一、引言

影子銀行自誕生之日起就飽受爭(zhēng)議，它被定義為不被銀行監(jiān)管體系所囊括的各種信用中介。近幾年來(lái)隨著影子銀行金融工具的不斷創(chuàng)新、業(yè)務(wù)的不斷拓展，它越來(lái)越成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可缺少的部分。以前年度有很多研究都集中在影子銀行帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問題上，對(duì)其積極作用很少有人談及并研究。因而本文想試圖在承認(rèn)存在風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探討是否影子銀行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也具有不可忽視的積極作用。

二、影子銀行產(chǎn)生的原因

（一）金融抑制的凸顯導(dǎo)致影子銀行的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)學(xué)家E.S.肖和R.I.麥金農(nóng)提出的“金融壓抑”學(xué)說(shuō)恰好描述了我國(guó)目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融領(lǐng)域的現(xiàn)狀。即政府過(guò)度干預(yù)后者，致使其發(fā)展遲緩，進(jìn)而成為前者發(fā)展的枷鎖，最后釀成了金融抑制和經(jīng)濟(jì)遲緩二者的惡性循環(huán)。政府設(shè)立包括貸存比指標(biāo)等在內(nèi)的諸多限制指標(biāo)，旨在維護(hù)商業(yè)銀行的穩(wěn)定性與安全性，度過(guò)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)困境。隨著銀行內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)因素的消除或減弱，理應(yīng)改變或摒棄。在金融抑制下，商業(yè)銀行由于貸款利率限制很難充分放款；由于存款準(zhǔn)備金制度，造成儲(chǔ)蓄資本的閑置。這就給影子銀行的產(chǎn)生提供了直接的可能。

（二）政策目標(biāo)的不同博弈導(dǎo)致了影子銀行的產(chǎn)生

政府一方面要求天量信貸資金支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但另一方面又限于通脹壓力或法律規(guī)定，進(jìn)而對(duì)貸款額度進(jìn)行限制。因此二者博弈就出現(xiàn)了影子銀行。比如在地方政府進(jìn)行大規(guī)模的城市建設(shè)，或者城鎮(zhèn)化改造中，需要大量資金，然而銀行所提供的信貸有時(shí)只是杯水車薪。又限于預(yù)算法的規(guī)定，地方政府在城市基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中只能依賴項(xiàng)目融資來(lái)籌集資金，而項(xiàng)目融資在銀行難以借到款的情況下通常轉(zhuǎn)向影子銀行融資。

（三）作為銀行的有益補(bǔ)充而催生影子銀行

影子銀行先天的彌補(bǔ)了銀行的不足。銀行作為金融領(lǐng)域的上層獵食者，其服務(wù)對(duì)象與獲利對(duì)象都與處于下層的影子銀行大有不同。銀行無(wú)法對(duì)中小型企業(yè)、私人企業(yè)充分的了解，即使擁有其資產(chǎn)負(fù)債表，也很難對(duì)其盈利能力、償債能力做出有效估計(jì)。而一些地方的金融機(jī)構(gòu)則不然，他們深知其背景，是否可貸，貸多貸少，都完全取決于它們自身意愿以及對(duì)其的深入了解。

三、影子銀行的影響

（一）積極影響

1.有利于實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化。利率從某種程度上講是一部分政治因素在金融領(lǐng)域形成的現(xiàn)象：特別是管制利率。它并不能代表市場(chǎng)上貨幣真正的供求關(guān)系。而民間借貸充分反映出市場(chǎng)上的資金狀況，是真實(shí)利率的體現(xiàn)。

2.積極緩解了中小企業(yè)的資金缺口，彌補(bǔ)了商業(yè)銀行的不足。許多身處困境的中小企業(yè)在企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中都面臨著資金吃緊的問題。要想解決資金緊缺就得通過(guò)貸款，而從銀行貸款審批嚴(yán)格、時(shí)間拖沓。因此，中小企業(yè)更傾向于向市場(chǎng)靈活的影子銀行融資。

（二）消極影響

1.影子銀行成為金融危機(jī)的又一催化劑。影子銀行作為另一種變相運(yùn)用天量資金的媒介，其杠桿效應(yīng)造成的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)更是需要倍加關(guān)注。由于影子銀行的信息不完全，范圍不明確，影子銀行從誕生起就是不確定性的化身。人們不知道危機(jī)何時(shí)爆發(fā)、從什么領(lǐng)域出現(xiàn)、通過(guò)何種途徑傳導(dǎo)，因此就無(wú)法對(duì)影子銀行風(fēng)險(xiǎn)做出有效的預(yù)測(cè)與防范；而且當(dāng)危機(jī)爆發(fā)后，從識(shí)別到做出反應(yīng)會(huì)有很長(zhǎng)的時(shí)滯。

2.影子銀行會(huì)削弱中央銀行貨幣的調(diào)控力度。存款準(zhǔn)備金率是央行直接控制貨幣投放的手段之一：當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生通脹時(shí)，央行提高存款準(zhǔn)備金率，市場(chǎng)上相應(yīng)的流動(dòng)性就減少。然而，當(dāng)商業(yè)銀行將表內(nèi)業(yè)務(wù)移至表外，通過(guò)推出理財(cái)產(chǎn)品，將大量存款繞過(guò)存款準(zhǔn)備金的覆蓋，這使得存款準(zhǔn)備金率的作用大打折扣，央行控制貨幣投放量的能力也被削弱。

四、對(duì)影子銀行未來(lái)發(fā)展的建議

（一）迫切需要對(duì)我國(guó)影子銀行的概念和范圍做出明晰的界定

影子銀行作為一種新興的金融創(chuàng)新模式，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域尚不明確。這種不確定性不利于監(jiān)管部門對(duì)其達(dá)成客觀科學(xué)的認(rèn)識(shí)，妨礙了對(duì)其進(jìn)行適度監(jiān)管，有一些本身對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響巨大又本該納入監(jiān)管的部分并沒有納入考核，這樣為我國(guó)金融行業(yè)埋下了隱患。因此，建議金融監(jiān)管部門在充分考量我國(guó)影子銀行發(fā)展現(xiàn)狀后，對(duì)我國(guó)的影子銀行進(jìn)行法律界定，為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)影子銀行發(fā)展打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

（二）逐步加強(qiáng)對(duì)影子銀行的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)民間信貸的監(jiān)管

由于我國(guó)實(shí)行分業(yè)監(jiān)管制度，彼此之間缺乏有效合理的制度安排，更缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管合作。這種監(jiān)管模式為監(jiān)管套利留下了空間，更使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)在控制整個(gè)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有很大的難度，不是相互推諉，而是彼此無(wú)權(quán)干涉。因此，為了避免出現(xiàn)監(jiān)管范圍的重疊和留白，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，才能保證金融創(chuàng)新產(chǎn)品在統(tǒng)一的監(jiān)管下安全健康的運(yùn)行。

（三）遷徙商業(yè)銀行貸款五級(jí)分類法，對(duì)影子銀行投資標(biāo)的進(jìn)行分類并設(shè)限

對(duì)于商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，我們有正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑、損失五級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)。這有利于商業(yè)銀行事前劃定貸款風(fēng)險(xiǎn)，是一種層面上的預(yù)警機(jī)制；也便捷了商業(yè)銀行了解貸款質(zhì)量；即使發(fā)現(xiàn)貸款難以收回的問題，也有利于商業(yè)銀行及時(shí)采取有效措施，盡可能減少損失。因此將影子銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)納入相關(guān)部門監(jiān)管，并將貸款五級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)引入影子銀行體系，必將規(guī)范化影子銀行發(fā)展。

作者：白楊 張超 單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)