一、主要原因分析

軍工建設工程項目從決策階段的項目建議書、可行性研究報告編制，到實施階段的初步設計及詳細設計（施工圖設計），各個階段從集團到科工局需通過多級逐級審批，整個項目審批時間長，加之物價隨時處于變化之中，用一個多年前確定的投資限額作為投資目標進行控制，很容易出現超估算、超概算、超預算的情況。對決策階段的項目建議書、可行性研究報告分析超估算的原因，客觀上由于軍工建設工程項目多為研究、試驗性工程，不確定因素多，項目的重復性小，一般無可參比的投資統計數據，工程量也無法明確，技術風險高；主觀上來講，建設單位缺乏投資估算、工程造價的專業人士，對工藝、方案研究深度不夠，加上報告編制時間倉促，在決策階段容易出現投資估算內容簡單、缺項及漏項的情況，導致投資估算準確性較差，超估算的情況頻繁出現。對實施階段的初步設計及詳細設計分析超概算、超預算的原因，主要是軍工建設工程項目工藝、設計具有高保密性、高壟斷性，缺乏競爭壓力，可能出現設計深度不夠、沒有多方案比選的情況；其次，設計費率過低，許多設計單位、設計人員沒有投資控制的意識和動作，設計與工程造價脫節，設計與造價缺乏信息反饋；其三，有的設計單位為了“自保”，沒有通過價值工程進行精心設計，粗暴的提高安全系數、提高材料強度，功能過剩增加投資。

二、軍工企業建設工程項目投資控制的側重點

長期以來，軍工企業建設工程項目投資控制重視竣工后結算，忽視決策的投資估算及初步設計概算及施工圖預算，未抓住矛盾的主要方面。根據有關分析數據，在建設工程項目整個壽命周期的三個階段即決策階段、實施階段到使用階段中，對項目投資影響最大的是投資決策階段和實施階段。投資決策階段對總投資的影響高達70%―90%；實施階段對總投資的影響主要在初步設計和詳細設計階段，影響總投資的10%―30%。因此，軍工企業建設工程項目投資控制在建設期的各個階段要有所側重，重點集中在決策階段的項目建議書、可行性研究報告，以及實施階段的初步設計和施工圖設計階段。

（1）側重決策階段之項目建議書、可行性研究報告。項目建議書在投資決策中解決項目建設的意義、必要性和緊迫性問題，估算出投資額，為可行性研究投資估算的基礎。如果將項目建議書比喻為“為什么做”，那么可行性研究可比喻為“是否做、如何做”。可行性研究從技術、經濟、社會和環境方面入手，將多個建設方案和技術方案進行比較和論證，確定該項目是否投資和如何投資，可行性研究是提高項目決策水平的關鍵所在。想要對項目建設做出科學決策，選出最佳投資方案，勢必需要提高可行性研究的深度，收集可靠數據資料，客觀、合理地計算投資估算，能保證之后的初步設計概算、施工圖預算被控制在估算的允許范圍，使投資目標處于控制之中。

（2）側重實施階段之初步設計與施工圖設計。初步設計和施工圖設計階段設計費用一般只相當于建設投資的1%，而1%的設計費投資對工程造價的影響程度卻占10%―30%，因此設計階段直接影響著概算、預算是否超支。首先，初步設計與施工圖設計階段應結合項目的實際情況，運用價值工程，在滿足功能的前提下，重視設計的同時，也不能忽視造價。造價人員應掌握專業知識，熟悉技術、工藝，了解設計思想，及時向設計反饋造價信息，使技術和經濟緊密結合，精細設計后用動態分析方法進行多方案比選，優化設計，使工藝流程，設備選型更加科學。其次，在初步設計與施工圖設計階段使用限額設計。限額設計是以項目可行性研究報告的批復為依據，在投資估算限額范圍內進行工程設計，使得投資目標得以實現。根據批復的可行性研究報告的估算為限額，在初步設計、施工圖設計順序過程中依次控制總投資，形成縱向控制；在每個設計階段，按各專業分解投資目標，進行橫向控制。最后，對設計階段的加強監管，可在保密的前提下引入設計監理。

三、結語

軍工企業建設工程項目投資控制應根據其特點，分析產生“超估算、超概算、超預算”的原因，在建設投資周期的各個階段進行分析比較，抓住矛盾的主要方面，找到側重點科學地投資控制，更好地完成建設工程項目管理。

作者：王明輝