檢察機關與創造公正高效法治環境的關系

　　當前,番禺城市化進程的不斷推進,經濟的快速增長,引發了一系列的社會問題,如刑事犯罪和治安違法現象增多、征地拆遷工作困難重重、勞資糾紛層出不窮等等,轉型時期的各種社會矛盾激化,相應的社會不穩定因素比較突出。創造公正高效的法治環境,將為廣州“南拓”戰略提供最有力的保障。首先,公正高效的法治環境,有利于從制度上保障廣州“南拓”戰略的實施,使得番禺經濟和社會發展具有法律的權威和法制的保障,使得各項決策具有穩定性和連續性;也有利于依法規范各方的權利和義務,形成統一領導、協同發展的良好局面。

　　其次,公正高效的法治環境,是改善番禺投資環境,引進資金、技術、人才的保障。法律是市場交易的準則,是投資安全的保障,是政府行為的依據。公正高效的法治環境能夠給投資者明確的利益預期,從而增強投資者的信心,是引進資金、技術和人才的信用保證。從某種意義上來說,法治環境本身就是重要的投資環境。

　　再次,公正高效的法治環境,有利于政府有效實施廣州“南拓”新形勢下番禺發展的規劃,發揮政府在調動資金、技術、人才和克服各種障礙等方面的重要作用,提高行政效率,防止權力的濫用。

　　一、基層檢察院面臨著嚴峻的考驗

　　檢察機關作為創造公正高效法治環境的關鍵力量,面臨著嚴峻的考驗:

　　第一,如何處理上層建筑和經濟基礎的關系。從政治經濟學的角度來看,上層建筑和經濟基礎的關系密切,上層建筑直接反映和服務于經濟基礎。近年來番禺經濟持續迅猛發展,生產總值和某些經濟指標位居廣州各區、縣的前列。廣州“南拓”戰略和南沙經濟大開發實施后,番禺的經濟社會更是處于全面發展的攻堅階段。作為政治上層建筑的檢察機關,更多地必須考慮與時俱進、開拓創新,以便更好地服務于經濟。

　　第二,社會不穩定因素增多,社會治安管理面臨巨大的壓力。番禺撤市設區,帶動舊城鎮進行重新的改造,大學城、快速干線、外資辦廠等項目工程的建設也推動了征地拆遷工作,利益沖突加劇,致使隱藏的社會矛盾進一步激化,群體性集體上訪事件和暴力沖突不斷增多,對社會秩序造成一定的影響。同時,隨著地鐵三、四號線的開通和廣州新火車站的建立,人流、物流量將不斷增加,社會治安正面臨巨大的壓力。近年來番禺區的刑事案發率和案發總量已經表明我院在打擊刑事犯罪,維護社會穩定方面遭遇的嚴峻形勢。

　　第三,廣州南拓后,項目工程和外來投資辦企業不斷增多,如何打擊和預防職務犯罪、為外資企業和民營企業保駕護航,已成為檢察機關的重要任務。特別是在建筑、水利、規劃、醫療等領域,檢察機關如何查處和預防,如何發揮反腐倡廉的作用就顯得尤為關鍵。四、基層檢察院如何創造公正高效的法治環境

　　參照法治環境的評價體系,針對當前面臨的新形勢,檢察機關應立足本職,發揮法律監督的職能,服務于經濟大局。具體從以下四個方面入手:

　　一是嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,維護正常的社會秩序和經濟秩序,提高執法水平和辦案質量,為番禺經濟建設保駕護航。隨著番禺外來人口的不斷增加,刑事犯罪發案率居高不下,我院堅持從嚴治檢的方針,相應加大了打擊刑事犯罪的力度,重點打擊嚴重的和新型的刑事犯罪,打擊破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪。

　　二是加大查處和預防職務犯罪的工作力度,堅決懲治腐敗。我院堅持“打防結合,預防為主”的方針,集中力量查辦大案要案,嚴肅查辦影響惡劣、損害人民群眾切身利益的案件,查辦了一批水利系統窩案串案;同時立足于檢察職能,進一步完善了預防網絡,突出重點工程項目的預防、重點行業和領域的系統預防、發案單位的個案預防,目前我院已與工商、稅務、保險等部門建立了同步預防體系。“南拓”戰略的實施,對于重點項目工程必要時檢察院可提前介入,避免“項目上馬、干部下馬”事件的發生,保證工程建設的順利進行。

　　三是強化訴訟監督,促進司法公正。做到堅持經常性監督與專項監督相結合,努力解決人民群眾反映強烈的突出問題;堅持打擊犯罪和保障人權相結合,在防止和糾正打擊不力的同時,加強對訴訟中違反法定程序、侵犯訴訟權利等違法活動的監督;堅持維護司法公正與維護司法權威相結合,提高監督準確性。具體做到強化偵查監督,強化刑事審判監督和強化民事行政審判監督。

　　四是建立法制宣傳網絡,增強全民法治觀念。檢察機關可向重點企業派駐檢察聯絡員,經常深入企業調查研究,定期召開座談會,了解和熟悉企業的生產經營狀況、工作中存在的主要困難和問題,及時為企業提供法律咨詢和法律服務,適時提出服務企業的意見和建議。對企業職工進行法制教育,增強企業職工運用法律保護自身合法權益的意識。同時重點抓好番禺農村基層群眾的法制宣傳,與村民建立長期的聯系,可在村民中選出法制聯絡員,定期派員深入農村開展法制教育活動,做到普法、學法在基層。特別是當前農村城市化改革不斷推進,群眾集體上訪事件不斷增多的情況下,可通過法制宣傳專欄、簡報、標語、義務咨詢等方式,積極引導群眾依法上訪,更好地維護自身的合法權益,在基層形成良好的法治環境。