行政管理論文淺析我國當(dāng)前的行政管理體制改革問題

　　行政管理體制改革不是單方面的，是一個整體復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體，下面是小編搜集整理的一篇行政管理論文：探究當(dāng)前行政管理體制改革問題的論文范文，歡迎閱讀查看。

　　摘要：本文分析了我國當(dāng)前的行政管理體制改革問題，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求深化行政管理體制改革，以促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，建設(shè)公正透明、廉潔高效的行政管理體制。本文首先介紹了我國的五次行政管理體制改革，然后論述了創(chuàng)新我國行政管理體制改革的措施。

　　關(guān)鍵詞：改革;行政管理;發(fā)展

　　當(dāng)前我國政府特別是地方政府，在經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理方面仍存在弊端，行政管理體制改革需進(jìn)一步深化。深化我國行政管理體制改革，其價值取向應(yīng)當(dāng)是，建立有限政府、法治政府，構(gòu)建服務(wù)型政府，提高行政管理績效，促進(jìn)平等公正。從路徑選擇上，改革要與政治、經(jīng)濟(jì)體制改革相配合，注重行政權(quán)力的制衡和監(jiān)督，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府行為方式，以及適度仿企業(yè)化的管理模式。

　　一、我國行政管理體制改革的發(fā)展歷程

　　我國政府一直在探索行政管理體制改革的發(fā)展歷程，改革開放以來，我國經(jīng)過了五次行政管理體制改革，第一次改革始于1982年，當(dāng)時黨和國家的中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，但由于行政權(quán)力的過于集中，嚴(yán)重的影響了地方和企業(yè)的積極性;此外，革命隊伍已老化，機(jī)構(gòu)臃腫等不能適應(yīng)社會主義事業(yè)發(fā)展的需要。通過改革，下放經(jīng)濟(jì)權(quán)限、財政收支權(quán)限和人事管理權(quán)限，精簡干部隊伍并開始建立了干部離退體制度。但是這次改革不是很徹底。1988年的第二次改革的重心是理順黨政關(guān)系;按照轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)和人員、提高行政效率和克服官僚主義、逐步理順政府與企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的目標(biāo)。這次改革中，首次提出轉(zhuǎn)變政府職能要求，這對以后行政體制改革產(chǎn)生深刻的影響。第三次改革在1993年，這次改革最大的特點是，把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求作為改革的目標(biāo)。重點為轉(zhuǎn)變政府職能，中心內(nèi)容是政企分開。經(jīng)過這次改革，把行政管理的職能轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和提供服務(wù)及監(jiān)督檢查，各級政府普遍精簡了隊伍和機(jī)構(gòu)，并建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制。第四次改革是1998年改革。這次改革是以實現(xiàn)政企分開、轉(zhuǎn)變職能為中心進(jìn)行的改革，把政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè)，是我國改革開放以來規(guī)模最大的行政改革。調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀調(diào)整，調(diào)整社會服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，發(fā)展社會中介組織;調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限劃分、部分之間職能分工，加強(qiáng)行政體系法制建設(shè)。這次改革的重點是國務(wù)院組成部門，為適應(yīng)改革的要求，對國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)也同時進(jìn)行了調(diào)整。第五次改革是2003年改革，按完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，堅持政企分開、精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立廉潔高效的行政管理體制，通過這幾次行政管理體制的變革，我國的行政管理取得了很大的發(fā)展。

　　二、創(chuàng)新我國行政管理體制改革的措施

　　雖然我國的行政管理體制改革取得了很大的發(fā)展，但是在充分肯定我國行政管理體制改革取得成效的同時，我們也必須清醒地看到，政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變并沒有到位，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的要求還有很大差距，政府管理越位、錯位和缺位的現(xiàn)象仍然普遍存在，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政體制、管理方式、廉潔勤政、依法行政等方面還存在著諸多的問題。在行政改革設(shè)計和實施方面還存在著改革的理論準(zhǔn)備和指導(dǎo)不足，視野不寬、缺乏主動性、前瞻性和整體性等方面的問題。行政體制改革還有待于進(jìn)一步深化。筆者建議從如下幾個方面不斷深化我國的行政管理體制改革。

　　1.確立政府角色，建設(shè)服務(wù)型政府。

　　現(xiàn)代市場的發(fā)展要求政府轉(zhuǎn)變角色，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，不能僅僅是市場經(jīng)濟(jì)的管理者。服務(wù)型政府，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下行政管理體制改革的重要目標(biāo)。服務(wù)型政府是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、完善社會社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。服務(wù)型政府，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對政府管理本質(zhì)的概括。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要求市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，同時要求政府在管理方式上從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來，從主要依靠行政手段管理轉(zhuǎn)向主要依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段管理上來，從對公民、法人和社會組織過多的管制轉(zhuǎn)向為他們的服務(wù)上來。因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下要求的政府就是一個能滿足社會公共需求，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的服務(wù)型政府。

　　2.轉(zhuǎn)變政府職能、深化體制改革。

　　政府為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，就必須加快轉(zhuǎn)變政府職能。改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，基本適應(yīng)了從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求。特別是十六大以來，各級政府更加重視全面正確履行政府職能。但是，這與全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，還有差距，如政府管了不少不該管的事，有些該由政府管卻沒有管，或沒管好的事。以審代管、直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動、代替招商引資的事情依然存在;有法不依、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象依然存存在;社會管理體系不健全;公共服務(wù)職能薄弱，部門權(quán)力和利益掛鉤，權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題尚未解決。這些問題對經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響，必須通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能加以解決。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要將由政府管的事真正管好，管到位，將不該管的依法交給市場、法人、社會組織，切實減少對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干擾。形成定位準(zhǔn)確，關(guān)系順暢、責(zé)權(quán)對稱的完善政府職能體系，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　3.全面推進(jìn)行政管理體制各個環(huán)節(jié)的改變。

　　行政管理體制改革不是單方面的，是一個整體復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體。政府機(jī)構(gòu)是政府職能的載體，是行政管理體制的基礎(chǔ)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是深化行政管理體制改革的重要任務(wù)。改革開放特別是十六大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，我國政府緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵，主動改革政府機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)政府職能與機(jī)構(gòu)的配套改革，注重政府組織體制和制度創(chuàng)新，按照精簡統(tǒng)一效能的原則全面履行政府職能，取得了顯著成效。但是，當(dāng)前由于我國政府職能存在著缺位、越位、錯位的問題，政府職能在機(jī)構(gòu)中的配置不合理，職能交叉、政出多門的現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)在：一是因政府職能轉(zhuǎn)變不到位而引起的社會管理、公共服務(wù)方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置薄弱或是存在空缺，而且人員編制也比較薄弱;二是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的機(jī)構(gòu)依然存在，行政許可和審批事項依然過多，有的綜合職能部門出現(xiàn)宏觀職能與微觀職能并重現(xiàn)象，直接參與企業(yè)經(jīng)營活動現(xiàn)象屢禁不止;三是負(fù)責(zé)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的部門設(shè)置不科學(xué)，存在決策、執(zhí)行于一體的現(xiàn)象，監(jiān)督又流于形式;四是機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)，管理對象域管理事務(wù)重疊，出現(xiàn)多頭管理，協(xié)調(diào)困難現(xiàn)象，成為我國政府職能與機(jī)構(gòu)配套改革的難點與重點問題。因此，為解決以上政府機(jī)構(gòu)問題，配合政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，從根本上做好行政管理體制的改革。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]顏廷銳.中國行政管理體制改革問題報告[M].中國發(fā)展出版社，2004.

　　[2]吳江.政府創(chuàng)新：深化行政管理體制改革的新思路[J].人民論壇，2003(4).