是許多制度的制定是沒(méi)有經(jīng)過(guò)深思熟慮的，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)。高等教育改革出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，學(xué)校的規(guī)章制度建設(shè)陳舊，跟不上高等教育形式的發(fā)展，并且許多學(xué)校沒(méi)有自己的章程，缺乏辦學(xué)過(guò)程中總的法規(guī)指導(dǎo)，導(dǎo)致大學(xué)生在維權(quán)過(guò)程中暴露出種種弊端。此外，高校對(duì)普法工作的重視程度不夠，這也影響了大學(xué)生維權(quán)活動(dòng)的順利進(jìn)行。高校學(xué)校師生員工學(xué)法、用法的力度還不夠，大家都認(rèn)為學(xué)習(xí)法律知識(shí)對(duì)自身平常的生活、學(xué)習(xí)和工作意義不大，等到需要用的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)法律知識(shí)的欠缺。

2.學(xué)校不能正確認(rèn)識(shí)學(xué)生維權(quán)問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)歷了幾千年的封建王朝統(tǒng)治，傳統(tǒng)思想對(duì)我國(guó)的影響根深蒂固，受傳統(tǒng)觀念的影響，導(dǎo)致了在思考問(wèn)題的時(shí)候往往容易從主觀的臆斷出發(fā)，而沒(méi)能夠從法律的角度思考問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題的分析和判斷缺乏客觀性，加上我國(guó)的法制化進(jìn)程還不夠快，法律法規(guī)的健全程度還不夠，在一些問(wèn)題上也很難找到確鑿的法律法規(guī)作為依據(jù)，這些都導(dǎo)致了在解決問(wèn)題的時(shí)候依靠主觀判斷的更多，尋找科學(xué)方法進(jìn)行解決的行為少。受這些思想的影響，高校的領(lǐng)導(dǎo)和教職工維權(quán)理念和意識(shí)淡薄，認(rèn)為學(xué)校是管理者，學(xué)生是學(xué)習(xí)者，學(xué)生的主要職責(zé)是學(xué)習(xí)，學(xué)校辦學(xué)中即便出現(xiàn)了讓學(xué)生不滿意的地方學(xué)生也應(yīng)該以學(xué)習(xí)為重，對(duì)生活等方面問(wèn)題提多了便是不專注學(xué)業(yè)的表現(xiàn)，還列舉出史上艱苦求學(xué)的典故教育學(xué)生，有些認(rèn)為學(xué)生提出的問(wèn)題本身就不是問(wèn)題，沒(méi)有太大必要去解決，還有的甚至認(rèn)為學(xué)生不能隨意向?qū)W校和老師提權(quán)益的問(wèn)題，更談不上維權(quán)了。總體來(lái)說(shuō)，大家普遍覺(jué)得，學(xué)生在校期間的利益屬于個(gè)人小利益，應(yīng)該服從學(xué)校的整體利益。

3.學(xué)生對(duì)維權(quán)的認(rèn)識(shí)有偏差

改革后的高等教育打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的教育模式，提供的是有償式教育，從傳統(tǒng)的高等教育轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代高等教育的過(guò)程中，許多學(xué)生和家長(zhǎng)錯(cuò)誤的將有償教育簡(jiǎn)單地認(rèn)為是一種商品的交易行為，而把自身擺在教育消費(fèi)者的位置，認(rèn)為自己擁有同商品消費(fèi)一樣的權(quán)益，學(xué)校應(yīng)該按照學(xué)生和家長(zhǎng)的要求來(lái)提供各種相應(yīng)的服務(wù)條件，如教學(xué)方式、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境等，如果沒(méi)有按照自己的要求來(lái)辦，就是自己的合法權(quán)益沒(méi)有得到保障，就要進(jìn)行維權(quán)行為。實(shí)際上這種行為并不是一種維權(quán)的表現(xiàn)，而是沒(méi)能夠?qū)ψ陨淼臋?quán)益有一種正確的認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)維權(quán)價(jià)值的正確判斷。還有一些行為是大學(xué)生不愿意服從學(xué)校的管理，主觀上出現(xiàn)抵觸情緒，將學(xué)校的管理行為和規(guī)章制度的缺陷無(wú)端夸大，認(rèn)為是學(xué)校讓自己的權(quán)益受到了損害，而出現(xiàn)狹隘的“維權(quán)”行為。此外，大學(xué)生維權(quán)的行為在對(duì)自身權(quán)利認(rèn)識(shí)方面也存在偏差，通常容易在一些“小問(wèn)題”上進(jìn)行維權(quán)，體現(xiàn)出大學(xué)生維權(quán)行為的局限性，有調(diào)查顯示，當(dāng)前大學(xué)生維權(quán)的行為通常是對(duì)于學(xué)生管理、后勤服務(wù)、收費(fèi)制度等方面關(guān)注的問(wèn)題較多，而真正去對(duì)高等教育教學(xué)活動(dòng)的規(guī)范化管理、高校教學(xué)資源的平等享用等關(guān)系到自身學(xué)習(xí)和發(fā)展的大的問(wèn)題上涉及較少，不能利用維權(quán)行為充分保護(hù)與自己一生發(fā)展關(guān)系密切的重要權(quán)益。

4.維權(quán)組織建設(shè)力度不夠大學(xué)生維權(quán)活動(dòng)是近些年隨著社會(huì)法治化程度提高等社會(huì)因素的增多而頻繁出現(xiàn)的，從當(dāng)前大學(xué)生維權(quán)活動(dòng)來(lái)看，我國(guó)大學(xué)生維權(quán)組織存在著種種問(wèn)題，這些問(wèn)題都影響著大學(xué)生維權(quán)活動(dòng)的順利進(jìn)行。首先是維權(quán)組織的規(guī)范問(wèn)題，高校一般都設(shè)有大學(xué)生維權(quán)組織，但是對(duì)大學(xué)生維權(quán)組織的重視程度卻不夠，沒(méi)能按照相應(yīng)的規(guī)范和程序產(chǎn)生，許多都是借助現(xiàn)有的學(xué)生組織的力量成立大學(xué)生維權(quán)組織，也缺乏必要的管理和指導(dǎo)，導(dǎo)致了大學(xué)生維權(quán)組織開(kāi)展活動(dòng)缺乏專業(yè)引導(dǎo)，在工作過(guò)程中往往表現(xiàn)出強(qiáng)烈的隨意性，加上許多維權(quán)組織的學(xué)生干部和成員總體素質(zhì)不高，也缺乏必要的法律知識(shí)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，許多成員在維權(quán)方面能為大家做的僅僅是對(duì)學(xué)生中提出的一般問(wèn)題的解答和服務(wù)工作，而沒(méi)有能力幫助同學(xué)們?nèi)ソ鉀Q自身合法權(quán)益受影響等問(wèn)題，這些都不利于工作的順利開(kāi)展。大學(xué)生維權(quán)組織是高校內(nèi)部的一個(gè)學(xué)生團(tuán)體，所開(kāi)展的工作一般都是在校園內(nèi)，多數(shù)是為了協(xié)調(diào)學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系，而真正從法律意義上來(lái)講，大學(xué)生的維權(quán)行為是可以超出校園協(xié)調(diào)界限的，能夠通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)大學(xué)生群體的利益，而從事實(shí)上來(lái)看，大學(xué)生維權(quán)組織的主體建設(shè)較弱，很難起到這種作用。

三、如何正確引導(dǎo)大學(xué)生維權(quán)活動(dòng)

大學(xué)生維權(quán)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及到大學(xué)生維權(quán)的因素非常多，健康的維權(quán)行為需要諸多因素的共同作用才能夠見(jiàn)效，但是針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生維權(quán)中的問(wèn)題主要應(yīng)該從以下三個(gè)方面進(jìn)行正確引導(dǎo):

1.正確認(rèn)識(shí)維權(quán)問(wèn)題

一是要糾正維權(quán)認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，樹(shù)立正確的維權(quán)觀念。高校在開(kāi)展教學(xué)和管理的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)益和義務(wù)相統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，一方面學(xué)校要樹(shù)立起工作責(zé)任感，教師要樹(shù)立起良好的榜樣，要在向?qū)W生傳授知識(shí)的同時(shí)，融入正確的責(zé)權(quán)理念，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)，樹(shù)立起社會(huì)責(zé)任感和整體看問(wèn)題的思想，消除學(xué)生對(duì)個(gè)人權(quán)利的本位主義思想，讓他們對(duì)維權(quán)行為有一個(gè)合理的判斷;另一方面學(xué)生不能夠?qū)⒕S權(quán)作為解決自身任何問(wèn)題的方式和手段，對(duì)一些問(wèn)題的出現(xiàn)要客觀的思考，有的問(wèn)題解決需要一個(gè)過(guò)程，并不是一朝一夕、一蹴而就的，尤其是觀念和理念上的問(wèn)題是需要一個(gè)逐漸成熟和完善的過(guò)程，并不像對(duì)硬件方面的投入可以立竿見(jiàn)影。二是要積極利用維權(quán)思想解決問(wèn)題。有些大學(xué)生在遇到自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不能正確運(yùn)用維權(quán)手段保護(hù)自己;有的聽(tīng)之任之，或只是向朋友訴說(shuō)自己的不滿，將維權(quán)行為停留在口頭上;還有的只是悶在心中感覺(jué)憤憤不平，沒(méi)有任何維權(quán)的行為表現(xiàn);少數(shù)學(xué)生不但不走正當(dāng)渠道保護(hù)自身合法權(quán)益，甚至還通過(guò)一些違法行為進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)以泄私憤，導(dǎo)致自身的合法權(quán)益不僅沒(méi)有得到有效保護(hù)，還損害了他人的利益，最終走上違法犯罪的道路。這些現(xiàn)象都可以表明，大學(xué)生對(duì)維權(quán)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度要提高，對(duì)維權(quán)行為需要理性的甄別和正確的判斷。

2.完善法律法規(guī)和規(guī)章制度

首先，我國(guó)的法制工作經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展已經(jīng)在逐步的完善，社會(huì)主義法治化進(jìn)程正有序推進(jìn)，但是總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的法制化進(jìn)程與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)來(lái)說(shuō)還相對(duì)滯后，尤其是專門針對(duì)當(dāng)代大學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)還是空白，而僅僅依靠籠統(tǒng)的法律法規(guī)來(lái)套用到大學(xué)生這個(gè)特殊而復(fù)雜的群體上，不具有解決問(wèn)題的針對(duì)性。近些年高等教育改革出現(xiàn)了一些新的情況，傳統(tǒng)的法律法規(guī)過(guò)于陳舊，運(yùn)用起來(lái)就不能有效保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益問(wèn)題，大學(xué)生維權(quán)意識(shí)的提升和要求的日漸強(qiáng)烈，急需建立起一套能夠適應(yīng)大學(xué)生自身特點(diǎn)的法律法規(guī)，對(duì)以往的法律法規(guī)中與當(dāng)代高等教育所不相適應(yīng)的地方予以修改，以更好地為大學(xué)生權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。其次，高校也要對(duì)自身的規(guī)章制度進(jìn)行全面的規(guī)范和清理。高等教育主管部門制定相關(guān)的規(guī)定要能夠和當(dāng)代高等教育的發(fā)展形勢(shì)，以及當(dāng)前大學(xué)生的特點(diǎn)、國(guó)家的法律法規(guī)相適應(yīng)，高校要完善章程建設(shè)，建立依法治校的總“綱領(lǐng)”，要本著以學(xué)生為本的原則，完善校內(nèi)其他相關(guān)的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生權(quán)益的保護(hù)和完善。在大學(xué)生維權(quán)過(guò)程中，不僅要確保學(xué)生各種權(quán)益不受侵害，還要體現(xiàn)出對(duì)學(xué)生關(guān)心、為學(xué)生服務(wù)的思想和理念，充分體現(xiàn)學(xué)生在校期間的主人翁地位。

3.健全大學(xué)生維權(quán)機(jī)制的建設(shè)

一是要加強(qiáng)大學(xué)生維權(quán)組織的建設(shè)。建立大學(xué)生維權(quán)的自律組織能夠增強(qiáng)學(xué)生維權(quán)的積極性，能夠經(jīng)常組織學(xué)生對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行監(jiān)督，將大學(xué)生維權(quán)組織作為學(xué)生和學(xué)校之間進(jìn)行溝通的橋梁，定期收集學(xué)生對(duì)學(xué)校的工作意見(jiàn)和看法，及時(shí)向?qū)W校反映學(xué)生權(quán)利受到侵害的事件;要逐步完善大學(xué)生維權(quán)組織的運(yùn)行機(jī)制，只有建立起相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，大學(xué)生維權(quán)組織的活動(dòng)才能得以順利開(kāi)展，才能達(dá)到理想的工作效果，維權(quán)活動(dòng)才能得到健康、持續(xù)的發(fā)展;要在原有大學(xué)生維權(quán)工作的基礎(chǔ)上，探討和建立適應(yīng)高校自身實(shí)際的大學(xué)生維權(quán)制度，選拔優(yōu)秀的學(xué)生參與到維權(quán)組織中，加強(qiáng)對(duì)維權(quán)組織學(xué)生干部的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，為學(xué)生維權(quán)組織的健康發(fā)展?fàn)I造良好的基礎(chǔ)。二是要建立健全校園預(yù)警機(jī)制。許多大學(xué)生維權(quán)活動(dòng)并沒(méi)有顯現(xiàn)在表面上，有的維權(quán)活動(dòng)往往是經(jīng)過(guò)了一定時(shí)間的積累，當(dāng)多數(shù)人都意識(shí)到這類問(wèn)題的出現(xiàn)后，遇到適當(dāng)?shù)臈l件，借助合適的機(jī)會(huì)，大學(xué)生維權(quán)活動(dòng)就會(huì)爆發(fā)，對(duì)這類較為激烈的維權(quán)行為學(xué)校處置就顯得較為被動(dòng)。因此，要經(jīng)常性掌握大學(xué)生的行為動(dòng)態(tài)，對(duì)學(xué)生反映的問(wèn)題不能積壓、不能積累，能夠及時(shí)解決的就盡快落實(shí)，短時(shí)間無(wú)法解決的要向?qū)W生進(jìn)行說(shuō)明，并積極采取措施促進(jìn)問(wèn)題解決，學(xué)校要針對(duì)敏感時(shí)期和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建立處置大學(xué)生維權(quán)活動(dòng)的工作預(yù)案，防止突發(fā)性維權(quán)行為引起的群體性事件發(fā)生。三是建立校務(wù)公開(kāi)機(jī)制。公開(kāi)是最好的監(jiān)督機(jī)制，能夠讓學(xué)生了解學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理過(guò)程，許多維權(quán)活動(dòng)都是在學(xué)生對(duì)情況不了解的時(shí)候發(fā)生的，通過(guò)校務(wù)公開(kāi)可以消除學(xué)生對(duì)學(xué)校許多方面工作的不理解，減少不必要的維權(quán)行為的發(fā)生，能夠有效處理好學(xué)生和學(xué)校之間的關(guān)系，也是高校“以人為本”辦學(xué)理念的重要體現(xiàn)。大學(xué)生維權(quán)問(wèn)題是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)，可進(jìn)行分析和研究的內(nèi)容較多。引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行正確的維權(quán)，能夠讓學(xué)校管理者清楚的看到管理中存在的問(wèn)題和不足，促進(jìn)學(xué)校提高教學(xué)及管理工作的水平，幫助高校完善辦學(xué)規(guī)章制度，加快現(xiàn)代化大學(xué)制度的建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)也是社會(huì)管理工作在高校的具體要求。因此，高校要正確面對(duì)大學(xué)生維權(quán)行為，認(rèn)真分析存在的問(wèn)題，引導(dǎo)好大學(xué)生維權(quán)工作的開(kāi)展，為學(xué)校及社會(huì)的健康、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

作者：劉成 單位：鄖陽(yáng)師范高等專科學(xué)校

第五篇

一、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)固我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)功能

商業(yè)保險(xiǎn)作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)，其防范風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的根本保障商業(yè)保險(xiǎn)作為經(jīng)營(yíng)與管理風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)，其風(fēng)險(xiǎn)防范與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制能最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率，以保險(xiǎn)賠付為主要特征的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度對(duì)化解和消除風(fēng)險(xiǎn)更具有獨(dú)特的重要作用，能有效避免社會(huì)的動(dòng)蕩，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2012年，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)原保險(xiǎn)賠付支出為4716.32億元，同比增長(zhǎng)20.03%，其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)原保險(xiǎn)賠付支出2816.33億元，同比增長(zhǎng)28.78%；人身險(xiǎn)原保險(xiǎn)賠付支出1899.99億元，同比增長(zhǎng)9.04%。2013年1~8月，產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)賠款2061.61億元，同比增長(zhǎng)21.35%；壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)給付1601.07億元，同比增長(zhǎng)52.75%；健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)賠款和給付248.59億元，同比增長(zhǎng)27.04%；意外險(xiǎn)業(yè)務(wù)賠款68.5億元，同比增長(zhǎng)12.72%。這些保險(xiǎn)賠付為社會(huì)成員在遭受外部不利沖擊時(shí)及時(shí)提供了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使得發(fā)生保險(xiǎn)事故的人得到及時(shí)賠款，使患病人員及時(shí)得到救助，使傷亡人員解決了家庭生活困難，減輕了政府財(cái)政和事務(wù)負(fù)擔(dān)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活安定。

二、完善社會(huì)保障體系，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

（一）積極參與社會(huì)保障經(jīng)辦，凸顯商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障經(jīng)辦中的比較優(yōu)勢(shì)

商業(yè)保險(xiǎn)依托城鄉(xiāng)服務(wù)全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和規(guī)范透明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)的重要途徑。從其直接效益而言，一是可以利用商業(yè)保險(xiǎn)公司的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為政府節(jié)省費(fèi)用支出。比如，中國(guó)人壽創(chuàng)建的江蘇宜興模式，新農(nóng)保收取的管理費(fèi)不到100萬(wàn)，而在其他鄰近的地、市，政府要花1000萬(wàn)元；二是可以增強(qiáng)經(jīng)辦力量。以目前的狀況，政府承辦新農(nóng)保，是1個(gè)人為1萬(wàn)人提供服務(wù)，而保險(xiǎn)業(yè)投入的人力，是5~6人為1萬(wàn)人服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量得到保證。三是可為投保人或被保險(xiǎn)人提供更多附加值服務(wù)和增值服務(wù)。如，在經(jīng)辦新農(nóng)保時(shí)，可為農(nóng)民同時(shí)提供失地保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保險(xiǎn)服務(wù)。從其間接效益而言，商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障經(jīng)辦，能夠擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍、改善農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障的相對(duì)滯后狀態(tài)，保障貧困農(nóng)民的基本生活、穩(wěn)定民心，弱化并消除各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。截至2012年底，僅中國(guó)人壽就已在18個(gè)省級(jí)分公司開(kāi)展178家政策性醫(yī)療經(jīng)辦業(yè)務(wù)。其中在廣東等地新拓展城鎮(zhèn)職工經(jīng)辦業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦全覆蓋。

（二）拓展商業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的多層次與廣覆蓋

1.商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。解決當(dāng)前社保，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，應(yīng)引入市場(chǎng)因素，大力發(fā)展企業(yè)年金等商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。作為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的第二大支柱，企業(yè)年金是對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老制度的有益補(bǔ)充，是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，這有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障體系的多層次與廣覆蓋。從二十世紀(jì)九十年代啟動(dòng)到2005年，我國(guó)的企業(yè)年金發(fā)展較慢。2006~2010年企業(yè)年金基金由910億元增至2809億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為32.55%，到2010年底，我國(guó)有50多家年金業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。2012年，國(guó)壽養(yǎng)老、平安養(yǎng)老、長(zhǎng)江養(yǎng)老、太平養(yǎng)老、泰康養(yǎng)老等五大養(yǎng)老保險(xiǎn)公司企業(yè)年金繳費(fèi)達(dá)661.7億元，同比增幅高達(dá)61.2%。截至2012年末，五大養(yǎng)老保險(xiǎn)公司企業(yè)年金受托管理資產(chǎn)規(guī)模及投資管理資產(chǎn)規(guī)模分別為2009.01億元和1711.16億元。但由于企業(yè)年金稅優(yōu)缺失的發(fā)展瓶頸，目前企業(yè)年金參保人數(shù)不到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的10%，企業(yè)年金存在巨大的發(fā)展空間。

2.商業(yè)健康保險(xiǎn)。商業(yè)健康保險(xiǎn)是指商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)因健康原因而導(dǎo)致的相關(guān)損失給付保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)產(chǎn)品，主要保險(xiǎn)品種有疾病保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失能收入損失保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)等，商業(yè)健康保險(xiǎn)有助于創(chuàng)新醫(yī)療保障機(jī)制，提高我國(guó)醫(yī)療保障水平。2012年，我國(guó)健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入為862.76億元，而2013年1~8月，我國(guó)健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入已達(dá)742.45億元。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)商業(yè)健康保險(xiǎn)的作用一直沒(méi)有得到充分發(fā)揮，因?yàn)槲覈?guó)健康保險(xiǎn)賠付占醫(yī)療總費(fèi)用的比例始終在2%以下，而發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)健康保險(xiǎn)的賠付比例一般在12%以上。隨著新醫(yī)改的不斷推進(jìn)，商業(yè)保險(xiǎn)公司參與醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)，成為國(guó)家醫(yī)改事業(yè)發(fā)展的新生事物，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)展的目標(biāo)、空間和路徑予以明晰，將會(huì)在很大程度上為其健康有序的發(fā)展提供有力保障。如，近年來(lái)，在新農(nóng)合醫(yī)保實(shí)踐中，中國(guó)人壽探索了“宜興模式”、“新鄉(xiāng)模式”、“番禺模式”、“洛陽(yáng)模式”和“鄭州模式”等一批具有行業(yè)影響力的典型經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償機(jī)制不斷完善。2012年5月，項(xiàng)俊波主席在赴河南調(diào)研中充分肯定了中國(guó)人壽在新農(nóng)合工作中走出一條商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保障合作共贏的道路，2012年8月，衛(wèi)生部、保監(jiān)會(huì)在鄭州聯(lián)合召開(kāi)“商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)合經(jīng)辦服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，重點(diǎn)介紹推廣中國(guó)人壽新農(nóng)合經(jīng)辦的“鄭州模式”。

3.特殊群體保險(xiǎn)。特殊群體保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)公司為專門社會(huì)特殊群體所開(kāi)展的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其目的在于通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)保險(xiǎn)方式，有效保障弱勢(shì)群體以及軍人、大學(xué)生村官等特殊群體的權(quán)益，消除我國(guó)社會(huì)潛在的不穩(wěn)定因素。目前的主要保險(xiǎn)品種涵蓋殘疾人保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)、計(jì)劃生育家庭保險(xiǎn)、軍人保險(xiǎn)、女性安康保險(xiǎn)、大學(xué)生村官保險(xiǎn)等10余種。如，中國(guó)人壽與中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)合開(kāi)發(fā)了計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)系列產(chǎn)品，惠及超過(guò)700萬(wàn)計(jì)生家庭，有效提高了計(jì)生家庭尤其是困難計(jì)生家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)和諧家庭建設(shè)。

4.保險(xiǎn)公益慈善。保險(xiǎn)行業(yè)本身就是一個(gè)扶危濟(jì)困、愛(ài)與分擔(dān)的行業(yè)。商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展公益慈善的方式很多，除了開(kāi)展單項(xiàng)的救災(zāi)、助學(xué)、扶貧等慈善活動(dòng)以外，還通過(guò)建立慈善基金會(huì)的方式開(kāi)展保險(xiǎn)慈善活動(dòng)。保險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)設(shè)的慈善基金會(huì)主要有國(guó)壽慈善基金會(huì)、人保慈善基金會(huì)、天慈基金會(huì)、平安公益基金、天使守護(hù)基金等。值得注意的是，目前保險(xiǎn)業(yè)慈善活動(dòng)出現(xiàn)了新的趨勢(shì)，已經(jīng)開(kāi)始探索公益慈善事業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，注重持續(xù)性的規(guī)模投入和專業(yè)化運(yùn)作，形成了較強(qiáng)的企業(yè)公民意識(shí)、較成熟的公益理念和較穩(wěn)定的投入方向。如，中國(guó)人壽探索建立了“中國(guó)人壽1+N社會(huì)責(zé)任實(shí)踐”模式，其中1是保險(xiǎn)主業(yè)，N是從公司總部、中國(guó)人壽慈善基金會(huì)、中國(guó)人壽志愿者協(xié)會(huì)、分支機(jī)構(gòu)、員工和營(yíng)銷員個(gè)人等角度全面服務(wù)社會(huì)，將社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程中。

三、參與重大社會(huì)事件管控，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防與應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)

（一）參與重大自然災(zāi)害的救災(zāi)防損與災(zāi)區(qū)重建工作，保障災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定

在地震、泥石流、臺(tái)風(fēng)等重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，商業(yè)保險(xiǎn)公司投入抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，是國(guó)家災(zāi)害救助體系的重要組成部分。2008年的南方低溫雨雪冰凍、5•12汶川地震甘肅舟曲縣特大泥石流災(zāi)害、隴南市“8.12”特大暴雨洪澇災(zāi)害以及云南省貢山縣特大泥石流災(zāi)害等重大自然災(zāi)害發(fā)生后，中國(guó)人壽、中國(guó)人保等保險(xiǎn)公司及時(shí)響應(yīng)，積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)；同時(shí)以現(xiàn)場(chǎng)救助、捐款捐物、贈(zèng)予保險(xiǎn)、及時(shí)理賠、志愿活動(dòng)等方式主動(dòng)、積極、快速、高效地抗擊各種自然災(zāi)害，幫助災(zāi)區(qū)重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2009年5月10日，保險(xiǎn)業(yè)合計(jì)支付保險(xiǎn)金16.6億元人民幣，其中，已賠付保險(xiǎn)金11.6億元，預(yù)付保險(xiǎn)金4.97億元。

（二）為重大社會(huì)突發(fā)事件提供保險(xiǎn)服務(wù)工作，預(yù)防和減少突發(fā)事件的不良影響

如在“7.28北京東五環(huán)重大交通事故”、“8.24伊春空難”、“4.25北京大興火災(zāi)事故”、“7.23溫州高鐵追尾事故”等重大突發(fā)事件發(fā)生后，中國(guó)人壽等保險(xiǎn)公司迅速成立相關(guān)工作組，主動(dòng)查詢遇難人員及受傷人員信息，密切關(guān)注突發(fā)事件發(fā)展情況，特別是及時(shí)有效地開(kāi)展了理賠服務(wù)工作，盡可能地預(yù)防和降低了突發(fā)事件引發(fā)的人心浮動(dòng)和社會(huì)動(dòng)蕩，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。又如在2003年抗擊非典的斗爭(zhēng)中，各商業(yè)保險(xiǎn)公司不僅積極開(kāi)發(fā)應(yīng)對(duì)非典的相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，而且還通過(guò)客服電話、互聯(lián)網(wǎng)和發(fā)放宣傳資料等方式，大力宣傳非典的防治知識(shí)，減輕了人民對(duì)非典的恐懼感，提升了商業(yè)保險(xiǎn)的品牌形象，為我國(guó)戰(zhàn)勝非典做出了較大貢獻(xiàn)。

（三）發(fā)揮數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)處理功能，為國(guó)家和社會(huì)提供重大風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

商業(yè)保險(xiǎn)公司通過(guò)對(duì)較完備的數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)大量的損失數(shù)據(jù)的識(shí)別、分析和評(píng)估，總結(jié)出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的誘因、概率和時(shí)空分布等規(guī)律性特征，為相關(guān)防災(zāi)防損部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理提供可靠的依據(jù)和最基本的條件，從而能夠有效地減少社會(huì)財(cái)富滅失，保障社會(huì)財(cái)富的安全。如，中國(guó)人壽在搜集整理公司2004~2008年約41萬(wàn)條重疾險(xiǎn)理賠數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，編制完成了第一張重大疾病經(jīng)驗(yàn)發(fā)生率表，為我國(guó)重大疾病的防治做出了貢獻(xiàn)。而中國(guó)人壽廣西分公司在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和分析了重大公交車事故、特大爆炸事故和特大臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害等相關(guān)數(shù)據(jù)，為廣西相關(guān)政府部門提供了針對(duì)性較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方案和措施，為相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范做出了貢獻(xiàn)。

四、融入基礎(chǔ)性社會(huì)關(guān)系管理，拓展商業(yè)保險(xiǎn)化解各類社會(huì)問(wèn)題的行業(yè)潛能

（一）建立健全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，有效化解基礎(chǔ)性社會(huì)糾紛

商業(yè)保險(xiǎn)公司通過(guò)建立健全交強(qiáng)險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)、校園險(xiǎn)、旅行險(xiǎn)、承運(yùn)險(xiǎn)等責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，參與基礎(chǔ)性社會(huì)關(guān)系管理，用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，利用市場(chǎng)機(jī)制防損減災(zāi)，在很大程度上改變事故善后處理由政府“一戶挑”的局面，有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和公眾切身利益，提升社會(huì)整體安全度，同時(shí)有利于降低糾法律紛解決的訴訟成本，提高法律糾紛解決的效率。進(jìn)而有助于政府、企業(yè)和個(gè)人之間形成良性互動(dòng)和健康有序的社會(huì)關(guān)系。同時(shí)也可以有效分擔(dān)部分政府責(zé)任，為我國(guó)政府的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。如，2008年三鹿問(wèn)題奶粉事件發(fā)生后，中國(guó)人壽負(fù)責(zé)善后事宜，及時(shí)出臺(tái)理賠方案，有效開(kāi)展理賠工作，大大減輕了政府的壓力。

（二）探索與創(chuàng)新涉農(nóng)保險(xiǎn)建設(shè)，有效化解“三農(nóng)”問(wèn)題

農(nóng)村不僅是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，而且也是保險(xiǎn)業(yè)和保險(xiǎn)公司回報(bào)社會(huì)、履行社會(huì)責(zé)任、參與社會(huì)管理的重要領(lǐng)域。中國(guó)正從農(nóng)業(yè)大國(guó)加速向工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)型，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展是成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。除參與“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”等政策性健康保險(xiǎn)以外，商業(yè)保險(xiǎn)公司還通過(guò)創(chuàng)新涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品、推進(jìn)“保險(xiǎn)村”建設(shè)等積極參與農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。1.創(chuàng)新涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。主要包括農(nóng)村小額保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、務(wù)工人員人身意外傷害綜合保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。如根據(jù)低收入農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，2008年，中國(guó)人壽成功開(kāi)發(fā)了9款保費(fèi)低廉、保障適度、保單通俗、核保理賠簡(jiǎn)單等特點(diǎn)的小額保險(xiǎn)產(chǎn)品。2012年，又新推出國(guó)壽農(nóng)牧民小額團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)、國(guó)壽小額團(tuán)體補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、國(guó)壽小額團(tuán)體特定疾病保險(xiǎn)等產(chǎn)品，探索實(shí)踐新型發(fā)展模式，運(yùn)用代理渠道、個(gè)險(xiǎn)銷售和團(tuán)險(xiǎn)銷售三個(gè)渠道的資源協(xié)調(diào)發(fā)展，以旺蒼扶貧小額保險(xiǎn)模式、資陽(yáng)小額全家福模式、西藏農(nóng)牧民小額保險(xiǎn)以及服務(wù)城鎮(zhèn)低收入群體為重點(diǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目創(chuàng)新，幫助貧困群體擺脫“因病、因?yàn)?zāi)致貧、返貧”的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)廣大人民群眾的普惠性目標(biāo)。中國(guó)人壽的小額保險(xiǎn)還入選美國(guó)哈佛商學(xué)院企業(yè)案例。2.推進(jìn)“保險(xiǎn)村”建設(shè)。“保險(xiǎn)村”建設(shè)是中國(guó)人壽等商業(yè)保險(xiǎn)公司參與和支持構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。通過(guò)“保險(xiǎn)村”建設(shè)，能幫助農(nóng)民提高了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、增加了保險(xiǎn)知識(shí)，促進(jìn)了“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展，健全完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，確保農(nóng)民安心生產(chǎn)、舒心生活，加快致富步伐。與“保險(xiǎn)村”建設(shè)相配套，中國(guó)人壽以縣支公司為龍頭，以農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為依托，以駐村服務(wù)員為延伸，建立廣覆蓋、高效率的“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)，人員進(jìn)村”，為周邊農(nóng)村提供便利、優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)。截至2011年底，中國(guó)人壽在全國(guó)共建成一級(jí)保險(xiǎn)村6821個(gè)，二級(jí)保險(xiǎn)村32877個(gè)，共計(jì)39698個(gè)保險(xiǎn)先進(jìn)村。

（三）探索和創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，有效緩解就業(yè)壓力

與銀行等金融機(jī)構(gòu)相比，商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的特殊性使其在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、容納就業(yè)人員、緩解就業(yè)壓力等方面作用更加明顯。資料顯示，2011年，我國(guó)保險(xiǎn)從業(yè)人員多達(dá)300多萬(wàn)人，一定程度上緩解了我國(guó)社會(huì)的就業(yè)壓力。為解決目前大學(xué)生的就業(yè)難問(wèn)題，商業(yè)保險(xiǎn)公司還積極探索和創(chuàng)新人才引進(jìn)模式。如中國(guó)人壽15家分公司積極參與了招聘“大學(xué)生村官”活動(dòng)。其中天津分公司大港支公司從2007年5月起，大力招聘大學(xué)生營(yíng)銷員，探索建立“大學(xué)生理財(cái)團(tuán)隊(duì)”。陽(yáng)關(guān)保險(xiǎn)公司、吉祥人壽、中國(guó)人壽安徽分公司等先后與湖南保險(xiǎn)學(xué)院等高校以訂單班的形式開(kāi)展人才培養(yǎng)合作。這種模式既創(chuàng)新了大學(xué)生培養(yǎng)方式，又增加了大學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)，為解決社會(huì)就業(yè)困難問(wèn)題提供了一條新的途徑。

作者：李長(zhǎng)春 羅麗華 董競(jìng) 單位：湖南保險(xiǎn)學(xué)院

第六篇

當(dāng)今，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜格局以及強(qiáng)勢(shì)西方文化的高壓，對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球化的經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)化的信息等的發(fā)展，不同政治思想力量在相互較量中此消彼長(zhǎng)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)先進(jìn)的通訊技術(shù)和強(qiáng)勢(shì)的文化，一點(diǎn)點(diǎn)滲透發(fā)展中國(guó)家的意識(shí)形態(tài)。落后的國(guó)家如果沒(méi)有屬于自己的先進(jìn)的文化思想，就沒(méi)有精神砥柱，就不能維持正確的價(jià)值觀，就很難擁有自立自強(qiáng)自主的地位。蘇聯(lián)的解體和東歐的巨變就是因?yàn)楹笃谝庾R(shí)形態(tài)混亂。中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，走中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路符合中國(guó)的國(guó)情，得到了人民的擁護(hù)，夯實(shí)了群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同與信任。真正地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)生活和心里的價(jià)值引導(dǎo)，同時(shí)引導(dǎo)更多的人從各種社會(huì)思潮的約束和困擾中解放出來(lái)，投入到建設(shè)社會(huì)主義偉大事業(yè)的實(shí)踐中。

社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為了促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。中國(guó)，有著13億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，社會(huì)管理尤為艱巨。我們加強(qiáng)社會(huì)管理根本目的是維持社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，做好意識(shí)形態(tài)工作，維護(hù)人們思想的穩(wěn)定，既有利于社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，還有利于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的整合機(jī)制，從而保證和諧社會(huì)建設(shè)沿著正確的方向健康發(fā)展。構(gòu)建和諧的社會(huì)不近要防止意識(shí)形態(tài)本身的社會(huì)機(jī)制化，還要清醒地看到社會(huì)意識(shí)形態(tài)存在的現(xiàn)實(shí)性及其變化意義。意識(shí)形態(tài)運(yùn)作為保證價(jià)值觀的認(rèn)同和溝通提供了現(xiàn)實(shí)可能。我們應(yīng)以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為主線，發(fā)揮宣傳思想文化的政治工作優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新時(shí)期的思想實(shí)際，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，推進(jìn)文化發(fā)展繁榮，用現(xiàn)金的文化、正確的輿論引導(dǎo)群眾，用社會(huì)主義核心價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)多元思潮，在社會(huì)管理中更好地發(fā)揮“導(dǎo)航儀”的作用。

作者：歐陽(yáng)航 單位：中共湖南省委黨校

第七篇

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀使南召加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

1.1隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地治安狀況逐漸趨同，跨地區(qū)流竄犯罪活動(dòng)更加突出。四是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，虛擬社會(huì)管理壓力不斷增大，電子信息犯罪逐漸增多。尤其對(duì)于南召這個(gè)長(zhǎng)期封閉和落后的貧困縣來(lái)說(shuō)，由于缺乏對(duì)民眾的宣傳、教育和引導(dǎo)，民眾長(zhǎng)期壓抑的心理得以宣泄的最佳渠道就是網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)自己的訴求、不滿和愿望。1.2隨著群眾法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，民眾的社會(huì)訴求也在不斷提升。

1.3由于南召城市發(fā)展缺少科學(xué)規(guī)劃，城市布局不合理產(chǎn)生的道路狹窄、環(huán)境污染、占道經(jīng)營(yíng)、交通堵塞等問(wèn)題日益引發(fā)民眾的不滿。

1.4在發(fā)展過(guò)程中，缺少科學(xué)發(fā)展理念，資源亂采濫伐嚴(yán)重。在南召縣流行這樣一句話：要想富，開(kāi)私礦，一夜一個(gè)萬(wàn)元戶。由于利益的驅(qū)動(dòng)加上管理方面的缺陷，南召非法采礦總是在取締——回潮——再取締——再回潮的惡性循環(huán)中往復(fù)，屢禁不止。因此，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)力、生態(tài)和幸福新南召的宏偉目標(biāo)，對(duì)南召這個(gè)山區(qū)貧困縣來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

2、南召加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理存在的難點(diǎn)問(wèn)題分析

2.1社會(huì)管理的思想觀念落后，缺少創(chuàng)新和新思維新方法。當(dāng)前，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多樣化，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和基層管理人員的思想和觀念還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，沒(méi)有樹(shù)立起先進(jìn)的管理理念，沒(méi)有樹(shù)立政府權(quán)力有限的觀念，沒(méi)有樹(shù)立建設(shè)服務(wù)型政府、強(qiáng)化公共服務(wù)的觀念，仍然習(xí)慣于用老思路老辦法去解決問(wèn)題，不善于綜合運(yùn)用政策手段、法律手段、民主協(xié)商手段、跟不上形勢(shì)的發(fā)展和變化。2.2社會(huì)管理的主體定位局限于黨委和政府，社會(huì)組織和公民的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。新型社會(huì)管理是健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的管理新格局。2.3社會(huì)管理方式落后。政府管理部門的管理方式相對(duì)比較滯后，主要表現(xiàn)為一些管理部門方法簡(jiǎn)單粗暴，容易引起管理者和被管理者之間的矛盾和沖突；有的對(duì)社會(huì)管理面臨的新情況、新問(wèn)題研究不夠，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以后，往往局限于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效管理措施。

2.4社會(huì)管理手段落后。當(dāng)前，在社會(huì)管理創(chuàng)新中仍然以行政手段為主，沒(méi)有向綜合運(yùn)用多種手段轉(zhuǎn)變，不善于運(yùn)用法制杠桿、道德規(guī)范、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段管理社會(huì)事務(wù)。

2.5社會(huì)管理機(jī)制運(yùn)行不暢。政府有關(guān)部門和社會(huì)組織之間缺乏溝通協(xié)作，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)各部門齊抓共管，全社會(huì)共同參與的管理效應(yīng)，結(jié)果導(dǎo)致某一部門孤軍奮戰(zhàn)、管不勝管的局面。

3、加強(qiáng)和創(chuàng)新南召社會(huì)管理的對(duì)策與建議

3.1重視和加強(qiáng)對(duì)管理人員的理論知識(shí)培訓(xùn)，逐漸轉(zhuǎn)變思維方式和工作方式，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理理念。首先，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高政治理論水平，培養(yǎng)改革創(chuàng)新觀念；其次，加強(qiáng)“宗旨”意識(shí)、“人本”意識(shí)、法治意識(shí)的教育，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的觀念、以人為本的觀念和依法管理的觀念；第三，加強(qiáng)反腐倡廉教育，提高遵章守紀(jì)素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變觀念：一是要對(duì)管理人員進(jìn)行職業(yè)道德和社會(huì)公德教育，增強(qiáng)遵章守紀(jì)的觀念；二是開(kāi)展反腐倡廉教育，增強(qiáng)廣大管理人員拒腐防變的觀念。

3.2加強(qiáng)溝通協(xié)作，轉(zhuǎn)換角色定位，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制：一要強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委在社會(huì)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；二要強(qiáng)化政府管理服務(wù)職能，充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用；三要強(qiáng)化社會(huì)各方協(xié)同，充分發(fā)揮黨委政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的服務(wù)管理作用；四要強(qiáng)化法治化、規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮法治在社會(huì)管理中的保障作用；五要充分依靠人民群眾管理國(guó)家和社會(huì)，培養(yǎng)公民的參與意識(shí)，規(guī)范公眾的參與行為，創(chuàng)造出一種全新的社會(huì)管理機(jī)制。

3.3加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，轉(zhuǎn)變管控職能，創(chuàng)新社會(huì)管理模式。在社會(huì)管理方式上要推行“人性化”管理模式。既要嚴(yán)格、公正、規(guī)范管理，又要理性、平和、文明服務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

3.4加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式：一是要立足實(shí)際、銳意進(jìn)取、大膽創(chuàng)新，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好流動(dòng)人口服務(wù)管理、社會(huì)矛盾排查化解、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理、社會(huì)治安防控體系建設(shè)等重點(diǎn)工作；二是全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

3.5加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理規(guī)范，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，用制度管事，用制度管人，不斷推進(jìn)社會(huì)管理制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化。

3.6加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的正確引導(dǎo)、監(jiān)督和立法管理，用法律規(guī)范網(wǎng)上言行，保障互聯(lián)網(wǎng)文明健康地發(fā)展。

作者：張紅強(qiáng) 單位：河南南召縣委黨校

第八篇

一、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題

（一）社區(qū)服務(wù)供給主體單一，服務(wù)機(jī)制行政化

現(xiàn)階段，我國(guó)初步建立了國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三元合作的社區(qū)服務(wù)供給模式，但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，基層政府基本上是社區(qū)公共服務(wù)和物品的唯一提供者。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量使得基層政府依然趨于全能型管理，邊界不清、職能過(guò)多泛化，造成了政府管理壓力過(guò)大，也嚴(yán)重侵蝕了基層群眾自治的空間，居民自治組織日益行政化，難以有效地依法履行居民自治功能。而社區(qū)社會(huì)組織成立和運(yùn)作門檻設(shè)置過(guò)高、發(fā)育遲緩，其組織居民開(kāi)展自我服務(wù)、互助服務(wù)能力受限。以上種種制約了社區(qū)服務(wù)的多樣化供給。另一方面，在現(xiàn)行的社區(qū)服務(wù)供給模式下，提供者與消費(fèi)者之間沒(méi)有建立起暢通的信息渠道，一些政府部門對(duì)社區(qū)服務(wù)往往搞“一刀切”的供給模式，帶有很強(qiáng)的行政性、主觀性，造成一些服務(wù)設(shè)施的閑置和浪費(fèi)，社區(qū)服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性失衡。

（二）基層政府服務(wù)能力低下

基層政府的管理和服務(wù)能力高低與資金保障多少成正比，但是社區(qū)建設(shè)資金在政府財(cái)政預(yù)算中所占的比重較小且資金來(lái)源不穩(wěn)定。2007年，民政部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合制定《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》和《“十一五”社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃在“十一五”期間國(guó)家投資6億元，用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)設(shè)施，才第一次實(shí)現(xiàn)了把城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算的構(gòu)想。基層政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，是進(jìn)一步導(dǎo)致基層管理和服務(wù)能力弱化的另一原因。上級(jí)政府財(cái)政汲取力度過(guò)大，基層政府的財(cái)力薄弱，事權(quán)負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致基層政府服務(wù)能力不足。

（三）城鄉(xiāng)分化及不平衡

城鄉(xiāng)二元的特征在社區(qū)服務(wù)中表現(xiàn)得特別突出。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展還不能適應(yīng)“基本公共服務(wù)均等化”的要求，城鄉(xiāng)在社區(qū)服務(wù)上的差距日益擴(kuò)大，既有“質(zhì)”的差別，也有“量”的不均等。當(dāng)前，一個(gè)緊迫的問(wèn)題是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中最缺的是資金。國(guó)家還沒(méi)有將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入公共財(cái)政體系，長(zhǎng)期投入不足，缺乏總體規(guī)劃，直到2004年以后才開(kāi)始逐漸獲得公共財(cái)政的支持。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)中，一般采用政府撥點(diǎn)兒、社會(huì)捐點(diǎn)兒、自己籌點(diǎn)兒相結(jié)合的多方籌措方式。而對(duì)于大部分村集體經(jīng)濟(jì)較弱的地區(qū)來(lái)說(shuō)，自籌難度相當(dāng)大。來(lái)自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2011年，各級(jí)財(cái)政共投入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1050億元，表面上看這是一個(gè)龐大的數(shù)字，但是，平均到60萬(wàn)個(gè)行政村，每個(gè)村不足20萬(wàn)元。另一個(gè)緊迫的問(wèn)題是人才的缺乏。近年來(lái)，許多地方隨著外出打工人員增多，村莊“空心化”明顯，農(nóng)村社區(qū)干部后繼乏人，從現(xiàn)任農(nóng)村社區(qū)干部構(gòu)成狀況看，多是一些有權(quán)威的老人或退休老干部等，再加上缺乏相關(guān)的知識(shí)和技能培訓(xùn)，農(nóng)村社區(qū)專業(yè)技術(shù)人才，尤其是農(nóng)業(yè)科技方面的人才匱乏，難以有效引領(lǐng)農(nóng)民致富。

二、健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體系，推進(jìn)基層政府社會(huì)管理創(chuàng)新

當(dāng)前，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)基層組織、整合基層資源，推進(jìn)“重心下移”至城鄉(xiāng)社區(qū)，加快形成“人往下邊走、勁往下邊使、錢在下邊花、事在下邊辦”的工作格局。

（一）建立多元化的社區(qū)管理和服務(wù)體系在城鄉(xiāng)社區(qū)形成政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)的多元化的社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)建設(shè)成為文明有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

1．改革社區(qū)管理體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治

要合理劃分基層政府與居民自治組織的權(quán)限，關(guān)鍵仍然是政府自我改革。現(xiàn)階段，我國(guó)公民社會(huì)發(fā)育相對(duì)滯后，所以應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家政權(quán)擴(kuò)張與基層民主發(fā)展同步進(jìn)行，著力培育“強(qiáng)政府、大社會(huì)”。一方面，要通過(guò)行政權(quán)力在政府內(nèi)部分配，實(shí)行行政性分權(quán)改革。社會(huì)管理重在基層，在現(xiàn)有行政體制框架下，在深度整合縣/區(qū)級(jí)管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，改革的重點(diǎn)是權(quán)力和事務(wù)向基層“下沉”，推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)下移，做實(shí)街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，適當(dāng)擴(kuò)大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)限與職能，實(shí)現(xiàn)基層管理的扁平化，促進(jìn)政府向有限政府和服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。另一方面，政府要進(jìn)行社會(huì)性分權(quán)改革，通過(guò)行政權(quán)力在政府外部分配，授權(quán)給社區(qū)居民委員會(huì)，包括社區(qū)事務(wù)的決策權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自治權(quán)、社區(qū)工作者選聘權(quán)、日常工作管理權(quán)、攤派事項(xiàng)拒絕權(quán)、依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)監(jiān)督權(quán)等。并通過(guò)“社區(qū)工作準(zhǔn)入制度”限制區(qū)街事務(wù)下沉，采取“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”，避免發(fā)生居委會(huì)承擔(dān)大量的事務(wù)和無(wú)限的責(zé)任，而沒(méi)有或只有很有限的經(jīng)費(fèi)和權(quán)力的現(xiàn)象，恢復(fù)社區(qū)自治的基本屬性。在城市社區(qū)建設(shè)中，街道、居委會(huì)的職能定位是關(guān)鍵。近年來(lái)，不少城區(qū)已悄悄地通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)管理模式來(lái)化解居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的傾向，如“居站分設(shè)”、建立“街道級(jí)社區(qū)”等，并取得許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及區(qū)域管轄范圍差異性較大，城市社區(qū)管理體制改革的模式也很難統(tǒng)一規(guī)范，所以，無(wú)論選擇何種模式，都要牢記“適應(yīng)社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展需要，滿足社區(qū)居民的公共服務(wù)需求”這一社區(qū)管理體制改革的最終目的。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中也要在界定基層政府職能和邊界，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，有效承接政府管理和服務(wù)事項(xiàng)的前提下，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)自治組織歸位，發(fā)揮其自我管理、自我教育和自我服務(wù)職能。

2．積極培育基層社會(huì)組織，發(fā)揮其協(xié)同功能

隨著政府職能轉(zhuǎn)變加快，其溢出的功能需要有活力的社會(huì)組織來(lái)承接。在社區(qū)建設(shè)中，居委會(huì)或村委會(huì)發(fā)揮了重要的作用，但是隨著社會(huì)分工日益細(xì)化、不同利益訴求主體越來(lái)越多元化，其對(duì)社區(qū)的期望和需求也越來(lái)越高，居委會(huì)或村委會(huì)輸出的服務(wù)在社區(qū)繁雜的需求面前越來(lái)越力不從心，在調(diào)動(dòng)居民參與自治的積極性方面也存在滯后性。因此，必須創(chuàng)新基層管理體制，積極培育基層社會(huì)組織，促進(jìn)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供的多元化，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化，同時(shí)拓寬居民或村民維護(hù)自身權(quán)益和表達(dá)利益的渠道。所以，各地應(yīng)創(chuàng)造寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性組織，拓展各種基層社會(huì)組織的社會(huì)協(xié)同功能。

（二）轉(zhuǎn)變職能，提升基層政府社會(huì)管理和服務(wù)能力

基層政府要轉(zhuǎn)變職能，重新界定政府管理邊界，糾正政府管理職責(zé)的泛化與缺位同時(shí)并存的現(xiàn)象。基層政府職能轉(zhuǎn)型的核心是弱化經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，也就是將政府資源轉(zhuǎn)移到推進(jìn)社會(huì)管理和為民眾提供公共服務(wù)上來(lái)。要有效整合政府各職能部門在社區(qū)的服務(wù)職能和服務(wù)資源，推進(jìn)“開(kāi)放式辦公、一站式服務(wù)”，合理設(shè)置服務(wù)窗口，優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方可嘗試建立區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建社區(qū)管理與服務(wù)的有效載體。要建立健全政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。社區(qū)管理與服務(wù)經(jīng)費(fèi)首先應(yīng)來(lái)源于財(cái)政收入。上級(jí)政府要切實(shí)加大專項(xiàng)投入，將具體事務(wù)下移給基層政府和居民自治組織同時(shí)，配套下?lián)苻k事經(jīng)費(fèi)，確保具體事務(wù)和經(jīng)費(fèi)的雙重轉(zhuǎn)移，不斷改善基層政府管理和服務(wù)的條件。

（三）建立多樣化的社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)公共物品和公共服務(wù)應(yīng)該是社區(qū)居民群眾集體選擇的結(jié)果。作為社區(qū)基本公共服務(wù)的提供者，基層政府要建立多渠道的居民群眾溝通協(xié)商機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目需求調(diào)查，居民聽(tīng)證會(huì)、居民論壇、網(wǎng)絡(luò)征詢、信息化平臺(tái)建設(shè)等形式吸納居民意見(jiàn)，通過(guò)自下而上的群眾考核，以居民滿意度作為社區(qū)服務(wù)績(jī)效考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，使居民可以表達(dá)其對(duì)公共服務(wù)的真實(shí)偏好和自主選擇，消除公共服務(wù)強(qiáng)制供應(yīng)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給。與此同時(shí)，政府要分類指導(dǎo)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)機(jī)制多樣化。對(duì)基本公共服務(wù)，可以采用行政機(jī)制，增強(qiáng)政府保障能力。對(duì)非基本公共服務(wù)，可以引入市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、政策傾斜等方式，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和個(gè)人積極參與，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化和供給方式多樣化。要?jiǎng)?chuàng)造條件，規(guī)范和提倡各類志愿服務(wù)，積極發(fā)揮志愿者在提高社區(qū)服務(wù)水平中的帶動(dòng)作用。

（四）著力提高農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)水平

當(dāng)務(wù)之急是破解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中資金短缺、人才緊迫的難題，加大中央和省級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一”原則，把人力、財(cái)力、物力更多地投到農(nóng)村社區(qū)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，為社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源儲(chǔ)備，確保農(nóng)村社區(qū)基層管理和服務(wù)有人干、有錢辦。現(xiàn)階段，“公共財(cái)政的陽(yáng)光”尚無(wú)力“覆蓋農(nóng)村大地”，村集體的配套資金以及農(nóng)村“一事一議”自籌資金直接決定了社區(qū)公共服務(wù)的水平。但是，如果公共服務(wù)過(guò)多地轉(zhuǎn)移給農(nóng)民集體和農(nóng)民承擔(dān)，不但會(huì)在很大程度上減少農(nóng)民的可支配收入，可能產(chǎn)生新的村級(jí)債務(wù)，更容易演變?yōu)楹蠖愘M(fèi)時(shí)代農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新形式。因此，政府要引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建以財(cái)政供給為主，村莊集體、企業(yè)和新農(nóng)會(huì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等基層社會(huì)組織、個(gè)人多方參與的社區(qū)服務(wù)資金供給機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制和均衡化的公共服務(wù)保障機(jī)制，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的另一必然要求。要積極整合農(nóng)村資源，完善農(nóng)村基層服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)不同社區(qū)居民群眾的優(yōu)勢(shì)服務(wù)需要，不斷拓展社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域，使農(nóng)村社區(qū)獲得相對(duì)均等化的公共服務(wù)。在城郊村和已經(jīng)集鎮(zhèn)化的村落，要進(jìn)一步拓展農(nóng)村社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)教育服務(wù)、社區(qū)保障服務(wù)、社區(qū)平安服務(wù)和社區(qū)文化服務(wù)，而在其它農(nóng)村社區(qū)，群眾更多關(guān)心的是“怎么致富”、“多掙錢”，因此要優(yōu)先提供農(nóng)民科技信息服務(wù)、信貸服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)與農(nóng)民需求的有效對(duì)接。要盡快指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建立健全社區(qū)管理的基本組織形式，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、農(nóng)村社會(huì)福利中心、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)站、民間糾紛調(diào)解站、圖書室、志愿者協(xié)會(huì)等各種類型服務(wù)組織，搭建社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)平臺(tái)。

作者：戰(zhàn)曉華 單位：遼寧行政學(xué)院

第九篇

一、國(guó)外公眾參與社會(huì)管理的模式

（一）美國(guó)公眾參與社會(huì)管理模式

概括起來(lái)，美國(guó)公眾參與社會(huì)管理具有以下兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是公眾參與具有法律支持和保障。特別是在城市規(guī)劃案例中，法律明文規(guī)定要有公眾的參與，并且公眾的意見(jiàn)能夠起到?jīng)Q定性的作用。二是公眾參與面廣，參與程度深。在美國(guó)，公眾參與表現(xiàn)為市民的普遍參與，他們參與政策決策和實(shí)施等各個(gè)階段的工作，并最終還對(duì)政府起著督促的作用。

（二）巴西公眾參與社會(huì)管理模式

巴西實(shí)行以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展為核心的發(fā)展模式，社會(huì)的各種政治力量和各個(gè)階層的訴求和主張都能夠通過(guò)比較廣泛的途徑自由地表達(dá)。其中，最明顯的做法有以下兩點(diǎn)。一是公眾參與在巴西具有憲法的保證背景。巴西憲法第十四條規(guī)定了公民參與的權(quán)利，包括全民公決、公民創(chuàng)制等。根據(jù)巴西憲法，地方政府主要是通過(guò)四種方式來(lái)保障公眾參與，即公眾會(huì)議、公眾咨詢、市政委員會(huì)和參與式預(yù)算。這幾種方式給予了巴西公眾在公共事務(wù)中充分的參與權(quán)，加強(qiáng)了政府與公眾之間的契合。二是鼓勵(lì)媒體和公民社會(huì)批評(píng)、監(jiān)督政府。巴西政府致力于通過(guò)政務(wù)公開(kāi)來(lái)建立起更為透明的政府，又鼓勵(lì)公民社會(huì)的力量，特別是一些致力于社會(huì)管理的公民社會(huì)組織來(lái)積極地批評(píng)政府、監(jiān)督政府，保障了新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)公共權(quán)力充分的知情權(quán)、批評(píng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。總體來(lái)說(shuō)，巴西能夠進(jìn)行有效社會(huì)管理有賴于建立了一個(gè)公正、透明、廉潔的巴西政府，也離不開(kāi)良好的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。另外，通過(guò)發(fā)展基層自治和基層民主來(lái)提升公民的民主能力和公民意識(shí)，也是巴西實(shí)施更加有效的社會(huì)管理的重要保障。近年來(lái)，巴西政府積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)社會(huì)公眾的有序政治參與并取得了顯著的效果，既避免了國(guó)內(nèi)矛盾的積累激化，也為巴西贏得了良好的國(guó)際聲譽(yù)。

（三）北歐公眾參與社會(huì)管理模式

北歐在政治上一直是社會(huì)民主主義思潮的大本營(yíng)，北歐國(guó)家如瑞典、挪威、芬蘭等國(guó)社會(huì)民主黨力量一直很強(qiáng)，長(zhǎng)期處于執(zhí)政黨地位。其對(duì)社會(huì)平等、民主和社會(huì)公正的追求以及集體主義取向的價(jià)值觀使得其公眾參與社會(huì)事務(wù)管理的模式在和美國(guó)有幾分相似的同時(shí)，又有著許多不同。北歐國(guó)家鼓勵(lì)所有的公民參與社會(huì)發(fā)展，所有的公民都有權(quán)力對(duì)政府管理發(fā)表意見(jiàn)，包括對(duì)各級(jí)政府提出建議和意見(jiàn)。北歐模式與美國(guó)模式的不同主要體現(xiàn)在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。以瑞典為代表的北歐國(guó)家卻走上了一條并不相同的改革道路。其改革的重點(diǎn)于提升公共服務(wù)的質(zhì)量，改變公共組織的工作環(huán)境，形成公眾更加能夠參與的工作機(jī)制，最終出現(xiàn)了最能夠體現(xiàn)這種價(jià)值觀的新型組織：社會(huì)企業(yè)。公民除了作為國(guó)家提供的一系列公共服務(wù)的使用者之外，同時(shí)對(duì)于這種服務(wù)的提供方式和提供結(jié)果有決定權(quán)。公民可以通過(guò)參與的形式影響自己所需要的公共服務(wù)的提供方式和提供質(zhì)量。在瑞典等國(guó)家出現(xiàn)了員工、公眾、志愿者合作的社會(huì)企業(yè)。這種企業(yè)的基本特點(diǎn)是大大增強(qiáng)了公民的參與權(quán)，使得公民不但成為公共服務(wù)的用戶，同時(shí)也成為共同生產(chǎn)者。

二、公眾參與社會(huì)管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示

總結(jié)以上三種模式，它們雖然有許多不同之處，但卻有一些共同的經(jīng)驗(yàn)是值得我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)管理中公眾參與工作借鑒的。

（一）堅(jiān)持社會(huì)民主的前提要件

各國(guó)公眾之所以能夠順利參與到他們的社會(huì)管理中去，社會(huì)民主是其中不可缺少的前提，也是最重要的條件。如果沒(méi)有一定程度上的社會(huì)民主，也就根本談不上公眾的參與。在我國(guó)，不斷完善的社會(huì)主義民主制度為公眾參與社會(huì)管理提供了前提。在目前階段，我國(guó)公眾參與的基本上只是基層事務(wù)，因此發(fā)展基層民主對(duì)于公眾參與而言就顯得尤其重要。但在我國(guó)民主化進(jìn)程中，基層民主建設(shè)還存在很多的問(wèn)題，政府必須大力加強(qiáng)和完善基層民主，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主的范圍。首先，要完善基層民主制度。制度建設(shè)是帶有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題，是做好各項(xiàng)工作的根本保證，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全體公眾的共同參與協(xié)商，不斷地探索新思路。要進(jìn)一步完善選舉制度，健全議政制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制。其次，要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》等規(guī)定，保證農(nóng)村基層群眾和城市社區(qū)居民依法直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事務(wù)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)。

（二）堅(jiān)持政府事務(wù)公開(kāi)和透明

政府的信息公開(kāi)度和透明度高，公眾能夠參與社會(huì)管理的整個(gè)流程，對(duì)政府信息享有高度的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，因而保障了他們的參與權(quán)。如果政府壟斷了這些本質(zhì)上是“公共財(cái)產(chǎn)”的信息，就必然加劇政府與社會(huì)公眾之間的“信息不對(duì)稱”，使公眾失去有效參與的能力。在這個(gè)意義上，完全可以說(shuō)，知情權(quán)是公眾參與權(quán)的前提。缺少充分透明的信息，公眾參與只能是“瞎”參與，他們所提的意見(jiàn)也就沒(méi)有意義。基于此，我國(guó)在推進(jìn)公眾參與社會(huì)管理的過(guò)程中也要確保各級(jí)政府相關(guān)信息的公開(kāi)和透明，并不斷擴(kuò)大和豐富信息公開(kāi)的內(nèi)容。首先，政府要切實(shí)樹(shù)立信息公開(kāi)工作的責(zé)任意識(shí)。國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)信息公開(kāi)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有了比較全面細(xì)致的制度規(guī)范，必須高度負(fù)責(zé)的做好信息公開(kāi)，不能發(fā)生疏漏和偏差。否則，各級(jí)政府的信息公開(kāi)管理部門和受到影響的社會(huì)公眾可以依據(jù)相關(guān)法規(guī)追究信息公開(kāi)工作部門及人員的責(zé)任。其次，要進(jìn)一步落實(shí)政府信息公開(kāi)條例。凡是涉及公眾切身利益的、重大公共事件等需要公眾知曉的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)以一定方式予以全面、真實(shí)、及時(shí)的向公眾公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)，接受公眾的監(jiān)督。

（三）積極發(fā)展公民社會(huì)組織

公民社會(huì)組織的存在構(gòu)成了國(guó)外公眾參與社會(huì)管理的基本載體，它是聯(lián)結(jié)公眾和政府的橋梁和紐帶。現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是社會(huì)組織取代了初級(jí)群體成為占據(jù)主導(dǎo)地位的群體形式，社會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。雖然無(wú)論從西方還是我國(guó)的實(shí)際情況看，政府都承擔(dān)著社會(huì)組織發(fā)展和活動(dòng)的大部分資金，掌握著社會(huì)組織合法性的“印章”，政府不是社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者，而是其合作者，政府與社會(huì)組織在共同治理社會(huì)過(guò)程中是一種平等合作互補(bǔ)的關(guān)系。當(dāng)前，在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系、分配形式日趨多樣化。社會(huì)組織一方面可以有組織有目的地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，整合和影響組織成員的價(jià)值觀及利益表達(dá)方式，維護(hù)自身的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與；另一方面，可以為組織成員的利益表達(dá)提供形式與渠道的多樣性，保障公民利益表達(dá)的暢通，從而達(dá)到統(tǒng)籌階層利益，整合社會(huì)資源，化解社會(huì)矛盾于萌芽之中，起到社會(huì)穩(wěn)定“安全閥”的作用。

（四）為公眾參與社會(huì)管理提供法律保障和資金支持

一定的物質(zhì)文化條件是公民參與的基礎(chǔ)。公眾參與是一種政治性、社會(huì)性的意識(shí)以及在這種意識(shí)驅(qū)動(dòng)下的政治性、社會(huì)性行為。物質(zhì)決定意識(shí)是馬克思主義的基本原理，公眾參與同樣是由一定的物質(zhì)文化條件決定的。美國(guó)和北歐處于資本主義發(fā)展的較高階段，人民生活水平較高，公眾有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和時(shí)間來(lái)關(guān)心社會(huì)公共事務(wù)，這是公眾參與的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)公眾受教育程度也普遍較高，同時(shí)封建的意識(shí)形態(tài)經(jīng)過(guò)較為徹底的資產(chǎn)階級(jí)革命被徹底摧毀，因而在美國(guó)和北歐國(guó)家，公眾的參與意識(shí)和參與能力較強(qiáng)。這是公眾參與的文化基礎(chǔ)。我國(guó)在推行公眾參與社會(huì)管理的過(guò)程中也要注意物質(zhì)文化條件的創(chuàng)造。

作者：金菊 董秋菊 單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)