1杭州市農業科技服務體系現狀

1.1農業科技服務主體向多元化方向發展

農業科技服務主體已從過去單一的政府主導的農業技術推廣服務組織發展到了以政府主導的農業技術推廣服務組織為主,農業科研部門、農民合作組織、科技特派員以及網絡服務等共同參與的多元化的農業科技服務體系。

1.1.1各級農業技術推廣服務組織是農業科技服務的主導力量

在過去計劃經濟體制下形成的市、縣(市、區)、鄉(鎮)三級農技服務體系,仍然是目前農業科技服務的主要力量。全市現有種植類、畜牧類、水產類、農機類的推廣機構213個,其中市本級擁有植保土肥、畜牧獸醫、水產、農機、種子5家專業技術推廣站,各縣(市)、區設有專業技術推廣機構32個,全市有9個縣(市)、區建立了176個鄉鎮農技推廣中心或綜合性的農技服務站,另尚有少量鄉鎮設有農業、獸醫、農機等專業性農技站。這一體系其推廣主體是自上而下,由各級政府領導的農業技術推廣部門組成,推廣經費主要來源于國家財政事業撥款,它對提高我市農業科技水平、促進農業發展作出了應有的貢獻。

1.1.2農業科研單位在農業科技服務中的作用日益顯現

全市現有市級農業科研單位1家;區級2家(蕭山、余杭);企業及民營科研單位若干家。2004年市委、市政府對原4個市級科研單位進行整合,成立了杭州市農業科學研究院。農業科研單位是農業科技創新的主體,承擔了科技創新的主要任務,通過提供優良新品種和先進適用技術為農業的發展提供技術支撐。市農科院2006年新立科研項目43項,申請專利3項,有3個品種通過省審(認)定;建立新品種、新技術示范基地29個,達到1346•7hm2,年增效益2779.5萬元;重點推廣自主育成或引進的新品種10個和自主研究或引進的新技術5項,示范推廣面積達1•17萬hm2,增社會經濟效益達9218.7萬元;每年培訓農民5000人以上。這一服務主體為農民提供品種、技術服務,由于所提供的品種、技術針對性強、效果好,從而顯著提高了科研成果的應用率,其在農業科技服務中的作用日益顯現。但這一服務主體的服務面相對比較小。

1.1.3各類農業產業化組織在農業科技服務中的作用初露端倪

農民專業合作組織是在市場經濟條件下一種新興的合作經濟組織,其主要任務是為社員提供產前、產中、產后系列化服務,組織社員按照市場需求進行標準化生產、規模化經營,實現生產與市場需求的有效對接。據市農業局的調查,到2006年底,全市已發展農民專業合作組織412個,其中農民專業合作社290個,農民專業協會105個,專業聯合組織17個。這些合作組織有成員7.82萬個,帶動農戶28.41萬戶,聯結基地6•11萬hm2。自2003年以來,杭州市有41家農民專業合作社被認定為市級以上示范性專業合作社。另據市農科院對252家農村專業合作經濟組織的調查,合作社已覆蓋都市農業優勢特色產業,它們共開展培訓2307期,培訓人員44596人次;發布各類信息7210條;發放技術資料121176份;申請商標103個。農民專業合作組織在為農民提供生產與市場的對接和農業生產服務方面發揮了重要作用。

1.1.4科技特派員成為農業科技服務的一支生力軍

自2005年起,杭州市實行科技特派員制度,從大專院校、科研院所、有關部門選派150名科技人員到鄉鎮擔任科技特派員。科技特派員深入實際調查研究,以項目為載體開展科技示范、技術培訓等科技服務工作,發揮指導、參謀、帶動和橋梁作用。據統計,首屆科技特派員為農村、農民做好事辦實事共438件;發放科普資料14萬份;舉辦各類農技培訓班866期;培訓農民達3.3萬余人次;幫助農民就業1.1萬余人次;建立示范區0•47萬hm2;推廣新技術、引進新品種500個;扶持企業137家;幫助創辦各類協會38家;創建利益共同體104家;增加農民收入1.3億元;實現產值3.7億元,取得令人欣喜的成績。實踐表明,科技特派員制度的實施和推廣,在科技與農民之間建立起了一個直接聯系的機制和平臺,既滿足了廣大農民群眾對農業科技的迫切要求,改變了農村基層人才匱乏的狀況,也為農業技術推廣體系注入了新的活力。

1.2農業科技服務方式向多樣化轉變

隨著市場經濟的發展和農業產業結構調整的不斷深入,以及網絡技術的發展,網上技術服務也有了較快的發展,杭州龍網、杭州農業科技網、市農口部門門戶網站都能夠為農民提供網上技術咨詢、農產品產銷信息等服務。市農科院先后開發了杭州農業專家系統、農民網上教育培訓系統等服務平臺,為農民提供菜單式服務;市農業局建立了農業標準、農業新品種等8大類數據庫;全市建立了農技110,接受農民電話或網上咨詢。據了解,2006年農技110全年咨詢問題1897個、咨詢電話303個;網上咨詢1587個、咨詢人次數達9340人次;杭州龍網首頁日均點擊率1866人次,頁面瀏覽日平均11566人次;杭州農業科技信息網年點擊數達65萬人次。網絡服務大大豐富了原有的服務方式,也為農民提供了更加快速便捷的服務。

1.3農業科技服務內容有了進一步拓展

傳統的農業科技服務主要是為農民提供新品種和新技術,通過新品種、新技術的示范和對農民的技術培訓來促進新品種、新技術的應用。通過舉辦農產品展銷會、農產品推介會、農產品進社區、發布農產品產銷信息等方式為廣大農民提供產品與市場的對接服務;通過品牌培育來提升農產品質量和市場競爭力;通過開展農產品檢測為農民提供產中、產后服務;為農民、農業龍頭企業提供農產品加工、保鮮、貯藏等技術服務也已開始起步。據了解2006年僅市農展會參展企業就達400多家;杭州農網發布產銷信息3637條;到2006年底,全市擁有市級以上著名商標108個,市級以上名牌新產品143個;2006年市本級2個檢測單位為133個無公害基地、66個無公害農產品、及部分綠色食品、有機食品提供檢測服務。

1.4農業科技隊伍服務能力有了一定提高

2007年全市擁有各級各類農業技術人員2599人,其中,市本級262人,縣(市)、區1139人,鄉鎮1198人。這支隊伍基本覆蓋了杭州市農業科技服務的全部領域,多年來一直承擔著杭州市絕大多數農業科技服務任務,隨著都市農業的發展和農業產業化水平的推進,這支隊伍在實踐中得到了煅練,服務能力有了一定的提高,為杭州市農業科技成果的推廣應用發揮了巨大的作用,為農業科技進步作出了重大貢獻。

1.5責任農技員制度建設開始起步

2006年,建德市進行基層農技隊伍體系改革試點,至目前已初步建立起了以區、縣(市)和鄉鎮(街道)兩級農技人員現狀為基礎、農業產業為內容、責任制為核心,組織、考核、培訓、保障為配套的制度體系;以首席農技推廣專家為龍頭、農技指導員為骨干、責任農技員為基礎、社會化農技推廣人員為補充的四級聯動的新型農技推廣體系,取得了階段性成果。余杭市把農業園區中從事技術服務的人員以及專業大戶列入責任農技員范疇的做法,為農業科技服務隊伍建設提供了一條新的思路。

2農業科技服務體系存在的主要問題

2.1科技創新與成果應用一體化的格局尚未形成,科研與推廣脫節現象依然存在

農業科技創新與技術推廣自成體系,科研、試驗示范、技術推廣、生產應用各環節缺乏有效的協調和聯系。其主要表現在:一是作為農業科技創新主體的大專院校和科研單位一方面在成果推廣中既無推廣網絡支撐又無推廣經費,缺乏推廣手段,影響了農業科技新成果推廣應用的速度和廣度;而另一方面是農技推廣部門缺乏新技術來源。二是科研單位對生產實際的問題了解不夠全面,有些研究缺乏針對性,不能及時解決生產中的難點熱點問題,而農技推廣部門缺乏研究能力無法解決生產實際中的技術問題。三是科研推廣各自為政,試驗示范小而散,低水平重復等情況隨處可見,導致力量分散,資源浪費。

2.2區域性農技服務組織尚未建立,難以適應農業產業帶建設對科技的需求

現有政府主導的農業科技服務體系,主要還是沿襲計劃經濟體制時期形成的以行政區域劃分為主的依附于行政的服務體系,這樣的農業科技服務體系已遠遠不能適應當前農業生產區域化布局、產業化生產的新形勢。尤其是一個鄉鎮一個農科員的狀況,暫且不論他們是否能把全部精力都用在農業科技服務上,即使他們把全部精力都用在了農業科技服務上,也根本無法滿足農業產業化快速發展形勢下農民對農業科技服務的需求。

2.3農技人員結構矛盾突出,素質有待提高

現代化的農業科技服務要求為農民提供產前、產中、產后各方面的綜合服務,但現有農技人員隊伍結構矛盾突出,基層農技人員整體素質較低的問題仍未得到解決。據市農業局調查,全市農學、畜牧類人員占到總人數的40%,而占種植業產值第一位的蔬菜的科技人員只占總人數的2.6%,果樹也只有2.5%,花卉只占1.3%,當前農業產業化發展所急需的農產品加工方面幾乎沒有科技人員。從每千萬元農業產值擁有的專業技術人員看(見),全市平均為0.84人,蔬菜為0.17人,僅為全市平均數的20.2%,花卉為0.14人,僅為全市平均數的16.7%,而糧油為2.83人,是全市平均數的3.37倍。同時,杭州市農業科技人員中還存在年齡偏大,職稱層次較低,知識老化等問題。

2.4基層農技人員數量不足,推廣職能有待加強

2007年全市擁有各類農業技術人員2599人,與2004年相比,全市農業技術人員總數三年減少了379人,減少12.7%。人數減少主要在鄉鎮,其主要原因是自然退休和撒擴并后轉崗所致。由于受計劃經濟的影響,普遍存在政、事、企不分的情況,技術推廣和經營創收等職能交織在同一個機構中,農業科技推廣人員沒有足夠的精力從事技術推廣,從而削弱了農業科技推廣職能。據對鄉鎮農技人員工作情況的抽樣調查顯示,一個鄉鎮農技人員負責2個以上產業技術推廣的人數占71.11%,有53.33%的農技人員用于技術推廣工作的時間少于總工作量的一半,有的鄉鎮農技人員大部份時間和精力從事行政性中心工作,反而將科技推廣與科技服務放在次要位置,甚至完全放棄了科技推廣與科技服務工作,科技推廣與科技服務已經名存實亡,導致“在編不在崗,在崗不在位,姓農不務農”的現象十分突出,造成政府、農技人員和農民均不滿意的局面。

2.5農業科技推廣經費投入不足,缺乏抓手

農業科技推廣經費投入不足,制約著農業及農村經濟的發展。發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6%~1.0%,發展中國家也在0.5%左右,但我國不足0.2%,人均經費更少。鄉鎮一級的農技部門大多是“只有人頭費,沒有工作經費”。目前硬件投入多,創新、推廣投入少;重設施投入,輕隊伍建設;投入分散,涉農投入缺乏有機協調的局面仍然存在。

2.6專業合作組織等社會化組織缺乏技術支撐,科技服務能力有待提高

近年來,在各級政府的鼓勵、扶持下,農民專業合作組織發展迅速。但現有以鄉村為單位組建的農民專業合作組織普遍存在著規模小、輻射帶動能力較弱、科技服務能力不強等問題,究其原因,主要是目前農民專業合作組織缺乏各類人才,多數農民專業合作組織是由農民自發組成,雖然聘請了一部分專家和技術人員作為顧問,但組織內部人員缺乏懂技術、會管理、開拓市場能力強的復合型人才。

3完善農業科技服務體系的對策建議

3.1構建科技創新與成果應用一體化的農業科技服務體系

新時期農業科技服務體系必須具有農業科技創新、科技成果示范推廣、農民科技培訓、農業生產經營決策咨詢等綜合服務功能。必須有效整合政府主導的農業科技資源,將農業高校、科研院所納入農業技術推廣體系之中,整合現有科研、推廣資源,構建科技創新與成果應用一體化的農業科技服務體系。一方面,我們可以借鑒美國的先進經驗,他們的農業科技推廣人員均由大學派出,并實行定期輪換,這樣的體制既能使科研單位能在第一時間了解生產實際中的問題,有針對性地開展研究,又能將研究成果在最短的時間內應用于生產。另一方面,現在實行的科技特派員制度也給了我們有益的啟示,從市農科院第一批科技特派員實施情況看,能有效地把科研與推廣緊密結合,一個特派員下去,后面有一個團隊支持,對解決生產實際中的問題效果非常好。為此建議,把農口的有關從事技術推廣和信息服務的事業單位整合起來,成立杭州市農業技術推廣總站(中心),并與杭州市農科院聯合,實行二塊牌子,一套人馬,縣(市)區也成立相應的農業技術推廣站,業務上接受農業行政主管部門的領導,工作上賦予相應的職能。這樣做既能有效解決科研、推廣脫節的問題,又能避免人、財、物分散,大大提高政府主導的農業科技資源的綜合效益。

3.2以縣(市)區為中心,建立區域性農技服務組織

現代農業發展必須有現代化的農業科技服務體系予以支撐。一方面,原有的農技服務體制與現代農業對農技服務的要求的矛盾日益突出,已經到了非改不可的地步。另一方面,專業合作組織、農業龍頭企業、農業園區的快速發展以及以現行財政預算體制都為建立區域性農技服務組織創造了有利的條件。其具體做法是把現有隸屬鄉鎮的農技人員全部集中到縣一級農技推廣中心,為農民提供產前、產中、產后全方位的科技服務。這樣做的好處,一是能夠解決一人一站服務能力不足的問題;二是能夠與農業產業帶建設緊密結合;三是能夠解決農民合作組織、農業龍頭企業缺乏科技人員的問題;四是能夠促進基層農技人員的有效流動和專業技術素質的提高;五是能夠解決基層農技人員在崗不在位的問題,確保農技人員能把全部精力投入到農業科技服務中去。

3.3加強農技隊伍建設,提高服務三農能力

一是要改善隊伍結構,從農業高等院校吸收年輕的優秀畢業生加入到農業科技服務隊伍中來,特別是要加強產業發展所需的緊缺人才的引進。二是要增加基層農業技術人員隊伍數量,對現有農技人員隊伍進行系統培訓,提高素質,以適應新時期的農業技術服務工作的需要。三是要建全、完善激勵機制,深化職稱評定制度的改革,對基層農技推廣人員要打破學歷、資歷和外語等限制,可考慮設立針對基層農技推廣人員的農技推廣師系列,注重考核推廣工作業績、業務能力和群眾評價;改革農業科技成果評價和獎勵制度,完善成果激勵機制,建議設立農業科技推廣獎和農產品品牌建設獎,并在職稱評定時視作科技進步獎,以激勵科技人員深入農業生產第一線開展技術推廣活動。四是深化責任農技員制度,明確職責,加強考核,做到職責分明、權利一致。

3.4加大農業科技服務投入、完善投入管理,為農業科技創新、成果應用提供強有力的支撐

政府應加大對農業科技的投入,其投入增長的幅度應達到當年財政收入增長的幅度。與此同時,完善政府農業科技服務投入的管理機制:一是建立農業科技服務投入的協調機制,改變部門分散投入的做法,提高投入的綜合效益;二是增加對農業科技創新和成果推廣應用的投入,建議設立農業科技推廣專項,以改變農業科技隊伍有錢養兵無錢打仗的局面;三是改進項目管理辦法,建議對事關全市農業發展的重大技術,采用政府事先立項、科研推廣一體化、滾動支持的方式以市級單位為主體進行實施,對服務區域性的、單項成熟技術的推廣則可采用申報制的方式以區域性農技服務組織為主體進行實施。以充分發揮項目的載體和聯結帶動作用,通過項目把科研和推廣有機地聯系起來,把市、縣、鄉鎮三級有機地聯系起來,從根本上改變基層農技推廣組織農技推廣缺乏抓手的問題。

3.5健全完善信息、培訓服務體系,提升農民素質,提高服務質量

建議對現有隸屬于各部門的為農民提供信息和技術服務的網站及其內容進行整合,以提高服務的針對性、時效性和科技含量;建議對現有分散的各自為政的培訓體系進行調整,建立統一系統的培訓體系———對基層農技人員實行以改善知識結構,提高服務能力的輪訓,對農民實行以掌握實用技術、拓寬綜合知識、提高科技素質為主要目標的培訓。

3.6做大做強農民專業合作社,打造新型農業科技服務體系工作平臺

努力改變杭州市現有農民專業合作社參社農戶少、經營規模小、帶動功能弱的“兩小一弱”現象,加大扶持力度,幫助改善經營場地、服務設施,努力培育一批產業優勢更強、服務功能更全、帶動范圍更廣、作用更加明顯、運作機制更優的合作社,使之成為新型農業服務體系最基層、最直接的工作平臺。按照產業發展的需要,把專業對口的科技人員派駐到農民專業合作組織中,為農民專業合作組織提供全方位的優質服。