一、把握兩個趨勢

一方面是經濟新常態下傳統產業的優勢消退，一些企業調整發展戰略，在規模化農業生產或一二三產業融合發展中尋求新的利潤空間。另一方面是傳統農業轉型迫切需要注入更多資金、技術、人才、信息、管理等要素，助力農業經營方式轉變和農產品競爭能力提升。兩個方面一拍即合，總體上順應經濟調結構轉方式的客觀需要，有利于補齊農業現代化這塊“短板”，應當因勢利導、順勢而為，引導工商資本真正成為反哺農業的重要力量。

二、防止兩個“擠出”

種糧比較效益低與資本固有屬性的矛盾，農民文化技能總體偏低與資本密集型規模化生產經營方式的矛盾，決定了工商資本進入農業的最大風險，是“擠出糧食”、“擠出農民”的系統性風險。這些問題不容忽視。

三、發揮兩個作用

工商資本進入農業，本質上是資源要素的重新配置。要發揮市場對資源配置的決定性作用，將選擇權交給流轉雙方。要不要進入、要不要流轉、流轉價格多少，都應該按照市場規則、自愿平等有償原則由農戶和企業協商確定。但是從農業特性、農民特點和農村實際出發，必須同時更好地發揮政府作用，使之真正成為防控風險、促進共同發展的“穩壓器”、“整流器”，避免因站位偏差而成為風險的“擴大器”。在實踐中，一些地方違背農民意愿，搞少數服從多數，整村整組強推土地流轉，為強勢的土地流入方提供便利；一些地方片面強調招商引資，給予工商企業種種優惠政策，抬高了土地流轉費用，錯配了農業財政資源；一些地方在工商企業準入審查、流轉合同審核、事中事后監管等環節上制度不健全、作為不到位。凡此越位、錯位、缺位問題，應當著力加以糾正。

四、用好兩個手段

引導規范工商資本進入農村經營農業，基礎是健全法制。一要有法可依，加快土地承包法、管理法等法律修訂，及時制定出臺相關法規，建立完善的制度保障。二要強化工商資本租地營農監管和風險防范，要善于借助現代信息技術手段。構建網絡化的產權交易、流轉服務平臺，有利于增進信息對稱，降低交易成本，發現土地的合理價格，實現公開公平公正。建立工商資本租地營農管理信息系統，定期采集企業經營信息并適當公布，有利于加強政府監督和社會監督，以及糾紛事件的調查處理。

五、調動兩個積極性

引導農村土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，集聚、整合、激發各類生產要素，推進農業經營方式集約化、專業化、組織化、社會化，要正確處理農民、企業、政府三者關系，堅持保護和調動農民群眾和工商企業兩個積極性。鼓勵采取公司+合作社（農村集體經濟組織）+農戶模式，有效維護農民利益。通過產品保底收購、經營利潤返還、就業崗位安置、土地入股分紅等多種形式，深化雙方利益聯結機制。構建各類主體合理分工、互利共贏格局，引導工商資本進入農戶和農民合作社干不了或干不好的環節和領域，重點發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業。

作者：閆石 沈瑩 單位：農業部管理干部學院