一、把握兩個趨勢

一方面是經(jīng)濟新常態(tài)下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢消退，一些企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中尋求新的利潤空間。另一方面是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型迫切需要注入更多資金、技術、人才、信息、管理等要素，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變和農(nóng)產(chǎn)品競爭能力提升。兩個方面一拍即合，總體上順應經(jīng)濟調(diào)結構轉方式的客觀需要，有利于補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊“短板”，應當因勢利導、順勢而為，引導工商資本真正成為反哺農(nóng)業(yè)的重要力量。

二、防止兩個“擠出”

種糧比較效益低與資本固有屬性的矛盾，農(nóng)民文化技能總體偏低與資本密集型規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營方式的矛盾，決定了工商資本進入農(nóng)業(yè)的最大風險，是“擠出糧食”、“擠出農(nóng)民”的系統(tǒng)性風險。這些問題不容忽視。

三、發(fā)揮兩個作用

工商資本進入農(nóng)業(yè)，本質(zhì)上是資源要素的重新配置。要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，將選擇權交給流轉雙方。要不要進入、要不要流轉、流轉價格多少，都應該按照市場規(guī)則、自愿平等有償原則由農(nóng)戶和企業(yè)協(xié)商確定。但是從農(nóng)業(yè)特性、農(nóng)民特點和農(nóng)村實際出發(fā)，必須同時更好地發(fā)揮政府作用，使之真正成為防控風險、促進共同發(fā)展的“穩(wěn)壓器”、“整流器”，避免因站位偏差而成為風險的“擴大器”。在實踐中，一些地方違背農(nóng)民意愿，搞少數(shù)服從多數(shù)，整村整組強推土地流轉，為強勢的土地流入方提供便利；一些地方片面強調(diào)招商引資，給予工商企業(yè)種種優(yōu)惠政策，抬高了土地流轉費用，錯配了農(nóng)業(yè)財政資源；一些地方在工商企業(yè)準入審查、流轉合同審核、事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)上制度不健全、作為不到位。凡此越位、錯位、缺位問題，應當著力加以糾正。

四、用好兩個手段

引導規(guī)范工商資本進入農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)，基礎是健全法制。一要有法可依，加快土地承包法、管理法等法律修訂，及時制定出臺相關法規(guī)，建立完善的制度保障。二要強化工商資本租地營農(nóng)監(jiān)管和風險防范，要善于借助現(xiàn)代信息技術手段。構建網(wǎng)絡化的產(chǎn)權交易、流轉服務平臺，有利于增進信息對稱，降低交易成本，發(fā)現(xiàn)土地的合理價格，實現(xiàn)公開公平公正。建立工商資本租地營農(nóng)管理信息系統(tǒng)，定期采集企業(yè)經(jīng)營信息并適當公布，有利于加強政府監(jiān)督和社會監(jiān)督，以及糾紛事件的調(diào)查處理。

五、調(diào)動兩個積極性

引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，集聚、整合、激發(fā)各類生產(chǎn)要素，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，要正確處理農(nóng)民、企業(yè)、政府三者關系，堅持保護和調(diào)動農(nóng)民群眾和工商企業(yè)兩個積極性。鼓勵采取公司+合作社（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）+農(nóng)戶模式，有效維護農(nóng)民利益。通過產(chǎn)品保底收購、經(jīng)營利潤返還、就業(yè)崗位安置、土地入股分紅等多種形式，深化雙方利益聯(lián)結機制。構建各類主體合理分工、互利共贏格局，引導工商資本進入農(nóng)戶和農(nóng)民合作社干不了或干不好的環(huán)節(jié)和領域，重點發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

作者：閆石 沈瑩 單位：農(nóng)業(yè)部管理干部學院