印尼獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“外交”手段

　　摘要：從1945年8月17日宣布獨(dú)立起,印尼便展開(kāi)與企圖繼續(xù)殖民統(tǒng)治的荷蘭的較量。在整個(gè)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間,考慮到荷蘭的強(qiáng)大軍事實(shí)力,以蘇加諾和哈塔為代表的印尼民族主義領(lǐng)導(dǎo)人深知單純通過(guò)與荷蘭的武裝對(duì)抗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要同時(shí)訴諸“外交”手段,一方面,積極爭(zhēng)取阿拉伯國(guó)家、美國(guó)等國(guó)家和聯(lián)合國(guó)對(duì)印尼獨(dú)立國(guó)家身份的承認(rèn)以及民族解放事業(yè)的支持;另一方面,同荷蘭進(jìn)行談判,力圖通過(guò)和平途徑解決爭(zhēng)端。經(jīng)過(guò)四年多的外交努力,雙方簽署圓桌會(huì)議協(xié)定,荷蘭承認(rèn)印尼擁有完全獨(dú)立地位。

　　本文源自云夢(mèng)學(xué)刊,2020,41(06):11-19.《云夢(mèng)學(xué)刊》雜志，于1980年經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊，CN:43-1240/C，本刊在國(guó)內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，其中主要欄目有：哲學(xué)研究、政治學(xué)研究、語(yǔ)言文學(xué)研究等.

　　1945年8月17日，印度尼西亞共和國(guó)(以下簡(jiǎn)稱印尼)宣布獨(dú)立，但是并沒(méi)有獲得國(guó)際社會(huì)的普遍(法律)認(rèn)可，特別是原宗主國(guó)荷蘭希望繼續(xù)維持在印尼的殖民統(tǒng)治，直至1949年12月27日，印尼與荷蘭簽署《關(guān)于荷蘭政府將主權(quán)移交給印尼共和國(guó)的基本協(xié)定》。在四年多的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，鑒于荷蘭的強(qiáng)大軍事實(shí)力1，以蘇加諾(Sukarno)和哈塔(Hatta)為代表的印尼民族主義領(lǐng)導(dǎo)人深知單靠軍事斗爭(zhēng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的2，必須同時(shí)訴諸“外交”手段，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，積極發(fā)展與他國(guó)(和國(guó)際組織)的關(guān)系，力爭(zhēng)獲得它們對(duì)印尼獨(dú)立國(guó)家身份的承認(rèn)以及民族解放事業(yè)的支持;第二，同荷蘭談判，力圖通過(guò)和平途徑解決爭(zhēng)端。

　　一、印尼獲取承認(rèn)與支持的努力

　　自1945年宣告獨(dú)立以來(lái)，印尼視自己為一個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家，有權(quán)按照自己意志發(fā)展與他國(guó)的關(guān)系，尋求它們對(duì)自己獨(dú)立主權(quán)國(guó)家地位的承認(rèn)。

　　(一)印尼爭(zhēng)取阿拉伯國(guó)家的支持

　　印尼宣告獨(dú)立之初，沒(méi)有一個(gè)大國(guó)給予明確支持，在此情況下，印尼轉(zhuǎn)向與自己有相同信仰的阿拉伯國(guó)家尋求承認(rèn)。事實(shí)證明，阿拉伯國(guó)家是最早承認(rèn)印尼獨(dú)立地位的國(guó)家之一，這與印尼人(包括海外僑民)的積極爭(zhēng)取密切相關(guān)。

　　阿拉伯國(guó)家與印尼的聯(lián)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，很早以前開(kāi)羅和麥加便是傳統(tǒng)伊斯蘭的教育中心。進(jìn)入20世紀(jì)，埃及的伊斯蘭改革啟發(fā)了印尼的現(xiàn)代政治和宗教運(yùn)動(dòng)。此時(shí)，伊斯蘭世界日益緊密的聯(lián)系使得前往中東的印尼人越來(lái)越多。印尼僑民關(guān)心印尼的民族解放運(yùn)動(dòng)，在中東組織了許多社會(huì)團(tuán)體，例如埃及的印尼-馬來(lái)亞青年聯(lián)盟(Perpindom)、沙特阿拉伯的印尼-馬來(lái)亞學(xué)生聯(lián)盟(Pertindom)及伊拉克的印尼-馬來(lái)亞全國(guó)委員會(huì)(Makindom)等，它們借助伊斯蘭兄弟會(huì)來(lái)獲得阿拉伯世界穆斯林的支持3。因此，阿拉伯國(guó)家成為印尼宣布獨(dú)立后努力爭(zhēng)取外交支持的最早目標(biāo)之一。

　　1945年9月，印尼宣布獨(dú)立的消息傳到中東后不久，Perpindom、Pertindom和Makindom等團(tuán)體的領(lǐng)袖們齊聚麥加，同意以開(kāi)羅為中心，將印尼獨(dú)立的信息傳播出去。1945年10月泗水戰(zhàn)役發(fā)生后，各團(tuán)體勸說(shuō)阿拉伯國(guó)家的清真寺為泗水戰(zhàn)役烈士的靈魂舉行祈禱，譴責(zé)荷蘭及其英國(guó)盟友沒(méi)有人性，造成印尼人員的大量傷亡。另外，在開(kāi)羅的印尼人創(chuàng)建了“保衛(wèi)印尼委員會(huì)”，爭(zhēng)取阿拉伯人支持印尼的獨(dú)立3。

　　1946年4月，當(dāng)前往荷蘭談判的印尼官方代表團(tuán)途經(jīng)中東時(shí)，他們采納了當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)的建議：為有效吸引阿拉伯世界的注意，使用伊斯蘭言辭，強(qiáng)調(diào)伊斯蘭兄弟會(huì)的主題;為使印尼局勢(shì)國(guó)際化，利用反殖民(民族)主義或反歐情緒，把埃及和印尼聯(lián)系起來(lái)。這一做法既加強(qiáng)了印尼與埃及的關(guān)系4，也否認(rèn)了荷蘭將印尼視為內(nèi)政的借口，從而避免了大國(guó)的干涉3。

　　1946年11月18日，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱阿盟)理事會(huì)做出決定，建議阿盟成員國(guó)從事實(shí)上(defacto)和法律上(dejure)承認(rèn)印尼主權(quán)。這為印尼1947年外交取得重大進(jìn)展奠定了基礎(chǔ)。

　　1947年3月，埃及駐孟買(mǎi)總領(lǐng)事阿卜杜勒·穆尼亞姆(AbdulMunim)訪問(wèn)印尼，這是印尼宣布獨(dú)立后訪問(wèn)印尼的第一位外交官。為了表示對(duì)埃及政府的感激，副總統(tǒng)穆罕默德·哈塔給剛出生的女兒取名莫蒂亞·法里達(dá)·哈塔(MeutiaFaridaHatta)，法里達(dá)是埃及國(guó)王法魯克二世的妻子。另外，阿卜杜勒·穆尼亞姆同意印尼代表團(tuán)成員搭乘其航班前往德里參加亞洲關(guān)系會(huì)議5。印尼的與會(huì)提升了其在國(guó)際上的形象，并鞏固了印尼與印度的關(guān)系。

　　1947年6月10日，印尼和埃及正式締結(jié)友好條約，埃及成為第一個(gè)承認(rèn)印尼獨(dú)立的國(guó)家。由于埃及在阿拉伯國(guó)家中的示范效應(yīng)，黎巴嫩、敘利亞、沙特阿拉伯、也門(mén)等國(guó)先后承認(rèn)印尼的獨(dú)立地位。當(dāng)荷蘭人試圖孤立印尼時(shí)，阿拉伯國(guó)家提醒國(guó)際社會(huì)，印尼已是一個(gè)新的獨(dú)立主權(quán)國(guó)家。在1947年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于印尼問(wèn)題的辯論中，荷蘭代表范·克萊芬斯(VanKleffens)以任何國(guó)家都不承認(rèn)印尼的獨(dú)立為由，企圖阻止聯(lián)合國(guó)干預(yù)荷蘭和印尼的爭(zhēng)端。這一理由被當(dāng)場(chǎng)否決，埃及、敘利亞和伊拉克明確表示它們承認(rèn)印尼獨(dú)立。在荷蘭于1948年12月發(fā)動(dòng)第二次軍事侵略后，阿拉伯國(guó)家迅速做出回應(yīng)，禁止荷蘭船只和飛機(jī)使用其港口和機(jī)場(chǎng)6

　　(二)印尼爭(zhēng)取美國(guó)的支持

　　印尼宣布獨(dú)立后，在民族主義者看來(lái)，印尼有必要且有可能獲得美國(guó)的支持。從必要性來(lái)看，印尼第一任總理蘇坦·夏赫里爾(SutanSjahrir)表示：“荷蘭對(duì)美國(guó)的重要性與它在英國(guó)對(duì)外政策中的重要性不同……如果我們能與美國(guó)和諧相處，我們就能有一個(gè)新的處境。”7如果能夠獲得美國(guó)的支持，美國(guó)在印尼與荷蘭的爭(zhēng)端中站在印尼一方，必將有助于印尼獲得國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)，有利于印尼的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從可能性來(lái)看，宣揚(yáng)反殖民主義言論的美國(guó)政府有可能支持印尼的反對(duì)荷蘭的殖民主義行動(dòng)。因此在宣告獨(dú)立后，印尼政府和人民使出渾身解數(shù)力爭(zhēng)獲得美國(guó)的支持：將杰斐遜的著作或林肯的演講片段寫(xiě)在橫幅或城墻上，期望能夠吸引登陸印尼的美軍;1945年10月，蘇加諾總統(tǒng)向華盛頓發(fā)出呼吁;1945年12月，夏赫里爾總理請(qǐng)求美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)向印尼提供幫助。然而，美軍并未來(lái)到印尼，蘇加諾和夏赫里爾的呼吁也石沉大海8。印尼受到冷落與美國(guó)的全球戰(zhàn)略有莫大關(guān)系，冷戰(zhàn)開(kāi)始后，與蘇聯(lián)的競(jìng)爭(zhēng)成為美國(guó)最重要的戰(zhàn)略考量，最開(kāi)始，美國(guó)的注意力集中在歐洲。

　　美國(guó)在印尼與荷蘭的爭(zhēng)端中采取中立態(tài)度，既不反對(duì)荷蘭繼續(xù)殖民印尼，也不支持印尼反抗荷蘭殖民統(tǒng)治，它只有一個(gè)要求，即無(wú)論結(jié)果如何，雙方必須通過(guò)和平談判的方式解決。在1948年茉莉芬事件之前，美國(guó)持續(xù)向荷蘭提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助，以幫助荷蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軍事建設(shè)。因此，名義上中立，實(shí)際上是偏向荷蘭的。

　　印尼領(lǐng)導(dǎo)人知道美國(guó)的親荷立場(chǎng)，但是考慮到美國(guó)的全球威望以及美國(guó)在印尼與荷蘭的爭(zhēng)端中所持態(tài)度的重要性，他們因此盡量不疏遠(yuǎn)美國(guó)，盡管聲稱在蘇美沖突中保持中立，實(shí)際上卻傾向于美國(guó)。同時(shí)，他們始終將爭(zhēng)取美國(guó)支持印尼解放事業(yè)作為最優(yōu)選項(xiàng)，通過(guò)呼吁人民自決權(quán)的共同信念，或強(qiáng)調(diào)印尼爭(zhēng)取獨(dú)立與美國(guó)反殖民主義之間的共同點(diǎn)，試圖使美國(guó)相信，印尼的利益與美國(guó)的利益是一致的。

　　印尼的努力沒(méi)有白費(fèi)，特別是在成功鎮(zhèn)壓茉莉芬叛亂之后，美國(guó)的態(tài)度雖然依然是中立，但開(kāi)始偏向印尼。1948年10月，哈塔向聯(lián)合國(guó)印尼斡旋委員會(huì)(GOC)的美國(guó)代表梅爾·科克倫(MerleCochran)指出：“在即將爆發(fā)的全球戰(zhàn)爭(zhēng)中，印尼必須建立強(qiáng)大而有生命力的民主制度，以抵御極權(quán)主義……一個(gè)軟弱和不民主的印尼將對(duì)世界的福祉構(gòu)成嚴(yán)重威脅，唯一能得到好處的是共產(chǎn)黨。”9美國(guó)對(duì)此給予積極回應(yīng)。

　　荷蘭軍隊(duì)于1948年12月19日對(duì)印尼發(fā)動(dòng)第二次軍事進(jìn)攻，美國(guó)放棄中立，公開(kāi)譴責(zé)荷蘭的軍事行動(dòng)。當(dāng)荷蘭外交部長(zhǎng)斯蒂克(D.V.Stikker)訪問(wèn)華盛頓希望獲得美國(guó)支持時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿喬治·馬歇爾(GeorgeMarshall)明確告知，美國(guó)希望荷蘭與印尼通過(guò)談判而不是軍事達(dá)成解決方案10。美國(guó)立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，對(duì)推動(dòng)1949年12月荷蘭最終向印尼轉(zhuǎn)交主權(quán)起到了至關(guān)重要的作用。

　　(三)印尼爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)的支持

　　起初，英國(guó)在印尼與荷蘭的談判中充當(dāng)調(diào)停角色，但由于英國(guó)的斡旋作用收效甚微，印尼開(kāi)始將目光投向聯(lián)合國(guó)，在澳大利亞和印度的共同努力下，印尼-荷蘭爭(zhēng)端被提交到聯(lián)合國(guó)。這是印尼的重大政治勝利，因?yàn)檫@標(biāo)志著荷蘭與印尼爭(zhēng)端的性質(zhì)已發(fā)生變化，兩國(guó)間的問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際問(wèn)題，引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。這是印尼夢(mèng)寐以求的，印尼的國(guó)際地位和聲望也因此大大提高。正如斯海默霍倫(Schermerhorn)所言：“安理會(huì)提高了印尼的國(guó)際聲望。印尼已經(jīng)成為一個(gè)政治現(xiàn)實(shí)，而荷蘭對(duì)印尼的行動(dòng)遭到國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)”11。

　　為監(jiān)督停火和推動(dòng)爭(zhēng)端的解決，安理會(huì)于1947年8月25日通過(guò)決議，成立GOC，由澳大利亞、比利時(shí)和美國(guó)代表組成。GOC在印尼與荷蘭的談判中發(fā)揮了積極作用。首先，荷蘭和印尼之間的所有談判都得到GOC的協(xié)助，談判所產(chǎn)生的所有協(xié)定都由GOC會(huì)簽。其次，GOC在召集雙方代表重回談判桌方面發(fā)揮著積極作用，從而避免了談判陷入僵局12。

　　在GOC的調(diào)停與主持下，1947年12月8日，印尼與荷蘭簽署《倫維爾協(xié)議》，承認(rèn)印尼對(duì)蘇門(mén)答臘和爪哇的權(quán)威。但是，荷蘭并不打算遵守《倫維爾協(xié)議》，不僅不承認(rèn)印尼擁有對(duì)爪哇、馬都拉和蘇門(mén)答臘的權(quán)威，反而在這些地區(qū)建立所謂的自治區(qū)(Daerabs)和自治國(guó)家(negaras)。印尼向GOC提出抗議，認(rèn)為這是對(duì)其領(lǐng)土的侵犯。GOC澳大利亞代表克里奇利(T.Critchley)和美國(guó)代表杜布瓦(Dubois)建議，印尼和荷蘭要本著《倫維爾協(xié)議》的精神加速政治解決爭(zhēng)端，并提出旨在促進(jìn)兩國(guó)和平談判的“克里奇利-杜布瓦計(jì)劃”。荷蘭拒絕該計(jì)劃，指責(zé)GOC越權(quán)，超出了安理會(huì)賦予的職權(quán)范圍。隨后，杜布瓦被默爾·科克倫(MerleCochran)取代。為了打破政治僵局，緩解荷蘭與印尼日益加劇的緊張氣氛，科克倫在“克里奇利-杜布瓦計(jì)劃”基礎(chǔ)之上，于1948年9月10日提出“科克倫計(jì)劃”，該計(jì)劃的亮點(diǎn)是提出了臨時(shí)政府———印尼合眾國(guó)———的結(jié)構(gòu)，設(shè)定了政府的權(quán)力13。

　　“科克倫計(jì)劃”受到印尼的歡迎，但遭到荷蘭拒絕。荷蘭提出一個(gè)與該計(jì)劃完全不同的提案，即在臨時(shí)政府存在期間，逐步廢除印尼作為一個(gè)憲法實(shí)體存在，由印尼合眾國(guó)的11個(gè)邦取而代之14。盡管哈塔政府做出了讓步，比如，印尼“原則上”承認(rèn)荷蘭主權(quán)，只是要求荷蘭“不能完全按照自己意愿行使主權(quán)權(quán)力”，但荷蘭政府拒絕哈塔的提議，于1948年12月19日發(fā)動(dòng)蓄謀已久的第二次軍事侵略。

　　該行動(dòng)遭到包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的廣泛批評(píng)。GOC向荷蘭政府施加重大壓力，使其重新回到談判桌。1949年5月7日，荷蘭與印尼締結(jié)“羅姆-羅恩協(xié)議”，雙方同意舉行移交主權(quán)的圓桌會(huì)議。1949年8月23日，在聯(lián)合國(guó)印尼委員會(huì)(GOC的取代者)的主持下，圓桌會(huì)議在海牙開(kāi)幕，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的討價(jià)還價(jià)，最終就歸還印尼主權(quán)達(dá)成協(xié)議。

　　二、印尼與荷蘭的談判

　　無(wú)論是主動(dòng)還是被動(dòng)，印尼與荷蘭之所以“愿意”談判，原因是多方面的：從聯(lián)合國(guó)方面來(lái)看，作為戰(zhàn)后剛剛成立的一個(gè)國(guó)際組織，維持世界和平、調(diào)停國(guó)家間的矛盾與沖突是它的一個(gè)重要職能，因此，愿意在印尼與荷蘭的爭(zhēng)端中發(fā)揮調(diào)停作用。從印尼方面來(lái)看，印尼軍事實(shí)力弱小，與強(qiáng)大的荷蘭直接對(duì)抗不會(huì)得到任何好處。因此，印尼主動(dòng)“愿意”與荷蘭進(jìn)行談判，但是有個(gè)前提條件，即荷蘭承認(rèn)印尼的主權(quán)。換句話說(shuō)，印尼與荷蘭的談判應(yīng)當(dāng)被看作是兩個(gè)主權(quán)國(guó)家之間的談判12。從荷蘭方面來(lái)看，印尼為了徹底擺脫荷蘭殖民統(tǒng)治，與荷蘭發(fā)生多次戰(zhàn)斗，造成大量人員傷亡。印尼部隊(duì)的頑強(qiáng)抵抗使荷蘭意識(shí)到，印尼的政治格局與二戰(zhàn)前相比已發(fā)生巨大變化，“獨(dú)立”“主權(quán)”已在印尼人民心中深深扎根，僅靠軍事力量無(wú)法在印尼重建殖民統(tǒng)治12。因此，荷蘭盡管心有不甘，但不得不被動(dòng)“愿意”與印尼進(jìn)行談判。

　　(一)夏赫里爾與范穆克的會(huì)談

　　日本戰(zhàn)敗后，荷蘭軍隊(duì)和官員在盟友的幫助下立即回歸印尼，希望恢復(fù)對(duì)印尼的統(tǒng)治。1945年11月6日，荷蘭政府為重建印尼提出如下建議：成立一個(gè)主要由印尼人組成的民主代表機(jī)構(gòu)———中央政府，向代表荷蘭王國(guó)的總督負(fù)責(zé);印尼是即將組建的聯(lián)邦的一個(gè)正式伙伴;所有群體擁有充分代表權(quán);廢除以種族歧視為基礎(chǔ)的條例以及取消荷蘭和印尼公務(wù)員制度的區(qū)別;不頒布單獨(dú)的刑法;改革教育體制，降低文盲人數(shù);印尼語(yǔ)和荷蘭語(yǔ)是官方語(yǔ)言;鼓勵(lì)所有種族群體發(fā)展工業(yè)、增加產(chǎn)量和改善收入分配;以民兵防御為基礎(chǔ)，建立各團(tuán)體參加的強(qiáng)大武裝力量。同日，副總督范穆克發(fā)表了一份荷蘭關(guān)于印尼政策及其目標(biāo)的聲明，印尼人在人民委員會(huì)中占有五分之四的席位;設(shè)立由總督監(jiān)管的各部委。荷蘭認(rèn)為，這是它能夠做出的最大讓步。但在蘇加諾總統(tǒng)看來(lái)，“這不過(guò)是對(duì)女王聲明的老調(diào)重彈”15。

　　1946年2月12日和2月23日，范穆克在兩次拜見(jiàn)夏赫里爾時(shí)提議：組建印尼聯(lián)邦;所有出生于印尼的人擁有印尼國(guó)籍;印尼聯(lián)邦的內(nèi)部事務(wù)完全由聯(lián)邦自己的機(jī)構(gòu)處理，聯(lián)邦組建內(nèi)閣，國(guó)王代表?yè)?dān)任內(nèi)閣首腦;國(guó)王代表?yè)碛刑貏e權(quán)，管理行政和金融事務(wù);保障信仰、教育和言論自由，保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)少數(shù)人權(quán)利，以及司法獨(dú)立;荷蘭政府催促聯(lián)合國(guó)接納印尼為會(huì)員國(guó)。除無(wú)法就提議內(nèi)容達(dá)成一致外，雙方最大的分歧是“印尼主權(quán)”問(wèn)題，夏赫里爾宣稱印尼擁有對(duì)整個(gè)荷屬印尼群島領(lǐng)土的主權(quán)，范穆克堅(jiān)決反對(duì)16。

　　1946年3月中旬，夏赫里爾在會(huì)見(jiàn)范穆克時(shí)提議：承認(rèn)印尼對(duì)前荷屬印尼群島領(lǐng)土的主權(quán);印尼憲法堅(jiān)持民主國(guó)家的基本原則，注重對(duì)少數(shù)群體的保護(hù);在自由的基礎(chǔ)上確定公民資格，非印尼人可以保留外國(guó)人身份;以公益性為導(dǎo)向，對(duì)外國(guó)人的戶籍、勞動(dòng)準(zhǔn)入、投資和經(jīng)營(yíng)采取開(kāi)放政策;印尼繼承前荷屬印尼群島和自治領(lǐng)地1942年3月以前的債務(wù);印尼與荷蘭締結(jié)協(xié)定，維護(hù)荷蘭人在人事、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)等方面的利益;荷蘭和印尼組成聯(lián)邦，外交關(guān)系和防務(wù)委托給一個(gè)由雙方代表組成的聯(lián)邦機(jī)構(gòu);聯(lián)邦機(jī)構(gòu)尊重基本人權(quán)，保證有效的行政管理和健全的財(cái)務(wù)管理;協(xié)議生效后，荷蘭軍隊(duì)立即從印尼撤退;大赦政治犯;荷蘭幫助印尼加入聯(lián)合國(guó);暫停所有軍事行動(dòng)，印尼保證對(duì)荷蘭被拘留者的人身安全17。范穆克對(duì)此表示反對(duì)，并提出一個(gè)想法，在爪哇島組建一個(gè)與荷蘭政治聯(lián)邦的獨(dú)立印尼聯(lián)盟。雖然范穆克的想法與印尼立場(chǎng)相去甚遠(yuǎn)，但這是荷蘭首次表示愿意給予印尼某種形式的承認(rèn)。隨著越來(lái)越多的荷蘭軍隊(duì)在東南亞聯(lián)盟軍司令部(SEAC)的支持下抵達(dá)印尼以及英國(guó)決定撤出印尼，印尼的地位更加虛弱。1946年3月底，夏赫里爾作出讓步：第一，只要求荷蘭承認(rèn)印尼對(duì)爪哇、馬杜拉和蘇門(mén)答臘島的權(quán)威，而不是之前的荷屬印尼群島所有領(lǐng)土;第二，印尼愿意同荷蘭結(jié)成政治聯(lián)邦;第三，允許荷蘭軍隊(duì)在印尼執(zhí)行盟軍任務(wù)。

　　(二)林加椰蒂(Linggarjati)協(xié)議

　　1946年中期，荷蘭選舉產(chǎn)生一個(gè)由天主教政黨主導(dǎo)的聯(lián)合政府，該政府在印尼問(wèn)題上更趨強(qiáng)硬，否認(rèn)印尼代表所有群島居民的權(quán)利。荷蘭對(duì)印尼的侵犯、SEAC部隊(duì)即將撤離以及意識(shí)到自己國(guó)際地位的軟弱，夏赫里爾政府別無(wú)選擇，只能接受英國(guó)東南亞事務(wù)特別專員藍(lán)浦生(LordKillearn)的斡旋，他決心在1946年11月SEAC部隊(duì)完全撤離印尼之前讓荷蘭與印尼達(dá)成政治和解10。

　　1946年11月，在藍(lán)浦生的調(diào)停下，印尼和荷蘭代表在林加椰蒂進(jìn)行談判。雙方集中討論了印尼的地位和領(lǐng)土范圍，以及荷蘭與印尼合眾國(guó)的關(guān)系。荷蘭作出讓步，承認(rèn)印尼對(duì)爪哇、馬杜拉和蘇門(mén)答臘的主權(quán)。作為回報(bào)，印尼同意配合荷蘭盡快組建聯(lián)盟國(guó)家———“印尼合眾國(guó)”，包括印尼、婆羅洲和東印尼(GreatEast)在內(nèi)，并在1949年1月1日之前建立荷蘭-印尼聯(lián)邦10。

　　1946年11月底，SEAC撤離印尼，取而代之的是5.5萬(wàn)名荷蘭軍隊(duì)，這意味著荷蘭在印尼的軍事地位日益增強(qiáng)，導(dǎo)致荷蘭國(guó)內(nèi)民族主義情緒高漲，質(zhì)疑《林加椰蒂協(xié)議》的呼聲越來(lái)越高。部分荷蘭人認(rèn)為，協(xié)議可能誘使印尼提出更高的要求，最終導(dǎo)致荷蘭失去荷屬印尼18。對(duì)于印尼來(lái)說(shuō)，《林加椰蒂協(xié)議》損害了印尼對(duì)整個(gè)荷屬印尼群島主權(quán)的訴求。然而，在蘇加諾看來(lái)，該協(xié)議不是最終結(jié)果，而是邁向完全獨(dú)立的一個(gè)階段，“我們迫切需要喘息的空間，因此我接受印尼合眾國(guó)作為臨時(shí)策略。我知道未來(lái)某一天的談判會(huì)推翻這一切，并讓我們成為一個(gè)獨(dú)立統(tǒng)一的主權(quán)國(guó)家”19。

　　盡管相互懷疑，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還是于1947年3月25日簽署《林加椰蒂協(xié)議》，主要內(nèi)容包括：第一，荷蘭承認(rèn)印尼對(duì)事實(shí)上仍由荷蘭占領(lǐng)的爪哇、馬杜拉和蘇門(mén)答臘的主權(quán)，在1949年1月1日之前將這些地區(qū)歸還印尼。第二，1949年1月1日前組建印尼合眾國(guó)，由印尼、婆羅洲和東印尼組成。第三，印尼和荷蘭組建荷蘭-印尼聯(lián)盟，由荷蘭國(guó)王擔(dān)任聯(lián)盟元首20。

　　《林加椰蒂協(xié)議》在荷蘭和印尼都遭到反對(duì)。在荷蘭，殖民頑固派認(rèn)為荷蘭讓步過(guò)大，在如此短的時(shí)間內(nèi)給予印尼獨(dú)立，荷蘭利益無(wú)法得到保障12。在印尼，印尼左翼集團(tuán)(特別是共產(chǎn)黨)譴責(zé)夏赫里爾妥協(xié)太多。面對(duì)反對(duì)派的強(qiáng)大壓力，夏赫里爾于1947年7月3日辭去總理職務(wù)，由代表左翼集團(tuán)的阿米爾·謝里夫丁(AmirSjarifuddin)接任。

　　(三)《倫維爾協(xié)議》

　　在GOC的調(diào)停與主持下，1947年12月8日，印尼與荷蘭在美國(guó)“倫維爾”號(hào)船上舉行會(huì)談。這是聯(lián)合國(guó)第一次介入印尼與荷蘭的談判，其對(duì)談判充滿期待。然而，印尼與荷蘭之間仍然充滿著質(zhì)疑與不信任。

　　荷蘭代表團(tuán)立場(chǎng)強(qiáng)硬：第一，可以接受“GOC關(guān)于執(zhí)行安理會(huì)停火的命令”，但是不會(huì)把軍隊(duì)撤回到1947年7月21日開(kāi)始軍事行動(dòng)之前的位置。第二，荷蘭有權(quán)發(fā)動(dòng)“掃蕩行動(dòng)”以消除占領(lǐng)區(qū)內(nèi)的印尼抵抗勢(shì)力。第三，在談?wù)撚∧嵛磥?lái)政治地位之前，首先必須執(zhí)行停火命令，接受“范穆克線”(軍事行動(dòng)后的位置)12。荷蘭的上述要求遭到印尼代表團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)，印尼提議GOC首先要求荷蘭部隊(duì)撤回到7月21日之前的位置21。

　　1947年12月25日，GOC提議：第一，在范穆克線立即停火，在GOC的幫助下建立非軍事區(qū)。第二，提出八項(xiàng)政治原則。其一，GOC幫助就爪哇、馬杜拉和蘇門(mén)答臘達(dá)成政治安排。其二，停止正在進(jìn)行的構(gòu)建聯(lián)邦國(guó)家的進(jìn)程。其三，協(xié)議簽署后三個(gè)月內(nèi)，荷蘭軍隊(duì)撤退到7月21日之前的位置。其四，協(xié)議簽署后，雙方縮編武裝部隊(duì)。其五，恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其六，在協(xié)議簽署后的6—12個(gè)月內(nèi)舉行選舉，人民自主決定他們同印尼和印尼合眾國(guó)的政治關(guān)系。其七，以民主方式選出的制憲會(huì)議起草憲法。其八，聯(lián)合國(guó)繼續(xù)監(jiān)督印尼事務(wù)，直到印尼合眾國(guó)成立。印尼和荷蘭代表團(tuán)都對(duì)新提議不滿。印尼不滿停火以范穆克線為基礎(chǔ)，荷蘭反對(duì)八項(xiàng)原則中的第二點(diǎn)和第三點(diǎn)。

　　1948年1月1日，荷蘭發(fā)布12項(xiàng)原則，即《林加椰蒂協(xié)議》四項(xiàng)原則(印尼獨(dú)立;荷蘭和印尼合作;建立聯(lián)邦國(guó)家，通過(guò)民主程序制定憲法;印尼合眾國(guó)處在荷蘭王國(guó)的統(tǒng)治之下)以及上述8項(xiàng)原則。不過(guò)，第2項(xiàng)調(diào)整為允許建立聯(lián)邦國(guó)家;第6項(xiàng)修改為：印尼人可以決定與印尼合眾國(guó)的關(guān)系，但是沒(méi)有提到印尼。第8項(xiàng)修正為：荷蘭將“認(rèn)真考慮”第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求。

　　在美國(guó)和GOC的共同努力(施壓)下，1948年1月17日，在“倫維爾”號(hào)船上，印尼和荷蘭就停火和12項(xiàng)原則達(dá)成一致，史稱《倫維爾協(xié)議》。以阿米爾·謝里夫丁為首的印尼代表團(tuán)最終同意簽署《倫維爾協(xié)議》是經(jīng)過(guò)慎重利弊權(quán)衡的。“弊”處是：荷蘭沒(méi)有明確承認(rèn)印尼對(duì)爪哇、馬都拉和蘇門(mén)答臘的主權(quán)。“利”處是：印尼得到美國(guó)保證，反對(duì)荷蘭訴諸武力，維護(hù)印尼獨(dú)立地位，支持聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下的聯(lián)邦政府所有組成部分的公民投票10。協(xié)議保證在6個(gè)月至1年間舉行公民投票。阿米爾·謝里夫丁確信在公民投票中，人民將壓倒性地選擇站在印尼一邊12。

　　盡管印尼政府表現(xiàn)出極大善意，但荷蘭與印尼之間的緊張局勢(shì)仍在逐步增加，因?yàn)楹商m政府并不打算遵守《倫維爾協(xié)議》，特別是不承認(rèn)印尼對(duì)爪哇、馬都拉和蘇門(mén)答臘的主權(quán)，荷蘭要在這些地區(qū)建立自治區(qū)(Daerabs)和自治國(guó)家(negaras)，這引起印尼的極大不滿。

　　(四)哈塔與斯蒂克和薩森的會(huì)談

　　1948年8月，印尼成功鎮(zhèn)壓茉莉芬事件給國(guó)際社會(huì)留下深刻印象，其威望大大提升。但是荷蘭政府并不打算改變立場(chǎng)，并錯(cuò)誤地認(rèn)為，現(xiàn)在是向印尼施加強(qiáng)大政治和軍事壓力的時(shí)候，印尼現(xiàn)在因疲于應(yīng)付國(guó)內(nèi)叛亂而愿意達(dá)成對(duì)荷蘭有利的妥協(xié)12。

　　在GOC代表默爾·科克倫的協(xié)調(diào)下，荷蘭外交部長(zhǎng)斯蒂克(Stikker)于1948年10月初訪問(wèn)雅加達(dá)，就臨時(shí)政府與哈塔舉行會(huì)談：第一，臨時(shí)政府由選舉產(chǎn)生，以民主原則為基礎(chǔ)，具有明確的權(quán)威。第二，臨時(shí)政府對(duì)制憲會(huì)議負(fù)責(zé)，后者由全體印尼人民以民主方式選出，并由印尼合眾國(guó)的成員國(guó)組成。第三，大會(huì)負(fù)責(zé)起草憲法。第四，荷蘭國(guó)王的高級(jí)代表?yè)碛刑幚砭o急情況的權(quán)力以及某些情況下的否決權(quán)。第五，荷蘭在外交關(guān)系中擁有“最高權(quán)威”。第六，印尼在組建聯(lián)邦武裝部隊(duì)方面進(jìn)行合作。印尼的海陸空軍是聯(lián)邦武裝部隊(duì)的組成部分，未合并到聯(lián)邦武裝部隊(duì)的人員將轉(zhuǎn)為警察或復(fù)員21。應(yīng)該說(shuō)，哈塔做出了許多讓步，斯蒂克也認(rèn)為，荷蘭與印尼的談判將會(huì)有一個(gè)新的開(kāi)始。但是事態(tài)卻朝著相反方向發(fā)展。荷蘭新任首相威廉·德雷斯(WillemDrees)派遣負(fù)責(zé)海外領(lǐng)地的部長(zhǎng)薩森(Sassen)到印尼。薩森強(qiáng)調(diào)停戰(zhàn)條款，荷蘭占領(lǐng)的領(lǐng)地不受印尼游擊隊(duì)的騷擾，同時(shí)向GOC抱怨，印尼暗中破壞荷蘭創(chuàng)建的自治區(qū)政府的權(quán)威。印尼的立場(chǎng)是，只有遵守《倫維爾協(xié)議》和《科克倫計(jì)劃》，且承認(rèn)停戰(zhàn)協(xié)定只是全面政治解決辦法之一時(shí)，印尼才會(huì)遵守停戰(zhàn)條款。荷蘭代表團(tuán)拒絕印尼的這一立場(chǎng)12。另外，雙方無(wú)法就過(guò)渡時(shí)期荷蘭王室高級(jí)代表的權(quán)力達(dá)成共識(shí)。荷蘭代表團(tuán)于1948年12月5日返回荷蘭，兩國(guó)政治緊張局勢(shì)繼續(xù)加劇。

　　(五)羅姆-羅恩(Roem-Royen)協(xié)議

　　1948年12月19日，荷蘭發(fā)動(dòng)對(duì)印尼的第二次軍事行動(dòng)，該行動(dòng)遭到包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的廣泛批評(píng)。在安理會(huì)以及美國(guó)政府的支持下，GOC向荷蘭政府施加巨大壓力，使其重新回到談判桌。1949年5月7日，印尼代表穆罕默德·羅姆(MohamadRum)與荷蘭代表赫爾曼·凡·羅恩(J.H.vanRoyen)在雅加達(dá)舉行會(huì)談，締結(jié)“羅姆-羅恩協(xié)議”。

　　在蘇加諾總統(tǒng)的授權(quán)下，羅姆聲明：向印尼武裝部隊(duì)發(fā)出停止游擊戰(zhàn)的命令;在恢復(fù)和平和維持法律和秩序方面進(jìn)行合作;為了加快荷蘭無(wú)條件地將主權(quán)轉(zhuǎn)交給印尼，參加圓桌會(huì)議。在羅姆聲明后，羅恩宣布：荷蘭同意印尼政府返回日惹，并在GOC主持下設(shè)立聯(lián)合委員會(huì)，就結(jié)束游擊戰(zhàn)和維護(hù)法律秩序提出意見(jiàn);印尼政府能夠在日惹“自由地行使職能”;荷蘭停止所有軍事行動(dòng)，并釋放所有逮捕的政治犯;荷蘭不再在印尼領(lǐng)土范圍內(nèi)建立自治國(guó)家或自治區(qū);荷蘭同意印尼作為一個(gè)國(guó)家存在，是印尼合眾國(guó)的合法成員國(guó)，并占有聯(lián)邦席位的三分之一;荷蘭將在印尼領(lǐng)導(dǎo)人回到日惹后立即召集圓桌會(huì)議，討論如何按照《倫維爾協(xié)議》將主權(quán)轉(zhuǎn)交給印尼合眾國(guó)21。印尼也做出讓步，即不再堅(jiān)持荷蘭軍隊(duì)撤退到范穆克線以后，也不再反對(duì)荷蘭在《林加椰蒂協(xié)定》后創(chuàng)建的自治國(guó)家和自治區(qū)。印尼做出這些讓步，目的是盡快召開(kāi)圓桌會(huì)議，加速實(shí)現(xiàn)“將主權(quán)轉(zhuǎn)交給印尼合眾國(guó)”的目標(biāo)。

　　(六)圓桌會(huì)議

　　1949年8月23日，在聯(lián)合國(guó)印尼委員會(huì)(取代之前的GOC)的主持下，圓桌會(huì)議在海牙開(kāi)幕，來(lái)自荷蘭、印尼和非共和國(guó)的聯(lián)邦協(xié)商會(huì)議(BFO)的三方代表參加了會(huì)議。會(huì)議主要討論三個(gè)問(wèn)題：荷蘭-印尼聯(lián)盟(NIU)的組織形式及權(quán)力、債務(wù)繼承問(wèn)題和西伊里歸屬問(wèn)題。

　　關(guān)于NIU問(wèn)題。荷蘭打算與印尼建立“松散”聯(lián)盟，但遭到印尼的拒絕。出于對(duì)荷蘭控制NIU的擔(dān)憂，印尼代表拒絕建立“最高司法機(jī)關(guān)”和部長(zhǎng)理事會(huì)的提議，因?yàn)檫@兩個(gè)機(jī)構(gòu)都將對(duì)獨(dú)立的印尼擁有管轄權(quán)。關(guān)于NIU的形式，雙方接受了科克倫的調(diào)解方案：NIU是一個(gè)無(wú)實(shí)體的機(jī)構(gòu)，荷蘭國(guó)王象征性地?fù)?dān)任NIU的元首，印尼主權(quán)不受荷蘭的干涉22。

　　關(guān)于債務(wù)繼承問(wèn)題。最初，荷蘭要求印尼承擔(dān)荷屬印尼61億荷蘭盾的債務(wù)，并以部分外匯收入和錫收入用于償還債務(wù)。印尼不但完全拒絕，反而認(rèn)為荷蘭欠印尼5.4億荷蘭盾23。在科克倫的調(diào)停下，印尼接受43億盾的債務(wù)，比他們的最終出價(jià)多9億盾，比荷蘭人的最初要價(jià)約少20億盾，并放棄對(duì)印尼外匯收入和錫收入的索賠。

　　關(guān)于西伊里安歸屬問(wèn)題。印尼兩個(gè)代表團(tuán)都認(rèn)為，和其他領(lǐng)土一樣，西伊里安包括在主權(quán)移交中。然而，荷蘭政府堅(jiān)持一定要控制西伊里安的主權(quán)，因?yàn)槠渲匾圆粌H體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面，具體來(lái)說(shuō)：第一，保全荷蘭在國(guó)內(nèi)的面子，這是確保議會(huì)三分之二多數(shù)通過(guò)印尼主權(quán)移交憲法改革所必需的23;第二，維持荷蘭在亞洲特別是在太平洋地區(qū)的“存在”;第三，維護(hù)天主教傳教士在該地區(qū)的權(quán)利12。在西伊里安問(wèn)題上，GOC的三個(gè)成員(比利時(shí)、美國(guó)和澳大利亞)均站在荷蘭一邊。

　　上述三個(gè)問(wèn)題中最僵持不下的是西伊里安問(wèn)題，雙方各執(zhí)己見(jiàn)，令會(huì)議限入僵局，為避免圓桌會(huì)議功虧一簣，雙方于1949年11月1日凌晨通過(guò)一項(xiàng)關(guān)于西伊里安問(wèn)題的諒解備忘錄：鑒于影響西伊里安問(wèn)題解決的因素眾多，而對(duì)這些問(wèn)題的研究有限，聯(lián)盟伙伴可能面臨的艱巨任務(wù)以及當(dāng)事各方無(wú)法就何種和平方式解決方案達(dá)成一致，故維持西伊里安的現(xiàn)狀。但有一項(xiàng)規(guī)定，即在主權(quán)移交給印尼合眾國(guó)之日起一年內(nèi)，西伊里安的政治地位問(wèn)題應(yīng)通過(guò)印尼合眾國(guó)和荷蘭王國(guó)之間的談判來(lái)決定24。印尼代表團(tuán)對(duì)此并不十分滿意，但在當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境下，這是它所能達(dá)到的最好結(jié)果。圓桌會(huì)議于1949年11月2日達(dá)成《主權(quán)轉(zhuǎn)讓章程》《政治協(xié)定》《經(jīng)濟(jì)協(xié)定》以及關(guān)于社會(huì)事務(wù)和軍事事務(wù)的協(xié)定。

　　盡管對(duì)主權(quán)轉(zhuǎn)讓感到不滿，特別是在債務(wù)承擔(dān)問(wèn)題和西伊里安問(wèn)題上，但是，印尼中央全國(guó)委員會(huì)于1949年12月14日批準(zhǔn)圓桌會(huì)議協(xié)議，荷蘭國(guó)王則于同年12月27日簽署通過(guò)圓桌會(huì)議協(xié)議，這標(biāo)志著荷蘭在印尼殖民統(tǒng)治的終止，印尼獲得完全獨(dú)立地位。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，印尼政府及領(lǐng)導(dǎo)人不斷地訴諸“外交”手段，包括最后的主權(quán)轉(zhuǎn)讓亦是通過(guò)談判完成的。這些談判是由“外交”手段的擁護(hù)者和倡導(dǎo)者進(jìn)行的，他們?cè)谂c荷蘭較量過(guò)程中的這一策略是建立在綜合考慮實(shí)力對(duì)比與擔(dān)憂激進(jìn)方式帶來(lái)不良后果的基礎(chǔ)之上的。某種程度上，采用“外交”手段是不得已(fautedemieux)的選擇，即使它威脅到印尼的完整，并構(gòu)成對(duì)哈塔總理所闡述的獨(dú)立對(duì)外政策的背離10。