格拉斯哥氣候大會對全球氣候治理的影響及中國應(yīng)對

　　摘 要在全球氣候變化危機(jī)疊加和全球避免氣候變化災(zāi)難性影響的“機(jī)會之窗”迅速縮小的背景下，格拉斯哥氣候大會在全球氣候治理進(jìn)程中起到承上啟下的重要作用：通過了《格拉斯哥氣候協(xié)議》，完成了《巴黎協(xié)定》規(guī)則手冊的談判，在減緩和適應(yīng)問題上取得了重要進(jìn)展。格拉斯哥氣候大會將對全球氣候治理理念、方式和路徑產(chǎn)生多維影響，促使全球碳中和理念進(jìn)一步強(qiáng)化，自上而下全球盤點(diǎn)與自下而上落實(shí)進(jìn)一步融合，首次限煤降碳，促進(jìn)全球碳市場落地和適應(yīng)融資機(jī)制的強(qiáng)化。

　　面對氣候變化的嚴(yán)峻影響及全球氣候治理的新形勢，中國要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局：對內(nèi)，爭取如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，為推動和引領(lǐng)全球氣候治理奠定更加堅實(shí)的內(nèi)部基礎(chǔ);對外，努力推動中美歐綠色伙伴關(guān)系建設(shè)，加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家的綠色伙伴關(guān)系建設(shè)，繼續(xù)堅持多邊主義，在維護(hù)以聯(lián)合國為核心的全球氣候制度體系權(quán)威性和合法性的同時，從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》內(nèi)外兩條軌道推動全球氣候治理不斷向前發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞格拉斯哥氣候大會(COP26) 《格拉斯哥氣候協(xié)議》 《巴黎協(xié)定》規(guī)則手冊 全球氣候治理

　　一、引 言

　　2021年10月31日至11月13日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)第二十六次締約方會議(COP26)在英國格拉斯哥舉行，這次會議是新冠肺炎疫情發(fā)生以來全球最大規(guī)模的多邊會議，吸引了近200個國家的領(lǐng)導(dǎo)人和2萬多名代表參會，引起國際社會的廣泛關(guān)注。格拉斯哥氣候大會是在怎樣的背景下召開的，各方為何對其充滿期待，會議取得了哪些成果，這些成果將對全球氣候治理產(chǎn)生怎樣的影響?作為全球氣候治理領(lǐng)域重要的碳排放大國，中國應(yīng)如何進(jìn)行戰(zhàn)略選擇?這些都是當(dāng)前全球氣候治理領(lǐng)域亟須關(guān)注和思考的現(xiàn)實(shí)問題。

　　二、格拉斯哥氣候大會召開的重要背景

　　2020年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)強(qiáng)調(diào)指出：“我們目前面臨的氣候緊急情況需要立即采取充分行動，這是我們這個時代最普遍、最具威脅性的危機(jī)之一……如果我們繼續(xù)沿著目前的道路前進(jìn)，后果將是毀滅性的。”格拉斯哥氣候大會就是在這種自然和社會雙重壓力綜合作用的背景下召開的。

　　(一)在氣候變化危機(jī)疊加的緊要關(guān)頭召開

　　2021年8月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布了第六次氣候變化評估報告《氣候變化2021：物理科學(xué)》，該報告被聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱為“人類的紅色代碼”。這份評估報告比以前的評估報告更詳細(xì)、更確定地說明，氣候變化和極端事件如何歸因于大氣中人為溫室氣體(GHG)排放的增加。

　　《氣候變化2021：物理科學(xué)》顯示：19世紀(jì)以來，人類活動已導(dǎo)致全球溫度比工業(yè)化之前高出1.1℃，過去40年的氣溫比1850年以來的任何10年都要高，未來20年，升溫還將持續(xù);氣候變化已經(jīng)以劇烈的方式改變了我們的星球——北極海冰處于150多年來的最低水平，海平面上升速度比過去至少3000年間的任何時候都要快，冰川退化速度在至少2000年以來前所未有。]IPCC，“Summary for policymakers， AR6 climate change 2021： The physical science basis”， https：//www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/#SPM.]2021年10月31日，格拉斯哥氣候大會開幕當(dāng)天，世界氣象組織(WMO)發(fā)布《2021年全球氣候狀況臨時報告》，驗證了IPCC第六次評估報告的結(jié)論。

　　《2021年全球氣候狀況臨時報告》指出：2021年(1月至9月)全球平均氣溫較1850—1900年工業(yè)化前的平均水平高出約(1.08±0.13)℃;2020年全球溫室氣體濃度再創(chuàng)新高，二氧化碳、甲烷和氧化亞氮的濃度較工業(yè)化(1750年)前分別高出149%、262%和123%，2021年，這種增長趨勢仍在延續(xù)。]IPCC， “State of global climate 2021： WMO provisional report”， https：//library.wmo.int/doc_num.php?explnum_id=10859.]WMO稱，創(chuàng)紀(jì)錄的大氣溫室氣體濃度和累積熱量已將地球推向未知領(lǐng)域，并將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　從海洋深處到山巒之巔，從冰川融化到極端氣候事件頻發(fā)，從全球生態(tài)系統(tǒng)到社區(qū)家庭，全球氣候變化帶來的負(fù)面影響已經(jīng)滲透地球的每個角落，正在將人類推向危險和未知的邊緣。為了防止全球生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化和人類可能走向的不可知的邊緣，國際社會必須在應(yīng)對氣候變化問題上采取“雄心勃勃”的舉措，努力扭轉(zhuǎn)全球溫室氣體排放量繼續(xù)上漲的趨勢，推動人類走向凈零排放之路，格拉斯哥氣候大會就是在這種緊要關(guān)頭召開的一次重要會議。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所說，為期兩周的格拉斯哥氣候大會必須成為人類和地球的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是將世界從氣候變化臨界點(diǎn)拉回來的“最后、最好的機(jī)會”]馬子倩：《格拉斯哥氣候大會：全球亟須一場關(guān)于“行動”的談判》，《中國青年報》，2021年11月4日。]。

　　(二)在避免災(zāi)難性影響的“機(jī)會之窗”迅速縮小的背景下召開

　　2021年10月，國際能源署(IEA)發(fā)布的《2021年世界能源展望》顯示， 2021年全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量可能增加12億噸，從而抵消了2020年因新冠肺炎疫情影響而減少的排放量的三分之二，2021年成為有史以來二氧化碳排放量增幅第二高的年份，僅次于2019年。]IEA， “World energy outlook 2021：The gold standard of energy analysis” ， https：//www.iea.org/topics/world-energy-outlook.]與此相對應(yīng)，2021年10月27日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)發(fā)布《2021年排放差距報告》，直接提出警告：按照目前的減排計劃，世界將進(jìn)入“到本世紀(jì)末升溫至少2.7℃”的災(zāi)難性軌道。《公約》秘書處發(fā)布的《〈巴黎協(xié)定〉框架下國家自主貢獻(xiàn)(NDC)綜合分析報告》顯示，按照各國目前的承諾，到2030年，全球排放量仍將比1990年高59.3%，比2010年高16.3%，比2019年高5.0%，為了將全球增溫幅度限制在2℃以下，到2030年，二氧化碳排放量需要在2010年的基礎(chǔ)上降低約25%，并在2070年左右達(dá)到凈零;若要達(dá)到1.5℃的溫控目標(biāo)并避免氣候變化帶來的最糟糕后果，到2030年全球排放量必須減少45%，在2050年左右達(dá)到凈零。] “Nationally determined contributions under the Paris Agreement，synthesis report by the secretariat”， https：//unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2021_08_adv_1.pdf.]目前，全球經(jīng)濟(jì)增長受新冠肺炎疫情影響而有所放緩，隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，全球溫室氣體排放必將出現(xiàn)一定程度的反彈。如果不加大世界各國的減排力度，全球?qū)崿F(xiàn)2℃溫控目標(biāo)的機(jī)會將大大縮小，避免氣候變化災(zāi)難性影響的“機(jī)會之窗”也在迅速變小。在這種背景下，格拉斯哥氣候大會的召開在全球政治層面強(qiáng)化了這種緊迫性，并在最高層面開展政治動員，促使各方投入更大的努力，為避免災(zāi)難性的影響加強(qiáng)合作，鞏固發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的政治信任，具有非常關(guān)鍵的意義。

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