許多因素影響農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，其中政策法規(guī)起到關(guān)鍵性的的作用，對其加以分析，可更好地發(fā)揮現(xiàn)有政策的導(dǎo)向性作用并對新的政策法規(guī)的制定有借鑒意義。

1國內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策法規(guī)體系

《中華人民共和國憲法》第20條明確地規(guī)定獎勵科學研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造，1985年中共中央制定的《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》開啟了中國科技進步的進程，1987年頒布的《技術(shù)合同法》使我國的科技成果轉(zhuǎn)化擁有了法律依據(jù)。2008年新修訂后的《科學技術(shù)進步法》在為高等院校科研工作者提供資金支持的同時也為企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化提供一系列法律及政策上的優(yōu)惠措施。2014年通過《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》規(guī)定高等院校所取得的具有實用價值的職務(wù)科技成果，本單位未能適時地實施轉(zhuǎn)化的，科技成果完成人和參加人在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，可以根據(jù)與本單位的協(xié)議進行該項科技成果的轉(zhuǎn)化，并享有協(xié)議規(guī)定的權(quán)益。此外還有《專利法》、《關(guān)于充分發(fā)揮高等學校科技創(chuàng)新作用若干意見》、《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》、《高等學校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》、《國家科學技術(shù)獎勵條例》、《關(guān)于進一步加速科技進步的決定》、《關(guān)于加強國家科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》等。另外，為加速農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化，從中央到地方政府還設(shè)立了“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金”、“專利補助政策”，設(shè)立了各種成果轉(zhuǎn)化平臺，并成立成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)，基本形成了促進高校科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)框架。發(fā)達國家高等院校的科技成果轉(zhuǎn)化主要通過市場機制進行轉(zhuǎn)化，通常在大學設(shè)置“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（TechnologyTransferOffice）”來完成該項工作，該機構(gòu)一般具有以下職能：

(1)對大學的研究者進行培訓，增強他們的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運營意識；

(2)協(xié)助研究者保護其研究成果的知識產(chǎn)權(quán)；

(3)評估大學研究成果的市場潛力；

(4)尋求潛在的產(chǎn)業(yè)伙伴和合作者；

(5)與使用者進行技術(shù)許可談判；

(6)創(chuàng)立新技術(shù)公司并尋找投資者和產(chǎn)業(yè)合作伙伴。1980年后，“專利許可辦公室OTL”(OfficeOfTechnologyLiscencing)逐步成為國外大學技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要機構(gòu)。“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（TechnologyTransferOffice）”和“專利許可辦公室OTL”(OfficeOfTechnologyLiscencing)是國外大學科研成果的基本機構(gòu)和載體。美國的科研成果轉(zhuǎn)化工作成果非常顯著，這得益于美國1980年頒布的代拜杜專利和商標修正案（Bayh-Doleact），該法案確定了大學對科研成果專利的擁有權(quán)，并明確了大學有向社會轉(zhuǎn)化科研成果的義務(wù)，激發(fā)研究人員申請專利和轉(zhuǎn)化成果的積極性，導(dǎo)致美國成為世界上農(nóng)業(yè)科研成果推廣最好的國家之一。英國科研機構(gòu)同產(chǎn)業(yè)界保持著十分廣泛的聯(lián)系，通過“產(chǎn)業(yè)界人士到學校講座、授課，科研人員為產(chǎn)業(yè)提供咨詢服務(wù)，設(shè)立由產(chǎn)業(yè)支付薪金和提供研究資金的科研崗位，接受產(chǎn)業(yè)委托的科研任務(wù),申請英國政府和歐盟旨在加強科研與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的各種計劃和實施項目，聯(lián)合建立研究所、實驗室等科研機構(gòu)”等方式實現(xiàn)科研成果向產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移。日本政府于1998年頒布法令，批準大學建立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室。新法令不僅授權(quán)大學將研究成果申請專利并實施技術(shù)轉(zhuǎn)移，還給予技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室開辦資助，以鼓勵日本大學和企業(yè)開展更好的合作。然而，日本大學的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動不如美國大學開展得有效，其專利數(shù)量和轉(zhuǎn)讓數(shù)量遠少于美國大學。

2我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的政策法規(guī)制約

盡管我國已經(jīng)建立了有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策和法規(guī)體系，而且這些政策法規(guī)在成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮了積極的作用，但是與發(fā)達國家對比，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率還非常低，遠不能適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。我國農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化方面設(shè)計的政策法規(guī)仍存在一些缺陷。首先是缺乏調(diào)動科研人員進行應(yīng)用技術(shù)研究并及時進行成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策。國內(nèi)許多農(nóng)業(yè)高校和科研院所由于受到評價指標的約束，在科研人員的職稱評定、獎勵過程中，過分強調(diào)論文、論著的重要性，導(dǎo)致科研人員重論文，輕成果。同時，由于科研成果評價體系的不健全，導(dǎo)致科研成果質(zhì)量參差不齊。再者，許多農(nóng)業(yè)高校和科研院所對科研成果推廣轉(zhuǎn)化工作在其全盤工作中所占的地位認識不請、不夠重視，也加劇了科研成果轉(zhuǎn)化難的問題。另外，盡管我國目前已初步建立起了包含《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《專利法》和《合同法》等有利于科研成果轉(zhuǎn)化的法律體系，但是在具體操作層面，仍然存在著一些問題，如技術(shù)合同管理比較落后，缺乏配套的具體實施細則，權(quán)屬不明晰，利益分配不合理、職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明的規(guī)定模糊等問題，這些都制約著我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的進程。

3我國農(nóng)業(yè)高校科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)保障機制的完善

鑒于我國農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策法規(guī)存在的缺陷，首先應(yīng)當轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)高校和科研院所的評價機制，建立以服務(wù)社會經(jīng)濟能力和實效為重要內(nèi)容的評價體系（尤其對于地方性院校和科研機構(gòu)），形成自上而下重視實用成果及轉(zhuǎn)化、鼓勵科研人員加速成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)保障。同時要強化政策法規(guī)的宣講和落實，在社會上形成尊重科研創(chuàng)新、重視成果轉(zhuǎn)化的良性科研氛圍。

作者：許修宏 楊輝 單位：東北農(nóng)業(yè)大學