煤炭是當(dāng)前利用的主要能源之一,煤炭資源能否得到合理運(yùn)用,不僅關(guān)系到煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,也將對我國的經(jīng)濟(jì)形勢產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前,我國煤炭經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方面存在諸多問題,這些問題的存在,不僅不利于我國煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,而且對我國的整體經(jīng)濟(jì)形勢也會(huì)產(chǎn)生消極影響。本文從可持續(xù)發(fā)展的視角,在分析煤炭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,分析我國當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題,并提出了相應(yīng)的解決方法。

一、煤炭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要性

近些年,隨著能源的大量使用與消耗,世界上目前可利用的、不可再生的幾種礦產(chǎn)資源都面臨一個(gè)同樣的問題:能源日趨枯竭、不可再生。這點(diǎn)已成為世界各國共識(shí)。所以,國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否在保證資源可持續(xù)發(fā)展的前提下順利進(jìn)行,已經(jīng)成為各國目前面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。中國是發(fā)展中國家,更需慎重對待能源考驗(yàn),尤其是煤炭資源的考驗(yàn)。中國煤炭資源豐富,但人口眾多,這種現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致人們?nèi)粘Ｉ钪忻禾康拇罅肯摹２粌H如此,近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,煤炭的需求和使用量也在逐步提升。雖然我國也在不斷開發(fā)和運(yùn)用石油、天然氣等資源,但煤炭資源的開采量并未因此而下降,與之相反,煤炭資源的實(shí)際消耗在一次能源中占七成之多。由此可見我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開煤炭資源的開發(fā)利用。

二、新時(shí)期我國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題分析

當(dāng)前,在我國煤炭行業(yè)存在著諸多問題,這些問題的存在從一定程度上制約了煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下面,筆者從自然環(huán)境因素、外部因素、內(nèi)部管理因素三方面對這些問題分別進(jìn)行闡述。

(一)自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞

隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,煤炭資源的大量使用造成了嚴(yán)重的自然生態(tài)環(huán)境破壞,環(huán)境污染問題等,造成這些問題有幾個(gè)主要原因:首先,開發(fā)利用煤炭資源時(shí)使用的建筑設(shè)備,會(huì)占用很大面積的土地,特別是農(nóng)田耕地及大范圍的山林,這樣,就直接導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的破壞;其次,在采掘煤炭過程中,通常情況下,開采作業(yè)面都位于在地下數(shù)百米乃至上千米,隨著煤炭的不斷開采,礦區(qū)所在位置的地下資源被挖空,破壞了原本的地形、地貌、地下地質(zhì)環(huán)境、水系等;再次,在進(jìn)行采煤的生產(chǎn)過程中,大量污水和工業(yè)廢水會(huì)排放出來,也會(huì)破壞地面生態(tài)環(huán)境,同時(shí)在此過程中也會(huì)存在瓦斯、煤塵等氣體的排放,一些煤礦企業(yè)只顧及經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)環(huán)境,忽略凈化環(huán)節(jié),直接導(dǎo)致生產(chǎn)副產(chǎn)物中的大量廢物、廢氣被排放,污染河流及大氣,破壞了地區(qū)環(huán)境。

(二)外部因素的影響

目前,影響煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的還存在幾個(gè)外部因素,例如煤礦機(jī)械裝備陳舊落后、綜采技術(shù)水平總體不高、煤炭資源的有效利用率低、高級技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏等。這幾個(gè)外部因素長期制約著我國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。煤礦企業(yè)一般都以開采和生產(chǎn)原煤為主,由于技術(shù)水平不高,他們很少對原煤進(jìn)行精細(xì)洗選和潔凈加工,從而制約了煤炭的可持續(xù)發(fā)展,其自身的利用價(jià)值也會(huì)降低,不僅如此,在一定程度上技術(shù)的落后也會(huì)限制煤炭的二次利用率。受以上幾種外部因素影響,煤炭經(jīng)濟(jì)的效益差強(qiáng)人意,由于受技術(shù)、人員、裝備等方面的影響,煤炭原本存在的有效價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)。而且開采煤炭資源的同時(shí)也產(chǎn)生大量伴生資源的浪費(fèi),如瓦斯、水資源等。

(三)內(nèi)部管理存在問題

目前,在煤炭資源的管理方面我國也存在日趨嚴(yán)重的問題,煤炭經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展領(lǐng)先于管理方面的進(jìn)步。造成這種現(xiàn)象的根本原因是一些企業(yè)或是個(gè)人在巨大利益的趨勢下,為開發(fā)某一塊煤炭儲(chǔ)藏地,會(huì)忽視正規(guī)手續(xù)和渠道而采取不法的手段強(qiáng)行圈地,導(dǎo)致進(jìn)行整體性開發(fā)建設(shè)的煤礦資源被若干企業(yè)分割,從而直接導(dǎo)致國家煤炭資源的大量損失。同時(shí),在開發(fā)煤炭資源時(shí),有些企業(yè)不講究開采方式和技巧,出現(xiàn)很多不按規(guī)定亂采濫挖、隨意開采的情況。而國家相關(guān)部門未嚴(yán)格規(guī)范和管理以上問題,同時(shí)也缺少健全的相關(guān)的管理制度,這就導(dǎo)致了愈演愈烈的煤炭資源開采的混亂現(xiàn)象。

三、我國煤炭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

(一)加大宏觀調(diào)控力度,進(jìn)一步完善煤礦經(jīng)濟(jì)管理體制

在新形勢下,我國可以通過宏觀調(diào)控規(guī)劃,控制煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,在進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的過程中,應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面:其一,嚴(yán)格建立煤炭經(jīng)濟(jì)的交易法規(guī)制度,通過制度來規(guī)范煤炭市場,監(jiān)控煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不良行為,從而創(chuàng)造公正、公平的良性市場競爭環(huán)境;其二,在煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中融入目前比較成熟完善的市場運(yùn)作機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,積極推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;其三,逐步完善社會(huì)福利制度,并以此為基礎(chǔ)充分優(yōu)待、關(guān)懷煤炭行業(yè)各個(gè)層面的工作人員,嚴(yán)格規(guī)范煤炭經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的管理工作,達(dá)到煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序進(jìn)行的目的;其四,盡量降低煤炭產(chǎn)業(yè)的稅率成本,撤銷一些不合理的收費(fèi),同時(shí),國家全方位補(bǔ)貼煤炭經(jīng)濟(jì),從國家政策和經(jīng)濟(jì)兩方面扶持煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展;其五,對非法開采的小煤窯加強(qiáng)規(guī)范、加大懲治力度,提高煤炭資源的利用率。只有全面對煤炭資源進(jìn)行宏觀調(diào)控,煤炭經(jīng)濟(jì)才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)建立煤炭經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制

我國很多煤區(qū)的開發(fā)發(fā)展不合理,過度開采或者違法開采使周邊的環(huán)境遭到了極大的破壞,不僅使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境出現(xiàn)了問題,而且還影響了周邊居民的生活,更是對煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。這種現(xiàn)象可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)容有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是從長遠(yuǎn)來看,阻礙了煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,國家相關(guān)部門應(yīng)該著手建立煤炭經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)一致的發(fā)展機(jī)制,采取各種措施預(yù)防這種情況的發(fā)生。首先,政府一定要轉(zhuǎn)變思想,更新觀念。第一,樹立以人為本的觀念,把煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民的利益緊密聯(lián)系在一起;第二,要樹立保護(hù)環(huán)境的觀念,良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ);第三,要樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念,人類社會(huì)作為環(huán)境的一員,保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自己,建設(shè)自然就是造福人類。其次,建立和完善相關(guān)機(jī)制,并加大對煤炭企業(yè)的投入。比如:地方的環(huán)境保護(hù)部門,經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)和煤炭企業(yè)聯(lián)合起來,制定相關(guān)發(fā)展對策,采取預(yù)防機(jī)制等等。同時(shí),政府還應(yīng)該完善環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,對于生態(tài)環(huán)境需要保護(hù)的領(lǐng)域適當(dāng)傾斜政策,從政策上保障煤炭經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外,政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對煤炭經(jīng)濟(jì)的基建投入,盡最大可能的為煤炭企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)惠政策,促使煤炭企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級方面投入更多的資金。

(三)深入兼并重組,推進(jìn)集約經(jīng)營

很多礦區(qū)都存在不同程度的資源利用率較低、環(huán)境壞破較嚴(yán)重、安全生產(chǎn)條件差的小煤礦,這些煤礦采取掠奪性、毀滅性、破壞性開采方式,對于煤礦的持續(xù)發(fā)展以及生產(chǎn)效率的提高都起到阻礙作用,因此應(yīng)該兼并和重組,推進(jìn)集約經(jīng)營,提高生產(chǎn)的效果,促使其可持續(xù)發(fā)展。首先,在保證煤炭供應(yīng)安全的前提下,來考慮礦區(qū)的合理布局,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的科學(xué)轉(zhuǎn)移,提高煤炭開采的集中度;其次,要重點(diǎn)扶持和發(fā)展大型煤礦企業(yè),采用最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備以及科學(xué)的管理模式提高礦區(qū)的綜合開發(fā)利用能力;第三是進(jìn)行信息化改造,提升煤礦的信息化管理水平,為集約經(jīng)營提供保障。利用現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,提高管理水平,節(jié)約因?yàn)楣芾矶a(chǎn)生的高額費(fèi)用,同時(shí)也能夠提高煤炭的利用效率和對廢棄物排放量,減少對生態(tài)的破壞,對環(huán)境的污染。

四、結(jié)語

煤炭資源是我國非常豐富的資源,對推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著不可忽略的重要作用,在國民經(jīng)濟(jì)中地位之重是其他資源無可比擬、不可替代的。然而,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也導(dǎo)致了煤炭資源的大量開發(fā)利用,在此過程中出現(xiàn)了各種負(fù)面問題,在一定程度上限制了煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新形勢下煤炭資源要獲得持續(xù)穩(wěn)定的利用,必須以可持續(xù)發(fā)展觀念為主導(dǎo),同時(shí)國家各相關(guān)部門應(yīng)采取行之有效的方法,以確保實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：徐靜 單位：山西西山晉興能源有限責(zé)任公司