一、檔案信息化建設的不平衡是誠信缺失的原因

1“.信息不對稱”是市場經濟中普遍存在的現象。信息不對稱導致交易中買賣雙方進行博弈，因為信息不對稱，人們往往選擇有利于自身利益最大化的策略，這就可能導致市場的崩潰或是劣質商品充斥市場。應當看到，在不對稱信息交易的最終結果，不僅信息缺乏的一方利益受損，主要表現為消費者在交易中可能買到劣質商品。掌握信息的一方利益也可能受損，生產優質產品的企業利潤減小。從而產生惡性鏈式反應，企業可能選擇不誠信生產劣質產品。而長此以往的結果便是，市場進出秩序、市場競爭秩序、市場流通秩序、市場交易秩序都呈混亂狀態，博弈的結果是雙方都不能獲得預期利益。

2.缺乏完整的個人、企業信用記錄?；仡櫢母镩_放三十多年的歷程，各級政府在發展經濟上取得了舉世公認的偉大業績，但客觀地講，在構筑我國完整的信用體系上，成果并不顯著。在西方，通過近200多年的努力，各國已經構筑了以對企業和個人經濟行為準確而權威的記錄為基礎的完整而規范的信用體系。造成我國目前的信用危機的一個重要原因就是對企業和個人的信用缺乏記錄。目前，我國個人信用制度還很不完善，各方面對建立企業信用制度缺乏經驗，因而企業信用記錄也很不規范。由于體制的不健全及整個社會信用意識的淡薄，就造成了背信棄義行為得不到應有的制裁和譴責，形成了阻礙樹立信用意識的惡性循環。

3.檔案信息管理體制與市場經濟不相適應。信用管理體系是一種社會機制，是具體作用于市場經濟行為的規范。目前，國家從整體上缺乏統一的部署和規劃，沒有形成一個明確而清晰的管理理念與管理框架。建構國家檔案信息資源將非國有檔案信息資源納入其中的思想并不明確。在社會層面的非國有檔案信息資源管理和服務中，社會的非營利組織，對非國有檔案信息資源的管理和服務，處于空白地帶?，F實中，社會層面的非國有檔案信息資源管理與服務沒有真正建立起來。檔案信息管理帶有很大的隨意性，給組織的持續穩定性發展帶來困難。一個市場經濟成熟的國家，應具備完整的征信數據庫、完善的法律體系、有效的行業規范、科學的信用管理教育體系。然而，我國經濟轉軌時期的一個突出特點是檔案信息化建設很不平衡，嚴重滯后于市場經濟發展的需要，信息傳播方式落后，信息渠道不暢通，信息轉播速度慢，與建立完善的國家信用管理體系還有相當大的距離。

二、發揮檔案信息為市場經濟“誠信”服務的路徑

隨著信用交易規模的不斷擴大，我國社會信用體系不健全和信用秩序不良的問題日漸突出，誠信缺失導致的市場經濟失序已成為制約經濟持續健康發展和社會主義市場經濟進一步完善的突出問題。發揮檔案信息為市場經濟“誠信”服務職能成為當前緊迫而又必要的一項工作。

1.健全社會誠信信息公開制度。建立一個良好的信譽制度、市場秩序，必須解決市場主體信用信息不對稱問題。要通過有效的信息傳輸體系，公開并傳播失信者的記錄，市場良好秩序的建立就越容易。要形成社會聯防，使失信者付出沉重代價。目前，我國大多數誠信信息掌握在政府各部門手中，但這些信息一般都不向社會公開，這一方面造成信用信息資源的浪費，另一方面企事業單位和各類信用中介組織得不到需要的信用資料，很難開展信用管理和相關服務。為解決公共誠信信息共享問題，要綜合運用行政的、法律的和商業化的手段，依靠先進的信息技術，逐步收集、處理分散在工商、稅務、銀行等不同部門的企業和個人信用及其他經營行為的記錄，建立覆蓋全國的征信體系和網絡化的征信數據庫，開展企業信用檔案建設，然后，逐漸擴大征信數據庫的內容，由單純的商業信用數據過渡到包括在公、檢、法機構留下的記錄，然后充分運用現代信息網絡，建立健全信息傳輸體系。

2.重點建立企業信用體系。企業是市場經濟活動的主體。加強企業這一市場主體的誠信和信用建設，通過試點、立法的方式，逐步積累企業誠信數據庫，規范建立企業信用體系。經濟檔案的建立應依托現行企業代碼制度和社會保障制度，由征信企業對企業信用狀況及時記錄和反映，同時征信企業接受客戶委托，提供和發布有關企業和個人信用信息。為此，在網絡信息化快速發展的當今時代，必須盡快建立和完善企業信用數據庫。其中包括征信數據庫、企業付款信用數據庫、壞賬(黑名單)信息庫、依法繳稅信息庫、產品質量信息庫、合同履約信息庫、環境保護數據庫等。工商、稅務、銀行等部門聯網，實施對企業的動態管理、屬地管理、長效管理，形成“企業信用”活的檔案庫。在逐步建立企業信用網絡的基礎上，將企業信用信息向社會公開公示。建立企業、個人的誠信信息網絡系統，就能夠全方位地監督生產者的誠信行為，在全社會形成誠實守信的文化氛圍。因此，應充分發揮網絡信息技術對構建誠信市場經濟的作用，讓信息技術為市場經濟的健康發展服務。

3.構建企業誠信評價體系。企業信用評級體系的完善，對于信用制度和市場經濟來講是重要的一環。企業信用評級，是指由獨立的社會中介機構(征信企業)，通過對企業的信用記錄等因素進行分析研究，然后就其信用能力作出綜合評價，以滿足社會需要的市場行為。借鑒發達國家的經驗，制定統一的評級方法和指標體系，通過科學的評估程序和分析方法，對企業信用水平進行客觀公正的分析，并使信用評級公開化、標準化，可以推動信用體系在全國范圍的推廣和與國際同行業接軌。建立專門的誠信評價機構，用科學的評價方法、明確的評價內容、規范等級標準來準確反映企業誠信狀況。

作者：榮宏慶 單位：中共遼寧省委黨校