本文作者：韓卓楠 單位：山西太原科技大學(xué)

1美國農(nóng)業(yè)已經(jīng)從手工勞動、半機械化轉(zhuǎn)向了機械化發(fā)展，形成了高產(chǎn)、高效、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)這得益于美國政府采取的一系列配套政策

1.1實行限產(chǎn)休耕政策

限產(chǎn)計劃始于20世紀三十年代，美國政府允許農(nóng)場主對農(nóng)產(chǎn)品短期停止耕作，鼓勵將一部分土地徹底停止耕作，通過植樹來保護土地資源。對實行休耕的農(nóng)民，政府給予直接或間接的補償。到六十年代時，政府又明確規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)主必須停耕部分土地，對土地進行保護，才能得到政府的休耕補貼。這一做法既控制了產(chǎn)量，保護水土資源的目的，同時又限制了農(nóng)產(chǎn)品的價格。

1.2進行農(nóng)業(yè)支持和補貼

長期以來美國一直堅持對農(nóng)業(yè)的支持和補貼，增加農(nóng)民收入始終是農(nóng)業(yè)法案中“農(nóng)產(chǎn)品計劃”追求的主要目標。美國“農(nóng)產(chǎn)品計劃”的支持力度不斷加大，長期以來一直遭到國際社會的強烈反對，但是美國對農(nóng)業(yè)的支持補貼并沒有出現(xiàn)明顯的下降趨勢，受農(nóng)業(yè)支持和補貼的農(nóng)產(chǎn)品還不斷擴大，到2008年已經(jīng)覆蓋了大米、小麥、玉米、高粱、大麥、棉花、大豆及雜豆、油料、花生、羊毛、蜂蜜和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品。

1.3減少外國農(nóng)產(chǎn)品對本國市場的沖擊

1）關(guān)稅和進口配額：美國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅普遍較高，高于關(guān)稅總水平。例如煙草關(guān)稅達350.0%，酸奶油和花生分別為177.2%和163.8%，其他包括牛奶、奶油、奶酪、鵝肝、糖、可可粉等農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅在50.0%～110.0%。2）非關(guān)稅和配額措施.：為避免高關(guān)稅的摩擦，美國相對多地運用衛(wèi)生檢疫、技術(shù)標準、商品包裝和標簽等措施來限制進口。

1.4擴大農(nóng)產(chǎn)品的有效需求

1）拓展海外市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口：根據(jù)1954年美國國會通過的農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展和援助法，將剩余農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠輸出到發(fā)展中國家；對農(nóng)產(chǎn)品實行出口補貼，降低了出口農(nóng)產(chǎn)品的價格；采取外幣銷售和易貨貿(mào)易，提供出口信貸保證；扶持建立不同產(chǎn)品的行業(yè)團體、協(xié)會，開發(fā)世界市場。

2）擴大國內(nèi)市場，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等高附加值工業(yè)。

1.5農(nóng)業(yè)保險

目前，美國政府的農(nóng)業(yè)保險制度是最為完善的。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險制度建立于1938年，包括1938年的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》和《1994年農(nóng)作物保險改革法》。農(nóng)作物保險幾乎覆蓋了所有作物，是農(nóng)業(yè)災(zāi)害不住的主要手段。它將農(nóng)業(yè)保險分為商業(yè)性保險和政策性保險，兩者相輔相成。一般來說，政策性保險的擔(dān)保水平較低，商業(yè)性包廂的擔(dān)保水平高，政府對保費有相應(yīng)的補貼。

2美國農(nóng)業(yè)保護政策對我國的啟示

美國的農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了集約化、專業(yè)化經(jīng)營，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，相比之下我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在專業(yè)化和規(guī)模上與美國差距明顯，生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化水平還處于初級階段，因此借鑒美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

2.1深化農(nóng)村流通體制改革，促進農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展

深化農(nóng)村流通體制改革，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)中，通過股份制、股份合作制、綜合性或?qū)I(yè)性協(xié)會等各種形式，鼓勵和支持農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)供銷合作組織、運銷商聯(lián)合組織、批發(fā)商以及各種服務(wù)中介組織。對于這些市場主體，各級地方政府應(yīng)給予與國有商業(yè)組織同等待遇，允許它們在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷活動中平等競爭。另外國家應(yīng)加強有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場制度建設(shè)，加強市場立法，維護市場秩序，建立健全市場交易規(guī)則等。

2.2加大政府對農(nóng)業(yè)的補貼力度

我國政府對農(nóng)業(yè)的補貼包括綜合性收入補貼和生產(chǎn)型專項補貼。以價格補貼為主，貼息貸款為輔。補貼面較廣，補貼很分散，補貼的作用難以集中發(fā)揮。對此，我國應(yīng)借鑒美國的補貼政策，將農(nóng)業(yè)補貼政策的目標瞄準為增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，加大一般農(nóng)業(yè)服務(wù)的支持力度，對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的糧食加大直接補貼的力度。

2.3農(nóng)業(yè)保險制度

美國農(nóng)業(yè)保險制度經(jīng)過不斷地改革，形成了由政府宏觀調(diào)控、立法管理、財稅補貼，由私營保險公司經(jīng)營的模式。這種模式提高了農(nóng)民和商業(yè)性保險公司參與的積極性。我國的農(nóng)業(yè)保險政府參與性小。農(nóng)業(yè)保險由于導(dǎo)致賠付率過高，經(jīng)營者普遍虧損、難以為繼，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)保險范圍小，有名無實，形同虛設(shè)。我國政府應(yīng)該改革農(nóng)業(yè)報銷制度，擴大保險范圍、增加保險險種以此來支持農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)民的切身利益。