１鳳縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

１．１農村經濟增速明顯

２００６～２０１０年，全縣農林牧漁業(yè)總產值由８６６８萬元提高到４．８億元，農民人均純收入由１８９２．６元提高到５９００．０元，分別增長４５４％和２１２％。

１．２農業(yè)產業(yè)結構得到戰(zhàn)略性調整

花椒、蘋果、畜牧業(yè)、特色中藥材是鳳縣的優(yōu)勢產業(yè)，近年來獲得了長足發(fā)展：花椒規(guī)模達到４５００萬株，年產３０００ｔ；全縣果園面積５３３３．３ｈｍ２，年產５萬ｔ；隨著“百萬頭生豬大縣”項目的建設，２０１０年鳳縣畜牧業(yè)產值達到３．７１億元，占農林牧漁業(yè)總產值的３１．２５％；截止２０１０年６月底，全縣中藥材留存３５５７．１ｈｍ２，豬苓、天麻１４萬窩，產值可達６７００萬元，實現(xiàn)收入４０００余萬元。

１．３無公害農產品認證取得了新成果

鳳縣無公害農產品認證面積達１５３４．１ｈｍ２，其中無公害蔬菜５３３．６ｈｍ２、無公害蘋果３３３．５ｈｍ２，無公害花椒３５８．８ｈｍ２。尤其是２００７年唐藏鎮(zhèn)龐家河村９９．４ｈｍ２果園被省果業(yè)管理局確定為“全省１００個生態(tài)示范果園”之一。

１．４農業(yè)生產條件改善顯著

“十一五”期間，完成水土流失治理面積８３．５ｋｍ２，新建和改造節(jié)水灌溉工程１４處，新建集雨水窖５０７座，全縣農村安全飲水人口達到６．２萬人，安全飲水普及率達８３％以上。

１．５扶貧開發(fā)成績斐然

“十一五”期間全縣實施扶貧開發(fā)重點村３５個，整修拓寬砂石路１７３ｋｍ，修建橋梁２２座，漿砌護坡４１７ｍ，修建河堤１４６２ｍ，實施扶貧移民安居工程１５０７戶６２５２人，從根本上改善了貧困人口的居住環(huán)境，為農民增收創(chuàng)造了條件。

１．６休閑旅游農業(yè)發(fā)展迅速

在全國旅游農業(yè)發(fā)展的大背景下，鳳縣結合本地優(yōu)勢資源，適時提出了“生態(tài)立縣、旅游興縣、椒畜富民、民生優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，將農業(yè)和旅游有機結合、協(xié)調發(fā)展：截止２０１０年底，全縣有一定知名度的休閑農業(yè)點１５個，其中大型休閑農業(yè)、旅游企業(yè)８戶；現(xiàn)有休閑農業(yè)實體５６０家，其中縣城家庭賓館１３２家；林麝特種互動養(yǎng)殖９２家、存欄２３００頭。目前，已形成了年接待游客２４０萬人次，年實現(xiàn)休閑、旅游綜合收入２１．２億元的能力。

２鳳縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展存在的問題

２．１規(guī)模效益明顯不足

除花椒、蘋果具備相應規(guī)模外，其余具有潛力的特色產業(yè)規(guī)模太小，而且多以出售初級農產品為主，附加值不高，生產和管理手段落后，勞動效益較為低下，區(qū)域化、專業(yè)化生產程度較低。

２．２生產組織化程度低

主要是缺乏龍頭企業(yè)帶動，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，普遍產量少，加工程度低，帶動覆蓋面小，農業(yè)協(xié)會、合作社對農業(yè)生產技術、產品銷售等關鍵環(huán)節(jié)的作用也沒有得到切實發(fā)揮，導致產品鏈條短，商品率低，大多數(shù)農民由于缺乏技術、市場信息支撐，經常盲目生產，易受損失。

２．３農技推廣體系滯后

主要表現(xiàn)在農技推廣人員學歷普片偏低、知識更新緩慢、農技推廣機制老化、配套資金缺乏，農技推廣激勵、約束制度不健全，造成現(xiàn)有農技推廣體系不能適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，從業(yè)人員積極性不高，沒有發(fā)揮應有的作用。

２．４農業(yè)信息化水平偏低

鳳縣農業(yè)信息化建設進程比較遲緩，信息化水平較低，缺少統(tǒng)一治理和高層規(guī)劃，沒有真正建立起以市場為導向、以科技為支撐、以農民為主體的農業(yè)信息傳播反饋網絡，農業(yè)市場的需求信息難以快速、有效地傳播到田間地頭，易造成農業(yè)生產的盲目性和農業(yè)資源的浪費，因此，農業(yè)信息化對鳳縣農業(yè)發(fā)展有著深遠的影響。

２．５農產品品牌效應薄弱

從總體上看，鳳縣農產品品牌化程度還不夠高。現(xiàn)僅有花椒、蔬菜、果品有注冊商標，且知名品牌太少，加上對市場缺乏有效的引導和管理導致銷路不暢通，市場競爭力不強，市場的導向作用難以傳遞給農戶，農業(yè)生產與市場脫節(jié)嚴重，還未形成規(guī)范、完善的技術、信息服務體系。

３鳳縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展指導思想、基本原則

３．１指導思想

按照國家十二五規(guī)劃《建議》及《說明》，結合鳳縣實際，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的指導思想應以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，從全縣社會經濟條件和資源比較優(yōu)勢出發(fā)，以經濟效益為中心，以增加農民收入、促進社會和諧為目的，以國內外農業(yè)市場為導向，以培育特色支柱產業(yè)和主導產品為支撐，以現(xiàn)代科學技術和物質裝備為手段，以創(chuàng)建“十大現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)”為抓手，推進農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、機械化操作、產業(yè)化經營、科學化管理、社會化服務，全面提高農業(yè)經濟的素質和競爭力，實現(xiàn)農業(yè)跨域式發(fā)展。

３．２基本原則

３．２．１合理開發(fā)原則按照陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，鳳縣屬于以水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護為主的生態(tài)主體功能區(qū)，因此，在農業(yè)主導產業(yè)開發(fā)中必須堅持保護優(yōu)先，合理開發(fā)，保護與開發(fā)并重的原則。正確處理好環(huán)境保護與經濟發(fā)展和社會進步的關系，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的目標。

３．２．２提升質量的原則現(xiàn)代農產品競爭的本質是質量，關鍵在于科技含量的提升，并有賴于農業(yè)、食品、環(huán)保等多領域的技術創(chuàng)新與集成。為此，鳳縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展必須要在總結當?shù)匾延锌萍家M試驗及示范推廣經驗，整合和優(yōu)化縣內科技資源的同時，采取多種方式，不斷加強同國內有關科研院所的技術交流與合作，加大關鍵技術的開發(fā)試驗和應用推廣，不斷提升特色農產品的科技含量和增值能力。

３．２．３一體開發(fā)原則鳳縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展除了要充分利用好新時期中央及地方的各項惠農支農政策外，要持續(xù)加強重大項目的招商引資力度，以項目帶動農產品加工及貿易企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等各類農業(yè)產業(yè)化龍頭組織的成長壯大，并促其按照“貿工農一體化、產加銷一條龍”的組織方式，建立多元化、多層次、多形式的利益鏈接機制，延長農業(yè)產業(yè)鏈。

３．２．４農業(yè)品牌原則品牌體現(xiàn)了某種商品或服務所具有的獨特品質和價值，要依托鳳縣已有的“中國花椒之鄉(xiāng)”等某些農產品品牌建設基礎，以花椒為突破口，按照“優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)”的原則，突出“自然、生態(tài)、綠色”主題，統(tǒng)一標識，建立健全農產品質量追溯制，不斷增強品牌無形資產意識，發(fā)揮農業(yè)品牌的市場影響力及其對生產經營的輻射帶動作用。

３．２．５社會參與原則由于農業(yè)多功能性特點，決定了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展必須在牢固樹立市場觀念，充分發(fā)揮市場機制的導向和帶動作用，在尊重農民的意愿和首創(chuàng)精神的同時，加強政府在規(guī)劃指導、技術服務、資金投入和組織協(xié)調等方面的引導作用，創(chuàng)造良好的農業(yè)發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場秩序，調動農民、涉農企業(yè)等微觀經濟主體的主動性和積極性，并廣泛吸引科研院所、民間組織、社會團體等多方力量參與，才能有效促進農產品產業(yè)化的健康發(fā)展。

３．２．６整體推動原則要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進社會主義新農村建設，構建和諧社會的全局出發(fā)，正確處理好當前與長遠的關系，樹立科學發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，選準鳳縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展的突破口，通過科學布局，分步實施，規(guī)模開發(fā)，全面促進農業(yè)產業(yè)的建設和發(fā)展。

４鳳縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展的建議

４．１強化現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)承載力

以現(xiàn)代有機農業(yè)栽培模式與高科技生產技術的應用實現(xiàn)生態(tài)園的經濟效益［１］。鳳縣應根據(jù)縣情，合理引導、科學規(guī)劃，緊緊抓住國家推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)建設的機遇，以增加農民收入為中心，以增強農產品市場競爭力為方向，以土地流轉為手段，實施項目帶動戰(zhàn)略、科教興農戰(zhàn)略，加強現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農村建設有機結合，以園區(qū)承載產業(yè)，以園區(qū)承載特色農產品，以園區(qū)承載農村勞動力轉移就業(yè)，以園區(qū)為平臺，為農業(yè)現(xiàn)代技術的研究和成果轉化提供強有力的平臺。

４．２加快農業(yè)信息化建設步伐

農業(yè)信息化是通過現(xiàn)代信息技術和智能工具在農業(yè)中的廣泛應用，實現(xiàn)農業(yè)生產經營的集約化、自動化和生產治理的科學化、智能化過程。首先，應從思想上高度重視農業(yè)信息化建設的必要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，提高認識。其次，按照“集中、統(tǒng)一、規(guī)范、效能”的原則，集中建設統(tǒng)一兼容、資源共享、高效適用的各級網絡中樞平臺環(huán)境，形成縣統(tǒng)一、規(guī)范、暢通的信息網絡體系。借助農業(yè)信息設施，及時了解和掌握市場信息，積極宣傳鳳縣特色優(yōu)勢農產品，強化品牌效應。

４．３農技推廣體系破舊立新

按照國家《農業(yè)技術推廣法》和國家六部委關于穩(wěn)定農業(yè)技術推廣體系的通知精神，縣政府要加強對農業(yè)技術推廣工作的領導，加快制定農技推廣部門的保障性政策，增加財政投入，經費供給。增加廣大農技人員考察、培訓等知識更新強度，更新觀念，拓寬領域，努力探索農技體系自我發(fā)展的新路子。

４．４創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展新途徑

鳳縣應積極研究探討農工商一體化發(fā)展的新思路、新舉措、新政策，并結合扶貧開發(fā)、生態(tài)建設、旅游發(fā)展，統(tǒng)籌考慮，進行農業(yè)的綜合開發(fā)；大力加強鳳縣休閑、旅游農業(yè)的開發(fā)力度，將農業(yè)生產和觀光旅游有機結合，創(chuàng)造農業(yè)發(fā)展新途徑，實現(xiàn)農民增收新突破，同時，也為農業(yè)高科技技術及材料的研發(fā)、成果轉化提供一個良好的平臺，實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一［２］。