核心行政法論文征稿行政法視角民營化

　　本篇文章是由《政策瞭望》發(fā)表的一篇行政法方面的論文，(月刊)創(chuàng)刊于2003年，是由中共浙江省委辦公廳、浙江省委政策室主管、經(jīng)國家新聞出版署批準(zhǔn)，具有國內(nèi)統(tǒng)一刊號的公開出版刊物。本刊是一本緊貼黨的中心工作，關(guān)注浙江法治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，宣傳介召浙江各級各部門改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)的綜合性刊物。她的主要特點(diǎn)是：指導(dǎo)性和政策性。

　　摘 要：世界各國進(jìn)行社會公共事務(wù)管理國有公司或者企事業(yè)單位，都不同程度的承擔(dān)者經(jīng)濟(jì)或者社會的壓力。國家力量的收縮，是以公共事務(wù)得到良好的管理為前提的，這表現(xiàn)在兩個方面，其一，社會公共事務(wù)在民營化力量的經(jīng)營下得以有序的進(jìn)行;其二，民營力量在進(jìn)行社會公共事務(wù)經(jīng)營過程中采取的行為以及措施本身是符合法律的規(guī)定和對一般社會主體影響最小。對民營力量的要求，本身是與行政法中很重要一項(xiàng)原則——比例原則——息息相關(guān)的。

　　關(guān)鍵詞：行政法;民營化;發(fā)展

　　從歷史發(fā)展的角度來看，國家的性質(zhì)以及權(quán)力的屬性都隨著時代的發(fā)展以及人們觀念的改變而發(fā)生變異。從國家政權(quán)產(chǎn)生之初的集權(quán)專制統(tǒng)治模式，到近代資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的民主革命，將分權(quán)，控權(quán)的理念融入到國家的統(tǒng)治與管理中而形成的典型“三權(quán)分立”模式下的國家統(tǒng)治管理模式。要言之，社會的不斷進(jìn)步，其實(shí)也是一個權(quán)力大步后退，權(quán)利奮勇前進(jìn)的過程。在這樣的大背景下，“民營化”問題成為以權(quán)力分立理念指導(dǎo)下，國家權(quán)力萎縮的最后陣地——行政法學(xué)所研究的一個重要問題，“公共行政的民營化浪潮沖擊了古典自由主義法治國家思想構(gòu)筑的傳統(tǒng)行政法概念，民營化的政策將許多承擔(dān)公共任務(wù)的公營企事業(yè)列入民營化的名單。”

　　一、社會公共事務(wù)民營化基本概述

　　社會公共事務(wù)民營化問題，是當(dāng)今世界范圍內(nèi)普遍存在的一個社會化問題。在新時代背景下，國有經(jīng)營事業(yè)范圍的萎縮以及程度的淺涉，一方面是市場經(jīng)濟(jì)制度下，經(jīng)濟(jì)參與主體積極主動參與到以前國有經(jīng)營事業(yè)范圍導(dǎo)致競爭環(huán)境下的敗退，另一方面也是國家權(quán)力對社會公共事務(wù)干預(yù)范圍以及程度的退卻，社會愈發(fā)成為一個自治的群落。國家權(quán)力的退卻并不意味著國家力量干預(yù)的放棄，因?yàn)?ldquo;公共服務(wù)民營化是以政府為主導(dǎo)，以市場化和社會化為主體，以公眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，打破政府壟斷，引進(jìn)競爭機(jī)制，構(gòu)建政府、民營部門相互合作的公共服務(wù)體系。”從社會公共事務(wù)民營化的實(shí)質(zhì)來看，就是在社會公共事務(wù)民營化過程中，政府使民營力量在社會公共管理事務(wù)中得到有效地利用，并將民營力量納入國家建設(shè)和社會發(fā)展的體系，“使政府的單中心治理模式變?yōu)檎⑸鐣⑹袌龅亩嘀行幕又卫斫Y(jié)構(gòu)，從而達(dá)到善治的目的。”多種力量參與到社會公共事務(wù)管理之中，使得國家力量的投放廣度以及投射的深度，有著更為廣泛的自主選擇和支配的自由。但是與此同時，國家力量的收縮，是以公共事務(wù)得到良好的管理為前提的，這表現(xiàn)在兩個方面，其一，社會公共事務(wù)在民營化力量的經(jīng)營下得以有序的進(jìn)行;其二，民營力量在進(jìn)行社會公共事務(wù)經(jīng)營過程中采取的行為以及措施本身是符合法律的規(guī)定和對一般社會主體影響最小。這就要求國家力量在社會公共事務(wù)上是形式上的“撤退”，而是實(shí)質(zhì)上的“裁判者”和“操縱者”。對民營力量的要求，本身是與行政法中很重要一項(xiàng)原則——比例原則——息息相關(guān)的。

　　二、公共服務(wù)民營化的現(xiàn)實(shí)考量

　　(一)民營化能夠高效合理的進(jìn)行社會資源配置。在進(jìn)行社會公共事務(wù)民營化之前，世界各國進(jìn)行社會公共事務(wù)管理國有公司或者企事業(yè)單位，都不同程度的承擔(dān)者經(jīng)濟(jì)或者社會的壓力。“但隨著民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大、經(jīng)濟(jì)形式的變化，原有國有企業(yè)中的弊端逐漸暴露出來，如效益低下，虧損擴(kuò)大等。為扭轉(zhuǎn)這種局面，政府開始對部分國有企業(yè)推行民營化。到目前為止，韓國已經(jīng)進(jìn)行了五次國有企業(yè)的民營化運(yùn)動。”民營化一方面是基于社會力量的崛起而發(fā)生對社會公共事務(wù)管理的要求，另一方面是基于社會大眾對國有企事業(yè)單位經(jīng)營的公共事務(wù)的不滿，“權(quán)力產(chǎn)生腐敗”這是亙古不變的真理。國家權(quán)力參與下的社會公共事務(wù)管理由于權(quán)力本身運(yùn)作方式的復(fù)雜性，導(dǎo)致了對公共事務(wù)管理的帶來的缺乏靈活性的弊端。而民營化的力量本身由于其本身對盈利目標(biāo)的追求，其在責(zé)任承擔(dān)以及社會管理方面，比固有力量更易適應(yīng)社會的發(fā)展。

　　(二)民營化能夠收縮國家力量，防止力量的分散。我國當(dāng)前還是一個發(fā)展中國家，地區(qū)發(fā)展不平衡，行業(yè)發(fā)展不均衡。高科技，高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對滯后，整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠粗放的加工業(yè)以及廉價的勞動力進(jìn)行艱難的外匯入超。國家的發(fā)展需要力量的投入，而公共事務(wù)的管理本身需要國家力量的投入，此時，民營化的進(jìn)行則有效促進(jìn)了國家力量的抽身，促使其將國家緊缺的資源投送到需要發(fā)展或者救助的領(lǐng)域。

　　三、行政法視角下民營化的發(fā)展

　　(一)行政法應(yīng)加強(qiáng)對民營化過程的監(jiān)管。民營化是公共事務(wù)管理理念以及機(jī)制轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，但是“通過民營化使許多國有企業(yè)中的國有資本分期分批的從一般競爭性行業(yè)中退出，優(yōu)化了所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。但在這一進(jìn)程中它同時也會被某些人利用，成為他們大肆隱匿侵吞國有資產(chǎn)的最后良機(jī)”。行政法作為對行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和管理的法律，其本身對行政權(quán)和國家力量退卻的社會公共事務(wù)本身依舊有著不可推卸的監(jiān)督管理責(zé)任，這是由于社會公共事務(wù)自身的特殊屬性決定的。

　　(二)行政權(quán)應(yīng)在民營化過程中積極引進(jìn)競爭機(jī)制。競爭是保持市場活力的重要機(jī)制。同樣，國家力量在收縮之時，其撤出的“陣地”應(yīng)該讓更多符合一定資質(zhì)的民營力量參與其民營化的過程。行政權(quán)一方面要保證多方民營力量能夠參與到這樣的一個進(jìn)程中，更為重要的是政府部門不應(yīng)對任何一種民營力量歧視，其應(yīng)允許符合條件的一切企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，進(jìn)入居民公共服務(wù)領(lǐng)域，在此過程中，政府部門在選擇過程中做到公開、公正、公平，同時對原來壟斷性的服務(wù)企業(yè)進(jìn)行分割。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]敖雙紅,任禾一.行政法視角下的民營化問題[J].政治與法律.2008,8.

　　[2]丁文浩,崔俊杰.論公共服務(wù)民營化與我國政府職能構(gòu)建[J].黃石高等專科學(xué)校學(xué)報.2004,5.

　　[3]丁文浩,崔俊杰.論公共服務(wù)民營化與我國政府職能構(gòu)建[J].黃石高等專科學(xué)校學(xué)報.2004,5.