摘 要:隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,行政事業(yè)單位的工作條件在逐步提高與改善,其管理、使用的國有資產(chǎn)規(guī)模變得越來越大,而如何管理國有資產(chǎn),已經(jīng)成了廣大行政事業(yè)單位必須考慮的現(xiàn)實(shí)問題。本文敘述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)意義,分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)過程中出現(xiàn)的主要問題,并依據(jù)上述問題提出了加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的對策與建議。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理
姜穎行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)2021-11-28
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述 1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是國家加強(qiáng)社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),主要包括自用的國有資產(chǎn)、對外投資的國有資產(chǎn)、出租出借的國有資產(chǎn),具體存在有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩種形態(tài)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容,一方面是資產(chǎn)的配置、使用、清查處置、評估報(bào)告;另一方面是產(chǎn)權(quán)的界定、糾紛、登記和監(jiān)督檢查等。
2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有的現(xiàn)實(shí)意義
(1)有助于提高國有資產(chǎn)的有效利用率。我們可以加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理制度和使用方面的監(jiān)控,推動(dòng)預(yù)算管理等管理制度的建設(shè)。一是重視國有資產(chǎn)使用監(jiān)督,二是重視強(qiáng)化國有資產(chǎn)所有權(quán)。隨著我國國有資產(chǎn)運(yùn)行管理工作的不斷深入,預(yù)算管理工作無法完全落實(shí),很難達(dá)到約束作用,從而使財(cái)政資金浪費(fèi),影響了國有資產(chǎn)的實(shí)際利用率。(2)有助于保障國有資產(chǎn)的安全完整。一些單位在劃撥、接受捐贈(zèng)等方式取得的固定資產(chǎn)沒有在賬面上反映出來;一些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員漏記固定資產(chǎn);一些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建沒有轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。上述行為都會(huì)造成固定資產(chǎn)的損失與流失。行政事業(yè)單位認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的使用工作,能夠保障國有資產(chǎn)在使用中的安全完整,防止行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的不當(dāng)損失。(3)有助于提升社會(huì)服務(wù)能力。行政事業(yè)單位的職能是要為社會(huì)公眾提供高品質(zhì)的公共服務(wù),行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以只有加強(qiáng)對物質(zhì)基礎(chǔ)的管理,才能使資產(chǎn)能夠得到有效利用,為公眾提供更好的社會(huì)服務(wù)。在維護(hù)使用單位合法權(quán)益上,與資產(chǎn)管理績效結(jié)合起來,最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的服務(wù)能力。
二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)
有些行政事業(yè)單位的管理人員存在“重資產(chǎn)、輕管理”的理念,對國有資產(chǎn)如何管理不重視,進(jìn)而導(dǎo)致單位職工也出現(xiàn)了態(tài)度懶散、對資產(chǎn)重視程度不高的現(xiàn)象。另外,一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在“重購置、輕處置”的現(xiàn)象,只關(guān)注需要購置哪些資產(chǎn),但是對于具體管理卻不重視,固定資產(chǎn)也未能及時(shí)入賬與清理核銷,容易造成賬實(shí)不符與國有資產(chǎn)的流失。
2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不完善
目前,雖然國有資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入了一級行政事業(yè)單位,但是由于受一些技術(shù)的影響,并沒有完全地推廣到下級單位使用。一些地區(qū)的會(huì)計(jì)人員平時(shí)不習(xí)慣使用信息系統(tǒng)來展開具體工作,只有在年末信息上報(bào)時(shí),才登錄信息系統(tǒng)。況且資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)沒有和預(yù)算管理系統(tǒng)、非稅管理系統(tǒng)結(jié)合起來。在查詢功能上,資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)也只是可以查到當(dāng)年數(shù)據(jù),沒有往期數(shù)據(jù),因此缺乏可比性,難以做到國有資產(chǎn)的全過程管理。
3.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不完善
首先,行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置的部門和資產(chǎn)處置的部門不同,各地財(cái)政管理部門應(yīng)當(dāng)作為國有資產(chǎn)購置和處置的主體來完成預(yù)算全額審批、采購與分配、使用與處置等工作,但是一些地區(qū)的財(cái)政部門僅負(fù)責(zé)對部分資產(chǎn)的處置審批工作,比如車輛、房屋的處置審批由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé),資產(chǎn)的采購由政府采購中心負(fù)責(zé)。其次,產(chǎn)權(quán)管理比較混亂,尤其是辦公用房,因?yàn)闆]有產(chǎn)權(quán)證,一些單位會(huì)計(jì)不記賬或計(jì)重賬。行政事業(yè)單位房產(chǎn)的出租出借,也不經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn),造成了資產(chǎn)管理混亂。
4.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的績效評價(jià)不健全
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作在流程和績效考評機(jī)制上還不健全、不完善。雖然一些行政事業(yè)單位開展了一定的資產(chǎn)管理工作,但是只在賬本上記錄了資產(chǎn)的原始價(jià)值,而沒有提取資產(chǎn)的折舊,因此無法反映出國有資產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值。另外,沒有制定出長期有效的績效考評機(jī)制,很多單位資產(chǎn)管理人員只有在年終才進(jìn)行資產(chǎn)狀況的上報(bào)審批,因此導(dǎo)致了許多歷史遺留問題,無法解決。如辦公用房是否按規(guī)定調(diào)劑與使用、出租與出借;公務(wù)用車是否按標(biāo)準(zhǔn)購置與處置,沒有建立相應(yīng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位的公務(wù)用車、辦公用房的預(yù)算一般由財(cái)政部門負(fù)責(zé),而行政事業(yè)單位公務(wù)用車和辦公用房的處置是不受財(cái)政部門管理與監(jiān)督的,在這種大的環(huán)境下,國有資產(chǎn)的預(yù)算支出與實(shí)際購置資產(chǎn)的支出沒有達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一,財(cái)政部門也不便直接管理與監(jiān)督,因此降低了工作效率。
5.國有資產(chǎn)的預(yù)算與資產(chǎn)的管理難以協(xié)調(diào)
行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員,在對國有資產(chǎn)購置這項(xiàng)工作上不重視,同時(shí),在運(yùn)用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)上不相同。國有資產(chǎn)的預(yù)算與國有資產(chǎn)的管理在交接與合作上的工作不銜接、不協(xié)調(diào)。
三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策與建議
1.管理層要逐步提高對國有資產(chǎn)管理的重視程度
管理層不僅要逐步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí),還要讓所有的職員加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)學(xué)習(xí)。搭建學(xué)習(xí)和交流平臺(tái),深入開展清產(chǎn)核資,讓所有職員都加強(qiáng)共同管理國有資產(chǎn)的意識(shí)。這樣不僅讓行政事業(yè)單位的職員對于國有資產(chǎn)的管理具有認(rèn)知性、肯定性、積極性;還可以讓上下級之間對國有資產(chǎn)管理的工作達(dá)成共識(shí),做到共同重視。通過對一線工作人員的培訓(xùn),讓職員在實(shí)際工作中,發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、解決問題,真正做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符、購置與處置銜接,保證國有資產(chǎn)不流失。
2.建立完備的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
一是把信息化系統(tǒng)擴(kuò)展到下屬單位,改變行政事業(yè)單位各基層會(huì)計(jì)人員對國有資產(chǎn)的使用習(xí)慣和工作方式,讓國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)更加簡單化,將國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)作為會(huì)計(jì)人員日常的財(cái)會(huì)管理工具,加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高人員素質(zhì),努力打造一支高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍;二是把資產(chǎn)信息系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)和非稅系統(tǒng)結(jié)合起來,相互制約,相互協(xié)調(diào)。增加資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)查詢功能,使資產(chǎn)數(shù)據(jù)可以橫向縱向?qū)Ρ龋哂锌杀刃裕鸬奖O(jiān)督與控制國有資產(chǎn)的作用。
3.完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度
完善的國有資產(chǎn)管理制度不僅可以保證國有資產(chǎn)的安全,還可以保證上報(bào)國有資產(chǎn)信息的真實(shí)可靠;完善的國有資產(chǎn)管理制度不僅減輕了資產(chǎn)管理人員的工作負(fù)擔(dān),還可以讓資產(chǎn)管理人員充分挖掘潛力,不斷提高固定資產(chǎn)的使用經(jīng)濟(jì)效果。首先,為了資產(chǎn)管理制度更加完善,要廣泛地收集與吸取工作人員的意見,進(jìn)行采納、總結(jié)、分析,做到統(tǒng)一解決;其次,要確保工作人員在國有資產(chǎn)管理全過程中,嚴(yán)格地按照相關(guān)的資產(chǎn)管理規(guī)定,把行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理做到簡易透明、科學(xué)規(guī)范。對于出租出借國有資產(chǎn)所形成的收入,要按照非稅收入管理的規(guī)定,上報(bào)財(cái)政部門審批并上繳國庫。
4.建立國有資產(chǎn)管理的績效考評機(jī)制
首先,行政事業(yè)單位根據(jù)具體的工作崗位安排具體的工作人員,避免“一崗多人、空崗無人”的現(xiàn)象出現(xiàn),還要把記賬人員與資產(chǎn)管理人員分崗分責(zé)。特別是對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,需要在預(yù)算、采購、領(lǐng)用、登記、后期維護(hù)與報(bào)損、調(diào)撥和處置以及國有資產(chǎn)處置收入等各個(gè)環(huán)節(jié)建立起具體的工作范圍和工作內(nèi)容。其次,建立國有資產(chǎn)檔案、資產(chǎn)卡片,落實(shí)到科室、落實(shí)到人,由責(zé)任人對國有資產(chǎn)流動(dòng)的全過程負(fù)責(zé)。最后,把內(nèi)部工作考評制度、績效評價(jià)建立和完善起來,通過開展自評和互評工作,審查資產(chǎn)管理人員的工作效果,開展國有資產(chǎn)管理工作人員之間的交流、溝通,并根據(jù)相應(yīng)的績效評價(jià),考核分值對工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。這樣不僅提高了工作人員的資產(chǎn)管理工作積極性,還提高了工作人員的工作質(zhì)量和工作效率。
5.把預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機(jī)地結(jié)合起來
國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理它們之間既互為前提又互為基礎(chǔ),行政事業(yè)單位中大部分國有資產(chǎn)來自政府財(cái)政資金的劃撥,因此,將預(yù)算管理作為國有資產(chǎn)管理的基本前提。在進(jìn)行資產(chǎn)購置時(shí),應(yīng)提供相應(yīng)的資產(chǎn)預(yù)算購置計(jì)劃,為資產(chǎn)管理提供堅(jiān)實(shí)的預(yù)算基礎(chǔ)。資產(chǎn)預(yù)算的合理與精細(xì)、資產(chǎn)的利用率是否充分、資產(chǎn)的取得是否在批準(zhǔn)的費(fèi)用范圍內(nèi)直接關(guān)系到資產(chǎn)管理工作的優(yōu)劣。而且資產(chǎn)管理和資產(chǎn)預(yù)算是相互結(jié)合的,資產(chǎn)管理的真實(shí)性和完整性不僅關(guān)系到資產(chǎn)預(yù)算是否合理,還在很大程度上減少了資產(chǎn)的閑置,避免游離賬外。綜上所述,國有資產(chǎn)管理制度只有不斷地完善與貫徹實(shí)施,才能把資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)地結(jié)合起來,從而有效地提升對國有資產(chǎn)的合理配置與處置。這樣才能保證這項(xiàng)國有資產(chǎn)管理工作沿著科學(xué)、規(guī)范的道路順利開展。
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