一、西南巖溶區(qū)域石漠化現(xiàn)狀

（一）西南巖溶區(qū)域石漠化面積日益擴(kuò)大

西南巖溶地區(qū)涉及貴州、廣西、云南、湖南、湖北、重慶、四川、廣東8省的460個縣，其中就有451個縣分布有石漠化土地，巖溶地區(qū)以碳酸鹽巖為主要成分，碳酸鹽巖具有易溶蝕的特性。此外，巖層滲漏力強(qiáng)，蓄水和保水的能力差，這使得巖溶地區(qū)土壤稀薄，形成土壤的過程緩慢。①西南巖溶區(qū)域氣候溫潤，雨水充沛，降水集中且降水強(qiáng)度大，西南巖溶區(qū)域的地表結(jié)構(gòu)陡峻而破碎，豐沛的雨水的沖刷為石漠化形成提供了強(qiáng)大的侵蝕動能，巖溶區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有脆弱性。西南巖溶地區(qū)人口密度大，對資源需求量大，西南巖溶地區(qū)人口密度已經(jīng)超過了巖溶地區(qū)的環(huán)境容量，人類生存發(fā)展需求與資源供給不足之間的矛盾日益凸顯。西南巖溶區(qū)本身土壤稀薄，人們?yōu)榱藵M足自身生存發(fā)展需求，采用陡坡開墾、過度墾荒的方式，落后的耕作方式加劇了西南巖溶區(qū)域石漠化的形成。此外，西南巖溶區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對滯后，農(nóng)村能源匱乏，當(dāng)?shù)厝罕姙榱藵M足自身生存發(fā)展需要往往過度樵采，這使得西南巖溶區(qū)域的林草植被被破壞，脆弱的生態(tài)環(huán)境加上人為干擾，石漠化的面積每年都在逐步擴(kuò)展。

（二）石漠化嚴(yán)重影響水利設(shè)施安全

西南巖溶區(qū)域生態(tài)區(qū)位極其重要，西南巖溶區(qū)域位于長江、珠江兩大流域的上游，西南巖溶區(qū)上游的生態(tài)安全直接關(guān)系著長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的生態(tài)安全，水利設(shè)施的安全，甚至是人們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)安全。因此，西南巖溶區(qū)域發(fā)揮著重要的生態(tài)屏障的作用。隨著全球氣候變化，西南巖溶區(qū)域近年來干旱加劇，基巖裸露，大批的林草植被因缺水而死亡，旱災(zāi)之后的暴雨沖刷造成大量的水土流失，石漠化的情況加劇。水土的大量流失使得整個流域內(nèi)的河床被抬高，泥沙大量下泄，擁塞河道。流域內(nèi)的水利、水電設(shè)施的安全運(yùn)行遭受重大影響，水利、水電的設(shè)施綜合效能難以發(fā)揮。水利設(shè)施的安全也關(guān)系到長江三角洲、珠江三角洲的生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有遏制西南巖溶區(qū)域的石漠化的擴(kuò)展，才能保障長江三角洲、珠江三角洲水利、水電設(shè)施的安全。

（三）石漠化造成生態(tài)惡化影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定

西南巖溶區(qū)石漠化問題導(dǎo)致了巖石出露、植被破壞，土地生產(chǎn)力下降，不僅惡化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，而且將使群眾失去賴以生存的基本條件。在脆弱的巖溶生態(tài)環(huán)境背景之下，形成了人口增長、陡坡開墾、植被破壞、暴雨沖刷、土壤侵蝕、石漠化加劇惡性循環(huán)的情形。土地越貧瘠越開發(fā)，越開發(fā)越貧瘠，這樣的惡性循環(huán)使得石漠化的面積逐步增長。石漠化加劇了當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)狀，貧困的現(xiàn)狀又使得石漠化的面積進(jìn)一步擴(kuò)展。惡性循環(huán)之下，石漠化區(qū)域的生態(tài)環(huán)境遭受重大破壞，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受阻。在國家級貧困縣中，西南巖溶區(qū)域大部分貧困縣屬于西南巖溶區(qū)域石漠化嚴(yán)重縣。西南巖溶區(qū)域的石漠化的現(xiàn)狀直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，社會安定。

二、防治石漠化中存在的法律問題分析

（一）缺乏防治石漠化的專門立法

隨著生態(tài)安全意識的提高，我國在環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中取得了很大的進(jìn)展，我們國家現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)方面的法律有《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《森林法》、《草原法》和《防沙治沙法》。在《草原法》中首次提出了石漠化的概念，在三十一條針對石漠化的草原提出治理措施。此外，為解決巖溶地區(qū)石漠化問題，國務(wù)院批復(fù)了《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱（2006－2015）》。根據(jù)大綱的規(guī)定和要求，西南巖溶區(qū)域各地區(qū)根據(jù)本地實際情況制定了石漠化治理綜合規(guī)劃，我國防治石漠化法律體系建設(shè)取得了一定的成果。但是，針對西南巖溶區(qū)域日益嚴(yán)重的石漠化現(xiàn)狀，現(xiàn)有的防治石漠化的政策和相關(guān)法規(guī)雖然涉及石漠化防治的法律問題，但所涉規(guī)定多為原則性規(guī)定，缺乏可操作性。《草原法》中雖然有涉及石漠化的問題，但只限定于草原石漠化的規(guī)制，我國目前并沒有針對西南巖溶區(qū)域石漠化防治的專門立法，立法空白的問題在石漠化治理中日益凸顯。西南巖溶區(qū)域石漠化面積日益擴(kuò)展，生態(tài)安全遭受重大威脅，這與防治石漠化法制不健全有重要的關(guān)系，現(xiàn)有的法律法規(guī)中缺少石漠化的預(yù)防、石漠化的治理、石漠化治理的保障措施及防治石漠化的法律責(zé)任的規(guī)定，這使得防治石漠化的成效大打折扣。尤其是防治石漠化法律責(zé)任規(guī)定的缺位，使得破壞巖溶區(qū)域的植被的現(xiàn)象屢禁不止。各省區(qū)雖根據(jù)國務(wù)院《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱（2006－2015）》制定了石漠化治理綜合規(guī)劃。但是這些規(guī)劃不具有法律效力，各省區(qū)并沒有出臺防治石漠化的地方性法規(guī)。此外，也沒有明確的法律規(guī)定確保防治石漠化者的合法權(quán)益，社會力量投入防治石漠化的機(jī)制也沒有從法律上進(jìn)行規(guī)定，這些法律法規(guī)的缺位嚴(yán)重阻礙了防治石漠化的成效。

（二）缺乏有效的行政管理機(jī)制

目前在石漠化防治中并沒有確立從中央到地方的縱向的石漠化防治行政管理監(jiān)督機(jī)制，也沒有確立橫向的各行政部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，更沒有設(shè)立專門的石漠化防治行政管理部門。此外，現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定防治石漠化的主管、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，在防治石漠化過程中，這使得行政主管部門之間多頭管理，分工不明，權(quán)責(zé)不清的問題日益彰顯。由于各行政管理部門之間職權(quán)分工的不明確，往往會出現(xiàn)管理分散、權(quán)責(zé)不明、責(zé)任推脫的現(xiàn)象。防治石漠化中有效的行政管理機(jī)制的缺位必然會嚴(yán)重影響防治石漠化的成效，在防治石漠化的具體工作的開展中引發(fā)諸多問題，使得石漠化防治工作難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此外，西南巖溶區(qū)域防治石漠化中由于地區(qū)分割、部門分割、多頭管理，缺乏各部門跨區(qū)域的協(xié)作機(jī)制，而石漠化問題是整個西南巖溶區(qū)省份共同面對的生態(tài)問題，涉及整個西南巖溶區(qū)的生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及西南巖溶區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，因此西南巖溶區(qū)域各省跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的缺位，將影響整個西南巖溶區(qū)石漠化防治的整體成效。

（三）缺乏公眾參與機(jī)制