1合理利用黃河水資源

1.1提高承載力

黃河可供水資源量是有限的，而需水量逐年增加，水資源承載能力變?nèi)酰舨荒芎侠碛行Ю盟Y源，將會(huì)導(dǎo)致水資源量嚴(yán)重匱乏。2013年供水價(jià)格調(diào)整后，工農(nóng)業(yè)用水成本依然偏低，用水戶仍以滿足自身最大需求和追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，無法實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，注重上下游、左右岸、干支流的相互影響，做好地表水、地下水的有機(jī)協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃，宏觀調(diào)配，實(shí)行除害、興利并舉，開源、節(jié)流并重，充分考慮生態(tài)用水，注重節(jié)約用水、計(jì)劃用水、科學(xué)用水，減少水污染，提高水資源承載能力，滿足生活、工農(nóng)業(yè)、生態(tài)和維持黃河健康生命基本水量需要。

1.2持續(xù)利用水資源

水是人類生存的基礎(chǔ)，為保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，必須以水資源可持續(xù)利用為前提。合理開發(fā)、利用黃河水資源，將流域管理、區(qū)域管理有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所需水資源，滿足用水要求并持續(xù)供水。優(yōu)化配置水資源，做到開發(fā)與保護(hù)、開源與節(jié)流、供水與治污有機(jī)結(jié)合;對水資源實(shí)施全面節(jié)約、有效保護(hù)、合理開發(fā)、高效利用、科學(xué)管理，提高水資源利用效率，確保城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水，兼顧工業(yè)用水，實(shí)現(xiàn)水資源良性循環(huán)和持續(xù)利用。

1.3依法管理水資源

針對水資源過度開發(fā)、粗放利用、水污染嚴(yán)重的突出問題，國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》確立了水資源管理三條紅線，即嚴(yán)格控制用水總量過快增長、著力提高用水效率、嚴(yán)格控制入河湖排污總量。法律手段是依法治國條件下水資源管理的基本手段，以法律為基礎(chǔ)，用法律約束水資源管理行為，建立并完善水資源統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有力的管理體制;依據(jù)水量調(diào)度管理制度、辦法，精細(xì)調(diào)度、計(jì)劃管理。嚴(yán)格按照取水許可總量控制引水，依據(jù)法律、制度和辦法，從控制各個(gè)引水口入手，進(jìn)而達(dá)到控制引水總量的目的，依法管理、調(diào)度黃河水資源。

1.4聯(lián)合調(diào)度

加強(qiáng)黃河干支流梯級水庫開發(fā)，實(shí)行大型骨干水庫聯(lián)合調(diào)度，有效調(diào)節(jié)黃河可供水量與生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水關(guān)系，緩解供需矛盾。加強(qiáng)水土流失治理，嚴(yán)格控制排污口，限制排污總量。積極培育節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)，提高水資源利用效率。

1.5細(xì)節(jié)入手，宏觀調(diào)控

嚴(yán)格按照取水許可水量控制引水總量，實(shí)行計(jì)劃引水、指標(biāo)引水。嚴(yán)格引水程序，實(shí)行用水申請制度，嚴(yán)格用水總量、用水流量、用水時(shí)段、取水用途控制，提高引黃供水的預(yù)見性，增加水量調(diào)度的嚴(yán)肅性。從細(xì)節(jié)入手，嚴(yán)格控制各個(gè)引水環(huán)節(jié);從時(shí)間上、空間上統(tǒng)籌考慮水資源分配，宏觀調(diào)控，以供定需，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

1.6多措并舉

制定水資源中、長期規(guī)劃，把握水資源利用形勢，把開發(fā)、利用、保護(hù)水資源放在首位，增強(qiáng)可預(yù)見性。充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，促進(jìn)水資源的合理利用，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。履行國家對水資源的管理權(quán)，加大政府宏觀調(diào)控力度，使水資源開發(fā)、利用、保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。多措并舉，合理調(diào)配水資源，持續(xù)利用水資源。

2建議

2.1節(jié)約用水

嚴(yán)格按照自然規(guī)律辦事，促使水資源利用與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)以需定供向以供定需轉(zhuǎn)變。增加科技投入，通過節(jié)水技術(shù)改造，合理減少工業(yè)用水，提高水資源重復(fù)利用率;加大灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，減輕引黃供水壓力;科學(xué)、合理利用水資源，營造人水和諧的生態(tài)環(huán)境。大力開展節(jié)約用水，緩解水資源供需矛盾，增強(qiáng)水資源持續(xù)供給能力。

2.2加大管理力度

統(tǒng)一管理是解決水資源問題的良策，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理水資源;提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.3嚴(yán)守三條紅線

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用水需求持續(xù)增長。在水資源總量有限、用水需求不斷增長的前提下，嚴(yán)守三條紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，壓縮、限制現(xiàn)有水資源荷載非常必要。實(shí)施用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任、考核制度，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

作者：崔兆東 單位：西南交通大學(xué)