一、南通海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和基礎(chǔ)

(一)資源條件

南通市濱江臨海，處于我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長三角核心地區(qū)，海岸線長206km，長江岸線長218km。沿海灘涂廣闊，生物資源和空間資源豐富，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)得天獨厚的資源優(yōu)勢。

1.沿海灘涂資源南通市沿海灘涂廣闊，連陸灘涂和輻射沙洲面積23.5萬公頃。豐富的灘涂資源既適合發(fā)展海水貝類、藻類養(yǎng)殖等現(xiàn)代漁業(yè)，也可以實施大規(guī)模圍涂造地工程，是重要的后備土地資源和沿海重大項目建設(shè)的空間保障。

2.海洋漁業(yè)資源南通市沿海有全國著名的呂四漁場。呂四等漁場餌料生物豐富，是大小黃魚、銀鯧、梭子蟹、帶魚、海蜇、脊尾白蝦等各種經(jīng)濟(jì)品種繁殖、攝食、生長、育肥的理想場所。沿海灘涂盛產(chǎn)文蛤、四角蛤、西施舌、泥螺、沙蠶等，長江口地區(qū)是富饒的水產(chǎn)種質(zhì)資源寶庫。豐富的漁業(yè)資源為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.港口航道資源南通市南臨長江，東瀕黃海，港口岸線資源極其豐富。沿海岸線毗鄰蘇北輻射沙洲南部的爛沙洋—黃沙洋和小廟洪—大彎洪—三沙洪水道。長江岸線自西向東分屬如皋沙群汊道、通洲沙汊道、徐六涇節(jié)點、長江口北支。沿海、沿江共規(guī)劃港口岸線178km，其中沿江共規(guī)劃順岸港口岸線102.2km；沿海規(guī)劃碼頭岸線75.8km。

4.濱海旅游資源南通市濱海旅游資源較為豐富:啟東園陀角處于東海、黃海和長江三水交匯處，是江蘇日出最早的地方；海門東灶港外的牡蠣礁(蠣岈山)具有全國、乃至全球罕見的地質(zhì)、生物研究價值和獨特的旅游景觀；如東縣灘涂踩文蛤、放風(fēng)箏等是具有濃郁地方特色的旅游項目;沿海地區(qū)綿延百里的風(fēng)力發(fā)電場、沿海各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)，現(xiàn)代化港口、漁港、具有獨特風(fēng)味的南通海鮮等都是很有吸引力的旅游資源。

5.海洋風(fēng)能及其他資源南通沿海地區(qū)是全國風(fēng)電發(fā)展的重點規(guī)劃區(qū)域之一，70米高度年平均風(fēng)速為8.64米/秒。現(xiàn)已建成風(fēng)電場裝機(jī)容量64.2萬千瓦，具有建設(shè)“海上三峽”的天然稟賦。如東、啟東沿海潮汐平均潮差分別為4.61米和3.04米，潮汐能資源豐富。防護(hù)林資源、鳥類等各種生物資源也比較豐富。

(二)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

2013年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值5038.9億元，人均GDP達(dá)到66059元。列全國地級市第8位，地方公共財政預(yù)算收入420億元，列全國地級市第5位。工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元，海洋經(jīng)濟(jì)總量2307億元，約占江蘇一半。船舶海工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)實力雄厚，是國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家船舶出口基地、世界三大家紡產(chǎn)品集散中心之一。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》于2009年6月由國務(wù)院批準(zhǔn)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》于2010年5月由國務(wù)院批準(zhǔn)，南通處于兩大發(fā)展戰(zhàn)略的疊加區(qū)，且與上海一江之隔，更是江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的主引擎，得到了國家和省政府的大力扶持。2013年12月17日，省委、省政府正式印發(fā)《南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)總體方案》，更是有意促進(jìn)南通海洋經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，為南通海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支持和資金支持。

(三)區(qū)位優(yōu)勢

南通市是全國為數(shù)不多的既有大江、又有大海的濱江臨海城市。同時，南通緊鄰國際大都市上海和全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，隨著蘇通長江大橋、崇啟大橋建成通車，洋口、呂四海港通航，南通承接上海和蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。南通與亞洲、乃至全球海洋經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的日本、韓國隔海相望，形成了互為市場、互為補充的良好發(fā)展格局。

二、南通海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值穩(wěn)步提高

2010-2013年期間，南通海洋年均增長率均保持在10%以上，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出從2010年的1341.19億元增長到了2013年的2307億元，年均增長率達(dá)到12.25%。占GDP的比重保持在45%以上。同時，近兩年增長速度有所放緩。占GDP的比重2013年出現(xiàn)了近10%的下滑。

(二)船舶工業(yè)快速崛起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)工業(yè)化后期特點

2000年時海洋第一第二產(chǎn)業(yè)比重基本相當(dāng)，而第三產(chǎn)業(yè)則最低為28.63%。其后的五年間，海洋第二產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，到2005年達(dá)到63.94%，而第一、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步縮小。海洋體系從2000年的二、一、三產(chǎn)業(yè)調(diào)整成為二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且在2010年第二產(chǎn)業(yè)所占比重超過四分之三，工業(yè)化后期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加凸顯。從海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，南通海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了包括海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋電力業(yè)以及海洋生物醫(yī)藥業(yè)在內(nèi)的多個產(chǎn)業(yè)組成的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。

(三)港口運輸業(yè)快速發(fā)展

南通港口吞吐量逐年穩(wěn)步增長，至2013年一舉突破2億噸大關(guān)，進(jìn)入全國十五強。集裝箱吞吐量在2010年后增幅下降，保持在50萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上。從吞吐貨物類型來看，主要集中在金屬礦石、煤炭、礦建材料等，占比超過70%。但是我們也要看到同國內(nèi)的大港相比，南通的集裝箱吞吐量差距較大。

(四)海洋旅游業(yè)發(fā)展較快

旅游業(yè)具有“無煙產(chǎn)業(yè)”的美稱，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。南通作為臨江靠海的全國優(yōu)秀旅游城市，擁有豐富的旅游資源。因此，旅游產(chǎn)業(yè)對南通經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展具有重要意義。南通旅游接待人數(shù)和旅游總收入均呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。旅游接待人數(shù)從2009年的1513.25萬人次增長到2013年的2737.3萬人次，增幅達(dá)到80.8%；旅游總收入接近翻了一番。游客接待人數(shù)和旅游總收入的年均增幅均在10%以上。南通擁有豐富的旅游資源，臨江靠海，有5A級景區(qū)一個，4A級景區(qū)6個，3A級景區(qū)16個，截止2013年，全市共有旅行社136家，星級賓館109家，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點2個，全國工業(yè)旅游示范點4個。

三、南通海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

南通海洋經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)先進(jìn)城市存在一定差距，我們通過對比能夠從中發(fā)現(xiàn)南通海洋經(jīng)濟(jì)存在的問題和困難。

(一)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱

南通海洋經(jīng)濟(jì)與全國其他沿海兄弟城市相比存在較大差距。除了船舶等產(chǎn)業(yè)外，海洋經(jīng)濟(jì)低、小、散現(xiàn)象較為突出。海洋開發(fā)還沒有形成鮮明南通特色。

(二)海洋資源逐漸枯竭

南通擁有豐富的灘涂和獨特的輻射沙洲資源，較為豐富的海洋生物資源，但是近些年來過度地開發(fā)利用，導(dǎo)致資源逐漸枯竭。

1.近海漁業(yè)資源匱乏，漁業(yè)資源總體仍在較低水平徘徊，鯧魚、大小黃魚等經(jīng)濟(jì)魚類數(shù)量持續(xù)減少。

2.灘涂濕地過度圍墾，改變了濕地環(huán)境，對棲息在灘涂濕地的海洋生物的生長環(huán)境產(chǎn)業(yè)了惡劣的影響。

3.海洋漁業(yè)災(zāi)害頻發(fā)。從2002年到2010年，南通沿海先后發(fā)生6次大規(guī)模的文蛤死亡事件。

(三)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理

其中海洋第二產(chǎn)業(yè)比重竟75%，一方面反映了海洋第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果，同時也突出反映了海洋第一和第三產(chǎn)業(yè)的羸弱。海洋第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。而海洋第二產(chǎn)業(yè)中又高度依賴船舶工業(yè)，比例嚴(yán)重失調(diào)。

(四)海洋環(huán)境污染嚴(yán)重

南通沿海整體海洋惡化的趨勢沒有得到遏制。由長江徑流等帶來的外來污染源難以控制，農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)及生活污水排海對沿海水域的影響和壓力日趨增加。海洋環(huán)境的污染正在制約南通海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(五)海洋科技創(chuàng)新能力不強

海洋高新技術(shù)發(fā)展緩慢，科技對海洋經(jīng)濟(jì)的支撐力較小、貢獻(xiàn)率較低，發(fā)展?jié)摿Υ蠛涂沙掷m(xù)發(fā)展力強的新興海洋產(chǎn)業(yè)起步較慢，海洋醫(yī)藥化工等發(fā)展滯后。

四、南通海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

(一)堅持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

陸域產(chǎn)業(yè)受限于資源不足，發(fā)展空間的限制，而海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條欠缺，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要陸地產(chǎn)業(yè)部門的配合與協(xié)調(diào)。因此，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求進(jìn)行陸海統(tǒng)籌，實現(xiàn)規(guī)劃和體制統(tǒng)籌對接。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

積極發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值船舶及配套產(chǎn)品，打造世界級“船谷”。同時加快農(nóng)漁業(yè)現(xiàn)代化步伐。南通要加快培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)海洋業(yè)。重點發(fā)展海洋設(shè)備、海洋生物、海洋醫(yī)藥、海產(chǎn)品精深加工等海洋制造業(yè)。

(三)積極支持各類園區(qū)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢

建議將省集中的各項稅收全額補貼給園區(qū)，讓通州灣新區(qū)享受蘇通科技園一樣的扶持政策，創(chuàng)造條件將園區(qū)升格為國家級，省級開發(fā)園區(qū)，并盡可能延長發(fā)展扶持政策。

(四)建設(shè)環(huán)保海洋，走可持續(xù)發(fā)展道路

進(jìn)一步嚴(yán)格實施國家有關(guān)伏季休漁和長江春季禁漁的規(guī)定，落實海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和“雙控”政策，有效地保護(hù)漁業(yè)資源，加大漁業(yè)資源增殖放流力度，積極探索人工魚礁生態(tài)工程建設(shè)，恢復(fù)漁業(yè)資源和環(huán)境。

(五)加速科技人才集聚，實施科教興海戰(zhàn)略

海洋經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)就是海洋科技和人才的競爭。南通同國內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)強市相比，在人才吸引力方面存在較大的差距，科教資源和人才匱乏，直接影響海洋經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)合作共建科技創(chuàng)新園區(qū)，支持各類企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研機(jī)構(gòu)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭列為國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點城市。加速人才集聚，加大高層次領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊引進(jìn)支持力度，把涉海人才列入全市高層次緊缺人才目錄。推動涉海重點高校、大院大所、中央企業(yè)開展深度合作。

作者：陳勇 單位：南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院