雜志論文發(fā)表淺析電費(fèi)收益權(quán)

　　摘要：我國(guó)法律未對(duì)電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押進(jìn)行明確規(guī)定，但電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)出于自身融資建設(shè)的迫切需要，以及理論界對(duì)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的爭(zhēng)議不斷升溫，都呼吁法律法規(guī)對(duì)電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押早日予以明確規(guī)定。從電費(fèi)收益權(quán)定義、屬性進(jìn)行剖析，分析其立法的可行性，并提出明確電費(fèi)收益權(quán)可以質(zhì)押、質(zhì)押權(quán)生效的條件、公示原則以及明確登記機(jī)關(guān)等立法建議。

　　關(guān)鍵詞：電費(fèi);收益權(quán);質(zhì)押

　　1 電費(fèi)收益權(quán)定義及屬性剖析

　　1.1 電費(fèi)收益權(quán)定義

　　我國(guó)法律未對(duì)電費(fèi)收益權(quán)進(jìn)行明確定義。

　　但是根據(jù)國(guó)家計(jì)委、中國(guó)人民銀行2000年3月1日發(fā)布的《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》(計(jì)基礎(chǔ)[2000]198號(hào))第二條規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)電費(fèi)收益權(quán)，是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，以售電收入方式，獲取一定收益的權(quán)利”。由此可見(jiàn)，電費(fèi)收益權(quán)包含電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)銷(xiāo)售電力并獲取收益的權(quán)利。

　　根據(jù)《湖北省發(fā)電企業(yè)電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押合同登記管理辦法》(鄂經(jīng)電力[2006]204號(hào))第一條規(guī)定：“湖北省境內(nèi)的發(fā)電企業(yè)將上網(wǎng)電量電費(fèi)收益權(quán)出質(zhì)的，質(zhì)押合同訂立后，應(yīng)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押合同登記”。可見(jiàn)，電費(fèi)收益權(quán)主體也包含發(fā)電企業(yè)。

　　鑒于此，本文認(rèn)為電費(fèi)收益權(quán)是指電力經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)國(guó)家電力主管部門(mén)批準(zhǔn)，依法取得銷(xiāo)售電力并收取電費(fèi)的權(quán)利。電費(fèi)收益主要分為電力生產(chǎn)企業(yè)的電力上網(wǎng)銷(xiāo)售收益和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的供電電費(fèi)收益。

　　1.2 權(quán)利屬性剖析

　　(1)電費(fèi)收費(fèi)權(quán)本質(zhì)屬于物權(quán)。

　　物原則上是指有體物，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)以及能為人力控制的電、氣、光波、磁波等。但作為例外，權(quán)利亦可作為物的客體。權(quán)利作為物的客體其本身必須有載體。電費(fèi)收益權(quán)是權(quán)利的一種，以電為其權(quán)利載體，并以收取電費(fèi)實(shí)現(xiàn)權(quán)利，其本質(zhì)屬于物權(quán)。

　　(2)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　物權(quán)的基本特征之一是具有財(cái)產(chǎn)權(quán)，電費(fèi)收益權(quán)必須具有財(cái)產(chǎn)性，否則不能稱(chēng)為物。電費(fèi)收益權(quán)是一種投資性收益權(quán)，是由行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或許可的權(quán)利，能夠帶來(lái)或產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益;其與政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)職能而實(shí)施的行政管理收費(fèi)權(quán)有著本質(zhì)的區(qū)別，前者是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，后者是一種行政權(quán)。

　　(3)屬于可期待收益權(quán)。

　　電費(fèi)收益權(quán)是一種可期待收益權(quán)，其與股票、票據(jù)、存款單不同，不是既得權(quán)，是一種期權(quán)，但這種權(quán)益存在著客觀(guān)現(xiàn)實(shí)的可能性，只是由于收費(fèi)權(quán)的價(jià)值收益的影響因素很多，這種預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也就難以確定。

　　2 電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押可行性分析

　　2.1 具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押首先解決了電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)融資和項(xiàng)目建設(shè)的擔(dān)保需要，滿(mǎn)足債權(quán)人資金安全性的要求，大大減輕和降低債務(wù)人的融資成本，以及擔(dān)保成本和壓力，使投資者能夠迅速籌集資金用于投資建設(shè)，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。電費(fèi)收益權(quán)在實(shí)踐上的重要意義使其在法律上加以確認(rèn)成為必要，有利于充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)的使用價(jià)值，使財(cái)產(chǎn)的非所有人利用財(cái)產(chǎn)成為可能，體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展對(duì)物的利用從物的物質(zhì)形態(tài)向物的價(jià)值形態(tài)逐步變化，并適應(yīng)當(dāng)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及高新技術(shù)、無(wú)形資產(chǎn)在社會(huì)中的地位和作用的日益需要，有利于資產(chǎn)的有效充分利用以產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本特征。

　　2.2 有法律基礎(chǔ)

　　我國(guó)法律法規(guī)未明確電費(fèi)收益權(quán)可以質(zhì)押，但是根據(jù)法律法規(guī)、司法解釋以及地方性規(guī)章給出了認(rèn)可電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押的信號(hào)。

　　(1)我國(guó)《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》考慮到法律的滯后性，均留有“依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利”或“法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的兜底規(guī)定，給司法實(shí)踐中為電費(fèi)收益權(quán)等權(quán)利質(zhì)押提供了法律基礎(chǔ)支撐。根據(jù)本文前述，電費(fèi)收益權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法可以讓渡，符合《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》對(duì)權(quán)利質(zhì)權(quán)有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的要求。

　　(2)國(guó)務(wù)院《關(guān)于收費(fèi)公路項(xiàng)目貸款擔(dān)保問(wèn)題的批復(fù)》(國(guó)函[1999]28號(hào))規(guī)定，公路建設(shè)項(xiàng)目法人可以用收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。最高法院在2000年9月29日發(fā)布的《關(guān)于適用〈擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》中第97條明確公路橋梁、隧道及渡口等不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)可以作為質(zhì)押標(biāo)的。

　　由此看出，法規(guī)和司法解釋明確認(rèn)定道路、橋梁、隧道及渡口等不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)屬于依法可以出質(zhì)的權(quán)利。

　　(3)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程貸款擔(dān)保和貸款償還期限問(wèn)題的復(fù)函》(國(guó)辦函〔1999〕64號(hào))規(guī)定，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程項(xiàng)目法人可以用電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押。可見(jiàn)，農(nóng)村電網(wǎng)項(xiàng)目電費(fèi)收益權(quán)可以質(zhì)押，同理，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電費(fèi)收益權(quán)以及城市供電企業(yè)供電電費(fèi)收費(fèi)權(quán)亦具備可以質(zhì)押的法律條件。

　　(4)《湖北省發(fā)電企業(yè)電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押合同登記管理辦法》(鄂經(jīng)電力[2006]204號(hào))關(guān)于發(fā)電企業(yè)將上網(wǎng)電量電費(fèi)收益權(quán)出質(zhì)的規(guī)定更是明確了電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押的現(xiàn)實(shí)需求和立法的基礎(chǔ)。

　　因此，本文認(rèn)為電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押有著迫切的現(xiàn)實(shí)需要，質(zhì)押滿(mǎn)足立法技術(shù)要求，具備法律基礎(chǔ)。但是根據(jù)物權(quán)法定原則，確保電費(fèi)收益權(quán)成為擔(dān)保物權(quán)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律法規(guī)予以明確規(guī)定。

　　3 電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押的立法建議

　　3.1 建議規(guī)定“電費(fèi)收益權(quán)可以作為權(quán)利出質(zhì)”

　　建議《物權(quán)法》第二百二十三條、《擔(dān)保法》第七十五條增加或國(guó)務(wù)院出臺(tái)單行條例規(guī)定類(lèi)似“電費(fèi)收益權(quán)可以作為權(quán)利出質(zhì)”的規(guī)定，明確電費(fèi)收益權(quán)可以作為權(quán)利質(zhì)權(quán)的客體。

　　3.2 建議規(guī)定電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押生效條件、公示原則

　　建議《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》明確電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押權(quán)生效的條件及公示原則，并明確登記機(jī)關(guān)。

　　(1)明確電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面電費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押合同。

　　質(zhì)押合同應(yīng)當(dāng)符合“主體合格、意思表示真實(shí)、內(nèi)容合法及形式合法”的基本要求。質(zhì)押合同應(yīng)滿(mǎn)足以下兩個(gè)方面。

　　①協(xié)議要明確“以電費(fèi)收益權(quán)作質(zhì)押”的條款，約定將電費(fèi)收益權(quán)收在債權(quán)人的控制之下，當(dāng)債務(wù)人未履行或未完全履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)利直接收取電費(fèi)。實(shí)踐中，銀行作為債權(quán)人一般要求債務(wù)人在債權(quán)人處開(kāi)設(shè)收款賬戶(hù);非銀行作為債權(quán)人一般要求債務(wù)人在制定銀行設(shè)立共管賬戶(hù)并簽訂共管協(xié)議來(lái)控制電費(fèi)收益。

　　②質(zhì)押期限。由于經(jīng)營(yíng)權(quán)具有時(shí)效性，有確定的存續(xù)期間，因此經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押的債權(quán)期限應(yīng)短于經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期，以保證債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

　　(2)明確登記公示原則，確定質(zhì)押合同經(jīng)有關(guān)政府管理部門(mén)辦理出質(zhì)登記時(shí)，電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押權(quán)設(shè)立。

　　①擔(dān)保物權(quán)必須履行公示程序才能發(fā)生法律效力。公示的方法一般包括占有公示和登記公示兩種方式。法律規(guī)定必須進(jìn)行登記方能生效的，則須到法定部門(mén)進(jìn)行登記，此即登記公示;法律沒(méi)有規(guī)定的，則一般以質(zhì)權(quán)人占有質(zhì)押物的方式獲得公示效力，此即占有公示。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程貸款擔(dān)保和貸款償還期限問(wèn)題的復(fù)函》(國(guó)辦函〔1999〕64號(hào))規(guī)定，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程以省級(jí)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的銷(xiāo)售電價(jià)文件作為電費(fèi)收費(fèi)權(quán)的權(quán)利證書(shū)。但實(shí)踐當(dāng)中，供電部門(mén)無(wú)需出示權(quán)利證書(shū)即可收取電費(fèi)。另外，對(duì)于發(fā)電企業(yè)須取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證才能發(fā)電，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)運(yùn)用企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購(gòu)售電合同才可以售電，發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購(gòu)售電合同等一系列文件構(gòu)成了電力生產(chǎn)企業(yè)收取電費(fèi)收益的權(quán)利依據(jù)。但是實(shí)踐中，上網(wǎng)電費(fèi)的收取是多次的，非一次性的，收取電費(fèi)時(shí)也無(wú)須每次出示上述權(quán)利依據(jù)。

　　因此，本文認(rèn)為出質(zhì)人向質(zhì)權(quán)人交付電費(fèi)收益權(quán)權(quán)利證書(shū)不能起到保護(hù)質(zhì)權(quán)人利益的作用，不能作為公示方式，為避免使債權(quán)人陷入極為困難的境地，本文認(rèn)為采用登記公示的方式較為妥當(dāng)。

　　②根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程為地市級(jí)以上電力主管部門(mén)、湖北省電費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押登記機(jī)關(guān)是湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。本文認(rèn)為電費(fèi)收益權(quán)是由國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的，理應(yīng)由其進(jìn)行質(zhì)押登記，方便債權(quán)人能快速查閱出質(zhì)人辦理電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押登記的情況，避免重復(fù)質(zhì)押，損害債權(quán)人權(quán)益。

　　(3)建議對(duì)出質(zhì)人增加限制性規(guī)定。

　　明確出質(zhì)人出質(zhì)電費(fèi)收益權(quán)后，為了保護(hù)質(zhì)權(quán)人合法權(quán)益，要求出質(zhì)人企業(yè)股東不得申請(qǐng)其股權(quán)，也不得向他人申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等損壞質(zhì)權(quán)人權(quán)利，但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人協(xié)商同意的可以除外。出質(zhì)人股東申請(qǐng)股權(quán)或者申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)所得的價(jià)款，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)權(quán)人提前清償債務(wù)或者提存。

　　綜上所述，隨著理論界、實(shí)務(wù)界的積極呼吁以及國(guó)家政策的明朗，爭(zhēng)取法律法規(guī)早日明確認(rèn)可電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押。電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押不同于一般的權(quán)利質(zhì)押，債權(quán)人債務(wù)人在設(shè)立質(zhì)押時(shí)應(yīng)充分開(kāi)展權(quán)利價(jià)值評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。債權(quán)人還應(yīng)同時(shí)考慮國(guó)家政策、法律的變動(dòng)而導(dǎo)致對(duì)權(quán)利的限制、撤銷(xiāo)或消滅，或因市場(chǎng)行情的變化對(duì)電費(fèi)收益的影響。

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