一、引言

隨著我國現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，危險化學品的運輸量逐年增多，由此引發(fā)的危險化學品公路運輸事故也日益增多。現(xiàn)階段每年發(fā)生的各類危險化學品公路運輸事故已多達上百起，給國家財產和人民生命安全造成了極大的威脅，帶來巨大的損失。公安機關對危險化學品的管理負有公共安全監(jiān)管職責，其監(jiān)管的目的是維護公共安全。因此，如何有效預防危險化學品在公路運輸中發(fā)生事故或在事故發(fā)生時采取有效措施使損失和災害程度降至最低，對保障人民生命和財產的安全具有十分重要的意義，亦是公安機關義不容辭的責任。

二、危險化學品安全運輸存在的不足之處

由于我國從事危險化學品安全運輸?shù)难芯縿倓偲鸩剑嚓P領域的理論知識和實踐經驗尚處于空白狀態(tài)，大部分危險化學品的運輸模式只能沿用甚至直接套用普通貨物的運輸操作，致使運輸事故不斷發(fā)生。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）安全運輸管理體系不完善

目前，我國危險化學品公路安全運輸存在的問題主要是法律法規(guī)不健全、監(jiān)督管理不到位。大量的法律、法規(guī)與目前的市場經濟體制不相適應；現(xiàn)行的危險化學品公路運輸法規(guī)層次較低，約束力不夠。公安機關也僅是依據《民用爆炸物品安全管理條例》(國務院令第466號)、《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令第455號)、《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號)等法律、法規(guī)進行管理。

（二）運輸企業(yè)安全現(xiàn)狀差

我國現(xiàn)階段大多危險化學品公路運輸企業(yè)的規(guī)模小、專業(yè)化程度低；無證非法營運現(xiàn)象大量存在，危險化學品公路運輸市場秩序較混亂；車輛技術狀況不合格率居高不下，運輸設備、設施落后；從業(yè)人員素質參差不齊，缺乏專業(yè)技術人員，無證上崗現(xiàn)象嚴重；企業(yè)安全管理不到位，沒有落實安全生產責任制。

（三）運輸信息化滯后

目前的危險化學品公路運輸管理大多是依靠經驗進行管理，運輸工作的信息化嚴重滯后，遠遠不能適應形勢發(fā)展的需要。運輸工作的信息化帶來的后果是：(1)難以全面、準確掌握危險化學品公路運輸?shù)幕厩闆r；(2)難以為從業(yè)人員提供全面、正確的技術支持和應急處理指導；(3)難以全面、準確把握存在的問題，難以適時制定恰當政策、法規(guī)推動危險化學品公路運輸業(yè)的健康發(fā)展。

（四）運輸技術咨詢服務薄弱

隨著危險化學品公路運輸量的增大，各種運輸方式與危險化學品公路運輸要求的不一致性產生的矛盾越來越突出，危險化學品公路運輸?shù)氖鹿室搽S之發(fā)生。然而，國內至今沒有一個全國性的危險化學品公路運輸咨詢機構及完善的應急資料數(shù)據庫。作為對危險化學品的公共安全負有監(jiān)管職責的公安機關，在大多數(shù)情況下也只能是在車輛行駛過程中例行檢查一些明顯、突出的問題，卻難以提供太多的技術咨詢服務。

三、危險化學品安全運輸存在不足之處的原因分析

發(fā)生危險化學品公路運輸事故的原因往往十分復雜，總體來說，引發(fā)事故的原因主要分為：人為失誤、設備設施原因、管理原因、交通事故原因、外界環(huán)境原因等。［1］

（一）人為因素

根據我國目前的危險化學品公路運輸狀況，從事危險化學品公路運輸?shù)娜藛T素質參差不齊，缺乏專業(yè)技術人員，且大多數(shù)人員文化素質較低，法律意識淡薄，對所裝運危險化學品的性質、注意事項、應急處置方法等知之甚少，從而導致思想麻痹，放松警惕，違規(guī)操作。因此，他們的任何失誤都可能導致危險化學品公路運輸事故的發(fā)生。

（二）設備設施原因

裝運危險化學品的車輛安全狀況是決定危險化學品能否安全運輸?shù)囊粋€重要因素，是危險化學品安全運輸?shù)幕A。如果車況不好，不符合有關安全要求，會嚴重影響行車安全，導致事故發(fā)生。設備設施的缺陷一般可分為3類，即車上的危險化學品容器或危險化學品包裝固定的缺陷；車下的公路設施的缺陷；車本體(主要包括制動系統(tǒng)、轉向系統(tǒng)、行駛系統(tǒng)、發(fā)動機系統(tǒng)等)的缺陷。

（三）管理原因

公安機關及安全生產管理部門對運輸危險化學品的監(jiān)管不力、資質認定不嚴，致使部分不具備危險化學品公路運輸資質的運輸單位和個人參與危險化學品公路運輸，導致事故發(fā)生。另一方面，危險化學品公路運輸企業(yè)的自律性缺失，如：把危險化學品等同一般貨物運輸；危險化學品的包裝、裝載不合格；選擇運輸路線不當；車輛日常維護不力，存在安全隱患；沒有制定相應應急措施等。

（四）交通事故原因

根據對危險化學品公路運輸事故的統(tǒng)計分析，有一半以上的運輸事故是由交通事故引發(fā)的。運輸危險化學品的車輛一旦發(fā)生交通事故，往往會引發(fā)危險化學品泄漏，甚至引發(fā)大規(guī)模的火災、爆炸事故。

（五）外界環(huán)境原因

危險化學品公路運輸事故的發(fā)生，很多時候與道路狀況、天氣狀況有直接或間接的關系。在山道、彎道較多的路段容易發(fā)生打滑、失控等而引發(fā)事故；道路路況較差時，汽車顛簸，危險品相互間容易發(fā)生碰撞，從而引發(fā)危險化學品公路運輸事故。

四、危險化學品安全運輸?shù)目刂茖Σ?/P>

為降低危險化學品的運輸風險，杜絕或減少危險化學品公路運輸事故的發(fā)生，必須加強危險化學品公路運輸?shù)陌踩芾恚x擇優(yōu)化的運輸路徑和操作方式。結合公安機關所負有的監(jiān)管職責及目前我國危險化學品公路運輸?shù)默F(xiàn)狀和國外危險化學品公路運輸?shù)陌踩芾斫涷灒ㄗh采取以下控制對策和措施：

（一）采取預防性措施

采取預先的防范措施應符合相關法律、法規(guī)的規(guī)定，并從運輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員三個方面入手。［2］［3］

1.運輸企業(yè)

首先，安全生產管理部門必須嚴把市場準入關，公安機關嚴格執(zhí)行危險化學品的購買、使用、運輸許可證的審查核發(fā)工作以及公路運輸?shù)母黜棸踩珯z查工作；其次，作為運輸企業(yè)自身也要合法營運，決不運輸營運許可范圍之外的危險化學品。同時，運輸企業(yè)在運輸危險物品時，其運輸?shù)臅r間、路線應事先報請當?shù)毓膊块T批準并按公安部門指定的時間、路線行駛，不得擅自改變行駛的時間、路線。與此同時，公安機關應協(xié)同其它部門加強對從事危險化學品公路運輸單位的檢查，可采取定期與不定期相結合的檢查方式，考核其是否具備從事危險化學品公路運輸?shù)馁Y格以及是否嚴格按照相關的法律、法規(guī)進行各項操作；各項制度是否健全、日常安全管理是否到位，是否具有應急預案和演練記錄等。對不具備從業(yè)資格的單位要堅決取締，對在從事危險化學品公路運輸操作過程中違規(guī)的單位予以嚴懲。

2.車輛

公安機關必須嚴格執(zhí)行車輛安全達標才能發(fā)放危險化學品公路運輸許可證的規(guī)定，并要求運輸單位保持其安全狀態(tài)。經營單位必須對已獲得運輸許可證的車輛進行經常性的維護和保養(yǎng)，安裝必需的安全裝備并進行定期和不定期檢查。同時，公安機關應積極推行危險化學品車輛上路必須按照相關規(guī)定設置明顯的危險化學品標識，以警示其它車輛和行人。

3.從業(yè)人員

從業(yè)人員必須接受專業(yè)知識的培訓，具備與其從事的職業(yè)相關的基本素質，具有強烈的安全責任感，遵章守紀，通過相關部門的崗位培訓并考試合格，持有交通主管部門核發(fā)的《操作證》或從業(yè)資格證書，方可上崗作業(yè)。通過對從業(yè)人員的崗前安全培訓，增強從業(yè)人員的安全意識，掌握一般危險化學品的理化特性和消防常識及處置突發(fā)事故的應變技能。

（二）建立危險化學品的計算機管理體系

1.建立安全技術數(shù)據庫

危險化學品安全技術數(shù)據庫可根據國際標準“ISO11014SafetyDataSheetforChemicalProducts”規(guī)定的數(shù)據模式建立，［4］［5］其中每種物質數(shù)據分大項16項，小項72項，內容包括：標識、危險特性、防護、理化特性、活性反應、燃爆特性、毒理學資料、環(huán)保資料、運輸及儲存以及相關法律等信息。該數(shù)據庫的建立可參考化學工業(yè)出版社出版的《危險化學品安全技術全書》和《化工產品理化特性檢驗與檢測手冊》等。

2.建立安全運輸數(shù)據庫檔案

每一個危險化學品公路運輸單位都應建立計算機安全管理檔案，對所有的危險化學品都有詳細的記錄，并由專人管理。使所有危險化學品的進出、流向等信息都記錄在計算機中，從而可隨時查看各危險化學品的分布、流向和進出等情況。當前，為加強危險化學品的運輸安全管理，公安機關應協(xié)同危險化學品儲運單位，搞好危險化學品的統(tǒng)計工作，依據危險化學品的分類分項標準編注，進行數(shù)據庫管理，把危險性大、易發(fā)生事故的儲運場所編制到若干軟件中；把企業(yè)自防自救措施、存儲的易發(fā)事故點以及各單位的管理制度和可能出現(xiàn)的災害隱患存儲于計算機管理軟件中，以便于檢查和監(jiān)督相關單位的整改落實情況。

（三）建立安全運輸?shù)娘L險預警機制

在危險化學品識別和監(jiān)控體系的基礎上，在共性技術的支持下，開發(fā)多介質的風險現(xiàn)場模擬系統(tǒng)，確立預測、預警指標體系，對相關技術進行集成，構建預警技術平臺。［6］根據危險化學品的理化特性，設計危險化學品風險預警系統(tǒng)，包括前端預警和末端預警，分別對應危險化學品公路運輸事件發(fā)生前及發(fā)生后的風險預測，檢測出危險化學品公路運輸事件發(fā)生的早期“信號”并及時預報，從而指導潛在風險承受者采取科學的風險控制對策。前端預警系統(tǒng)在事故出現(xiàn)之前提供警告信息，以便采取措施阻止事故的發(fā)生，有助于決策者選擇適宜的應急控制對策，并使應急系統(tǒng)進入戒備狀態(tài)；也可為危險化學品的安全運輸?shù)忍峁┛茖W的決策依據。末端預警系統(tǒng)在事故發(fā)生時以最佳應急方案和最快的處理速度對危險化學品事故進行處理，從而對事故進行有效控制，及時切斷風險源，減少受害范圍，使危險化學品公路運輸事故危害最小化。

（四）制定安全運輸行業(yè)制度和標準

參考國外危險化學品公路運輸?shù)募夹g及管理經驗，［7］可以從以下幾方面制定適合我國國情的行業(yè)標準：(1)對不同危險化學品從運輸操作的角度進行分類，給出不同類別的危險化學品適宜操作的環(huán)境，不同危險化學品的包裝規(guī)范、運輸設備要求等，以降低危險化學品在運輸過程中的風險系數(shù)；(2)對從事危險化學品操作的從業(yè)人員根據其工作性質進行有針對性的培訓并進行定期考核，以檢驗其是否具備從業(yè)資格；(3)建立健全各項安全運輸制度，如安全運輸責任制度和獎懲制度，安全運輸監(jiān)督檢查制度等。

（五）建立安全運輸信息平臺

建立基于3G技術的安全運輸信息平臺，通過對危險化學品公路運輸車輛、貨物、運輸路線、人員等進行實時監(jiān)控及事故后果的實時模擬，實現(xiàn)運輸過程中事故的先期預測及預警，從而達到預防和減少惡性危險化學品公路運輸事故發(fā)生的目的。在此基礎上，還可以構建相應的事故應急輔助決策系統(tǒng)，動態(tài)優(yōu)化應急資源調度和應急響應方案。

（六）做好安全運輸宣傳工作

危險化學品的安全運輸工作，最重要的是讓廣大群眾具有危險化學品安全運輸?shù)囊庾R，充分理解危險化學品安全運輸?shù)闹匾裕杂X關注危險化學品的安全運輸工作，積極主動采取各種防護措施，時刻注意消除事故隱患。通過對危險化學品安全運輸?shù)拇罅π麄鳎屆恳粋€生產、運輸、使用者都認識到危險化學品的危險特性，掌握其使用、存儲、運輸方法，做到遵章守紀，提高其安全意識，把執(zhí)行規(guī)章制度變成自身的自覺行為，變被動為主動，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉變。

（七）建立運輸事故應急系統(tǒng)

近年來，國內外發(fā)生了多起危險化學品公路運輸事故，造成了大量人員傷亡和重大財產損失。許多事故是由于處置技術不合理，致使事故規(guī)模擴大，導致?lián)p失慘重。因此，為了及時控制危險源，搶救受害人員，指導人群防護和組織撤離，消除危害后果，在公安機關的主導下宜采取以下應急措施：

1.成立安全運輸應急技術中心

依據各地實際情況成立相應的危險化學品應急技術中心，中心作為應急技術和信息的支撐單位，為社會各界提供應急技術咨詢服務。其中包括對有毒、有害、易燃、易爆的化學品事故提供相應的應急電話服務，現(xiàn)場應急監(jiān)測和影響預測等服務。在運輸危險化學品的過程中，若發(fā)生泄漏、燃燒、爆炸、中毒等事故，駕乘人員必須根據承運危險化學品的性質，按規(guī)定要求采取相應的應急措施，防止事態(tài)擴大，并及時向危險化學品公路運輸應急技術中心匯報。

2.建立運輸過程風險控制體系

建立危險化學品公路運輸過程風險管理控制體系，可以有效地控制危險化學品公路運輸?shù)膬仍陲L險，提高處置事故的應急響應能力，有效避免或減緩事故后果的不利影響。

3.制定應急疏散預案

危險化學品公路運輸事故發(fā)生后，影響范圍內的居民和其它人員可能需要大量疏散。為此，必須建立有效的應急疏散預案。應急疏散過程一般為計劃、組織和實施人員安全疏散轉移，即在有限的疏散時間內，優(yōu)化所有可行公路的最大人員疏散量。

4.集成化應急決策與指揮綜合信息平臺

采用先進的計算機和通訊技術，整合危險化學品公路運輸預警技術系統(tǒng)、應急決策指揮系統(tǒng)和模擬預測演練系統(tǒng)，集成危險化學品公路運輸風險模型庫、案例庫、專家?guī)臁⑽ｋU化學品數(shù)據庫、監(jiān)測方法庫、應急處置知識庫等，形成應急技術決策管理系統(tǒng)，建立危險化學品公路運輸風險事故技術決策管理系統(tǒng)，打造成為具有信息查詢和管理、模擬評價和預測、決策支持和指揮調度、事后反饋評價等多種功能的應急決策與指揮綜合信息平臺，為科學、快速處理危險化學品公路運輸事件提供技術支持。應急決策與指揮綜合信息平臺的主要功能有：(1)有效減少危險化學品釋放的規(guī)模；(2)改變危險化學品的時空分布格局；(3)降低危險化學品的危害程度；(4)對危險化學品風險環(huán)境和風險受體進行人為隔離，即在危險化學品風險場形成之后，將危險化學品風險受體撤離該地區(qū)。這是危險化學品公路運輸事故應急過程中經常采用的一種回避策略，特別是在前三種功能失效或不能及時發(fā)揮作用的情況下，受體回避是十分有效的。(5)對某些受體，特別是靜態(tài)受體采取特殊的保護措施。

（八）建立安全運輸咨詢服務中心

組織相關的專家、學者成立危險化學品安全運輸咨詢服務中心，向社會各界提供各種危險化學品的安全運輸咨詢服務，如：日常咨詢服務、開通咨詢服務熱線及建立營運的網絡計算機專家咨詢服務系統(tǒng)等，并面向社會開展一系列的危險化學品安全運輸知識競賽等活動，努力提高社會各界的危險化學品安全運輸知識和技能，從而使危險化學品的安全運輸咨詢服務工作落在實處。

（九）開展安全運輸專項整治工作

開展對危險化學品安全運輸?shù)膶ｍ椪D治理工作，落實整治組織機構，明確職責；建立相關制度，規(guī)范危險化學品的運輸管理；加強安全檢查，促進整改。通過專項整頓治理，使危險化學品的安全運輸工作得到明顯加強，有效地預防重、特大事故的發(fā)生，使危險化學品的安全運輸工作步入規(guī)范化、法制化軌道。