1水利工程投資效益特點

1.1效益具有外部性

水利工程效益的外部性指的是水利工程運行所產(chǎn)生的效益不全是反映在水利工程行業(yè)內(nèi)部，在其他部門也有反映，而且，大部分的產(chǎn)業(yè)效益由產(chǎn)業(yè)循環(huán)轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)和其他部門。水利工程投資效益的外部性是由水利工程的屬性決定的。

1.2產(chǎn)出具有滯后性

基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)出滯后的特點，而水利工程作為基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)的一種也不例外。第一，水利工程需要較長的建設(shè)周期，從初始的投資到工程施工再到最后的工程產(chǎn)生效益，需要經(jīng)歷幾年甚至幾十年，因此水利工程的產(chǎn)出具有滯后性；第二，水利工程能否發(fā)揮效益與工程設(shè)計年型和水文氣象有關(guān)，也就是說，水利工程并不一定在竣工時就產(chǎn)生效益而是要遇到合適的水文氣象以及符合設(shè)計年型時才能發(fā)揮效益。

1.3收益具有不確定性

水利工程的收益不確定性是由于在對水利工程投資進行收益預(yù)計和工程分析時，對外來的發(fā)展變化預(yù)測的不全面性。一方面，水利工程的投資活動開始階段就具備了不確定性；另一方面，不確定因素出現(xiàn)的比重隨著水利工程建設(shè)周期的增長而增長。事實證明，水利工程投資活動中的不可預(yù)測因素會對其投資效益產(chǎn)生巨大影響。

1.5經(jīng)營具有自然壟斷性

無論是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還是基礎(chǔ)設(shè)施，其投資開發(fā)模式和生產(chǎn)經(jīng)營模式都具有十分明顯的自然壟斷性，水利工程也不例外。這種壟斷性主要是由于水利工程的服務(wù)范圍和對象是由工程建設(shè)地點決定的而不是以市場競爭情況為轉(zhuǎn)移。而且，水利工程的經(jīng)營具有自然壟斷性的特點直接決定了其投資效益鮮明的計算特征。

2水利工程投資存在的問題

2.1不合理的水利投資結(jié)構(gòu)

水力資源產(chǎn)業(yè)主要有3種類型，一是水資源的開發(fā)、利用產(chǎn)業(yè)，二是水資源的節(jié)約、保護產(chǎn)業(yè)，三是水資源的防治產(chǎn)業(yè)。我國水力投資結(jié)構(gòu)的不合理性在于大部分的水利投資用于防洪建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，其中，僅2002—2006年四年間，我國水利投資規(guī)模達5600多億，而用于防洪建設(shè)的投資占80%以上。雖然，大規(guī)模的防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使我國洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失減小，但是，每年由于水資源短缺和水資源污染造成的經(jīng)濟損失達7800億，而生態(tài)損失比經(jīng)濟損失更大。

2.2不健全的水利回收補償機制

第一，用來防洪和改善生態(tài)的公益性項目因維護運行資金不足造成排澇泵站等水利工程老化失修，喪失其主要作用；第二，較多的中小型水庫亟需加固；第三，年久失修的大壩很難承擔(dān)防洪的重任。為此，國家對一些用來灌溉和供水且有一定經(jīng)濟效益的經(jīng)營性水利工程進行了有償使用的收費制度，但水價按國務(wù)院1985年制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，價格偏低，形成機構(gòu)不合理。這種規(guī)定雖然對農(nóng)業(yè)、生活用水采用微利水價，工業(yè)水價利潤較小，但在實際中很難執(zhí)行。收費價格未能全面、統(tǒng)一導(dǎo)致在稅費征收過程中遇到不少阻礙，因此，項目簡單的水利產(chǎn)業(yè)不用擴大生產(chǎn)甚至連再生產(chǎn)都無法維持。水利投資收益較少，水利工程得不到良好運行，導(dǎo)致水利產(chǎn)業(yè)自我積累和自我發(fā)展能力逐漸弱化，甚至缺少了對資金市場的吸引能力。

2.3尚未形成真正的水利投資市場

一直以來，我國水利投資的模式一直是計劃經(jīng)濟的管理模式，具體表現(xiàn)為由行政主管部門牽頭、管理單位負(fù)責(zé)實施基本建設(shè)、管理單位負(fù)責(zé)對建成后的水利工程進行管理和維護。雖然這種模式為我國興建了一大批中小型水利工程并形成了較為系統(tǒng)的水利工程體系，并為我國抗洪抗?jié)场⑥r(nóng)業(yè)灌溉和居民供水等方面做出了極大的貢獻；但是，這種模式未能遵循市場規(guī)律和市場的考驗、致使一些錯誤發(fā)生并造成了相應(yīng)損失。我國現(xiàn)在的水利工程主要是由財政供給的事業(yè)單位負(fù)責(zé)，政府對其水利工程管理進行投資，因單位本身不需要對水利投資經(jīng)營效益負(fù)責(zé)任，故水利工程工作人員缺乏工作積極性，因此，我國的水利投資效益發(fā)揮受到一定程度的影響。為盡量避免投資失誤，國家應(yīng)將水利工程由自負(fù)盈虧的建設(shè)單位作主體，并對其進行充分的勘察、研究和論證，按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行。

3有關(guān)提高水利工程效益的辦法

科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計能夠盡可能的降低對自然面貌改變而造成的損失，解決相關(guān)后續(xù)問題。還要正確利用水利工程優(yōu)勢，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如水利養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)。在水利工程竣工的同時，要健全相關(guān)配套設(shè)施，為社會提供更多的社會和經(jīng)濟效益。科學(xué)合理的管理方法，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機制，保證招標(biāo)全程公平透明是保證水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。

3.1規(guī)劃合理、設(shè)計科學(xué)

一般而言，水利工程為盡可能地降低負(fù)面影響，會對自然面貌進行一定程度的改變，這就造成了對生態(tài)環(huán)境的影響。因此，要想減少對生態(tài)環(huán)境影響而產(chǎn)生的損失，就要對水利工程進行合理的規(guī)劃和科學(xué)的設(shè)計，水利工程負(fù)責(zé)單位要根據(jù)實際情況進行分析，在工程竣工后不斷加強對后續(xù)工作問題處理。

3.2正確利用水利工程優(yōu)勢

一個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工程的竣工會帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而水利工程并不只是水利大壩，其在一定程度上帶動了此區(qū)域的經(jīng)濟整體進步發(fā)展。所以，搞活水利工程的重要途徑為水土資源的充分利用，發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)，因地制宜，提高水利工程收益。一般而言，可以從以下方面入手：第一，大力進行水利養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，比如就一個水庫而言，一般具有遼闊的水面積，穩(wěn)定的水資源，具備良好的養(yǎng)殖環(huán)境，適宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；第二，可以大力進行旅游業(yè)發(fā)展，大的壯觀的水利工程加上工程所處的區(qū)域環(huán)境能夠構(gòu)成風(fēng)景獨特的景觀群，比如：我國的三峽工程；第三，充分利用水利工程所在區(qū)域周邊閑置的經(jīng)濟林木，這種做法不僅可以提高經(jīng)濟收入，還可以調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，美化環(huán)境。

3.3配套設(shè)施的建立健全

建立健全水利工程相關(guān)配套設(shè)施，并充分配合水利工程特點，能夠最大程度的發(fā)揮水利工程效益。為降低因配套設(shè)施不足帶來的嚴(yán)重問題，盡可能滿足主體工程對設(shè)施的需求，爭取在工程竣工的同時，輔助設(shè)施也相應(yīng)完成，而不是首先在主體工程竣工結(jié)束后進行配套設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致配套設(shè)施建設(shè)拖延或根本不建。只有在水利工程竣工同時建立健全相關(guān)配套設(shè)施，才能夠使兩者同時投入使用，為社會提供更多的社會效益和經(jīng)濟效益。

3.4科學(xué)合理的方法進行管理

科學(xué)合理的管理方法不只是體現(xiàn)在水利工程建造過程中，在工程投入使用過程中也要加強管理，爭取降低因管理不善而造成的問題。第一，在工程招標(biāo)階段，要公開透明，避免不法分子的暗箱操作和行賄受賄現(xiàn)象的發(fā)生，選擇有能力、有責(zé)任的企業(yè)承接工程；第二，工程設(shè)計過程要進行嚴(yán)密的研究，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境和水文地質(zhì)環(huán)境來確定設(shè)計方案，事關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)和居民生活密切相關(guān)的小型水利工程，在設(shè)計前要進行民意調(diào)查，征得區(qū)域內(nèi)居民意見；第三，堅決杜絕對工程承包的層層轉(zhuǎn)包行為，畢竟每一次的工程轉(zhuǎn)包都會造成利潤的產(chǎn)生和成本的提高，可能會造成工程質(zhì)量下降；第四，對于工程施工過程，要建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督制度，確保監(jiān)理人發(fā)揮其工程監(jiān)理作用，各環(huán)節(jié)相互監(jiān)督，建立健全工程的整體質(zhì)量監(jiān)督體系。

4結(jié)語

水利工程效益的多少關(guān)系到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，在我國市場經(jīng)濟條件下，有效提升我國水利投資效益的途徑是國家加大對水利工程建設(shè)的投資力度，進一步建立和完善水利投資回收補償機制以及水利產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)水利工程投資具有的長效性、外部性、滯后性和不確定性以及自然壟斷性。為提高水利工程效益需要建立合理的水利投資結(jié)構(gòu)，建立健全水利回收補償機制，形成真正的水利效益市場。

作者：趙建蘭 單位：四川省交通運輸廳交通勘察設(shè)計研究院