1水資源開發和利用的意義

作為基礎性自然資源，水資源的管理目標，就是在水資源量有限的情況下，將人類對水的需求給予最大程度的滿足，即對水資源進行合理的開發、利用和保護。將水資源的多種功能充分發揮出來，通過綜合利用和標本兼治，實現對水資源的全面規劃，并對水資源的有償使用和資源共享的原則進行遵循。

2水資源開發利用中存在的問題

2.1城市防洪排水問題

就開發利用城市水資源來看，最為重要之處就在于城市防洪排水安全上。在不斷推進的城市化進程中，從結構性的角度看，城市利用土地正在徹底地改變著方式，出現增加不透水面積現象和擴展城區的情況，致使當地雨洪與外洪調蓄能力被削弱。人水爭地現象的出現，決定了湖泊洼淀對洪水調蓄萎縮面積被擴大;洪峰流量和洪水頻率與量級的增加是建立在城市化與河流的渠道化基礎上的必然結果。洪水威脅城市的危險性處于加劇之中，這也是當前頻繁出現洪澇災害的根源。我國許多城市在防洪上對河道洪水的抵御并沒有作為單純停留的層面，城市排澇能力的提高必要性也凸顯，城市地面硬化現象成為形成當地雨洪徑流條件直接改變的因素。就土壤和地下水來看，其自我凈化調節和與外界交流功能所受到的影響是極為嚴重的，從而成為城區洪澇災害極易產生的根源。．

2.2加劇了水源地污染

城市快速增長，用水最為直接產生的影響就是大量增加污水排放量，而我國城市處理污水能力與實際情況相差甚遠，導致出現急劇惡化城市周邊水域的后果。城市水源地被惡化，城市水資源緊張狀況陷入加劇境地，守著水源卻沒水吃成為許多城市面臨的局面，其主要因素正是源于此。通過研究“全國城市水資源規劃”得出，被研究的城市365座，由于污染了水質，致使缺水的城市達到21座。發展城市化，成為污染地表水水源的直接導致因素。就我國北方地區來看，海水大面積入侵，沉降地面主要根源在于超采地下水所致，加速地下水劣變的狀況，致使城市水源減少進一步加劇。

2.3凸顯了應急供水問題

在我國社會經濟發展進程中，城市地位至關重要。就某種意義來看，為城市供水安全提供保障就是確保社會經濟的發展，而城市供水應具有很高的保證率和水質，供水危機一旦出現，對人民正常生活將造成極為嚴重的影響，并且經濟損失巨大，社會政治影響也極大。因此，對于供水危機緊急情況的出現，應該如何應對，確保城市渡過難關，對于城市化過程而言，屬于迫切問題范疇。城市供水應急對策與應急預案的切實可行性的提出是防患于未然的必要之舉。

3水資源開發利用管理的策略

3.1對水資源進行優化配置并建立合理的價格體系

如今，水資源浪費和污染現象日益嚴重，對水資源的有效利用和優化配置很難實現。究其原因，是因為有著偏低的水價和水資源費，因此，應將水資源費征收方法盡快出臺，并將水資源有償占有制度建立起來;對于節約用水的水價制度應大力推行;對水資源進行合理保護和利用;對水利設施合理鞏固，將水利工程效益充分發揮出來。同時，在對水價合理確定的基礎上，還應合理規劃，對城鄉用水和地下水合理配置，最大限度地發揮供水量的經濟效益。

3.2加強水資源的規劃計劃管理

合理科學地規劃水資源，并對地表水和地下水等統一考慮;對豐水期和枯水期用水合理考慮，將科學的調度計劃和年度水量分配方案制定出來，嚴格控制地下水的開采，對水資源的投入產出比高度重視，發揮最大化的效益。區別商業和農業用水，以及優質水和劣質水，在提高用水效率的基礎上，優先保證環境生態用水，最大限度地發揮供水量的經濟效益。

3.3加強水資源規劃計劃管理

使用水資源規劃計劃要具備科學性和合理性以及全面性，對地表水和城市用水等進行統一考慮，對豐水期與枯水期用水進行合理調劑，年度水量分配方案的制定要科學，調度計劃的制定也要科學。必須嚴格限制開采地下水，審批要嚴格。“把地表為先，地下為后，優先效率”作為嚴格執行原則，明確發展與限制內容，投入產出水資源比一定要認真研究，最大限度發揮效率方案。區別使用農業和工業以及商業用水。區別使用地表水和地下水;區別使用優質水和劣質水。以用水效率被節約和提高為基礎，必須優先確保生活用水，一定程度確保環境生態用水，這是永續使用有限水資源的有效途徑。

3.4提高污染防治水平

保護水資源工作與多學科和多部門相關，水資源管理與環保部門等要通力合作，密切配合，這是把水資源保護工作做好的必要條件。同時要注重科學研究，在人力與物力及財力上要加大投入力度，在污染控制上注重新理論與新技術的推廣運用，從而使污水資源化真正能夠實現，使城鄉用水實現計劃性，用水真正實現科學化和節約化，為統一管理水資源奠定扎實基礎，從而在國民經濟持續發展中，使水資源的作用發揮到最大化。

作者：王京京 單位：韓城市水政水資源辦公室