論文發(fā)表探究當(dāng)下人大代表的管理制度

　　論文摘要：隨著我國人民代表大會制度的進(jìn)一步加強(qiáng)，人們對人大代表的工作也提出了更高的要求。人民群眾的代表意識、人大意識、法律意識等大大增強(qiáng)，他們期望人大代表能深入選區(qū)或選舉單位，聽取他們的呼聲，為他們辦實(shí)事、辦好事。法律規(guī)定人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是代表人民的利益和意志來參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)的。代表如果發(fā)揮不了這方面的作用，就應(yīng)當(dāng)辭去代表職務(wù)，由更合適的人來當(dāng)代表。

　　據(jù)2002年4月3日《人民日報》報道：“河南省平頂山市新華區(qū)人大常委會按照代表法規(guī)定，實(shí)行了代表辭職制度。近年來已接受了15名人大代表的辭職，較好地解決了人大代表‘終屆制’的弊端，保證了代表結(jié)構(gòu)的合理性、先進(jìn)性和廣泛性。”去年以來，新聞媒體分別報道了湖南省茶陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)離辭去代表職務(wù)、山東省棗莊市薛城區(qū)打破人大代表“能上不能下”的“終屆制”、湖北省谷城縣人大推行人大代表辭職制度等，這些做法為全國各地人大常委會在處理代表工作中出現(xiàn)的新問題，提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。福建省泉州市洛江區(qū)人大常委會在前年也開始試行人大代表辭職制度，我積極參與并對此進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為在新的形勢下，只有堅持以法律為依據(jù)，不斷創(chuàng)新，大膽探索，勇于實(shí)踐，積極穩(wěn)妥地推行人大代表辭職制度，才能增強(qiáng)代表工作的生機(jī)與活力。

　　一、建立人大代表辭職制度的必要性

　　1、近年來，由于縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉不同步、機(jī)構(gòu)改革或鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、屆中調(diào)整，使一些作為人大代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)有了變化，有的單位由于崗位變動或情況變動，本來應(yīng)當(dāng)有的人大代表不再有了，有的則一下子有了好幾位人大代表，影響代表結(jié)構(gòu)的合理性;同時一些新任黨委書記、人大主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，則因代表名額的限制當(dāng)選不了人大代表，在人民代表大會舉行會議時無合適人選出任代表團(tuán)團(tuán)長、副團(tuán)長或在閉會期間代表活動無小組長，既不利于人大工作的開展，也不利于加強(qiáng)代表工作。

　　2、一些人大代表在社會上兼職過多，或本職工作過于繁重，或身體長期有病，或長期出國、出外打工等，這些人大代表中的一部分人與原選區(qū)選民或原選舉單位沒有或甚少有工作或生產(chǎn)上的聯(lián)系，既不便于聽取和反映原選區(qū)選民或原選舉單位的意見和要求，也不便于接受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，事實(shí)上已經(jīng)不能夠很好地從事代表工作和參加代表活動，不能夠很好地執(zhí)行代表職務(wù)。

　　3、一些代表的素質(zhì)低，參政議政能力有限，被群眾戲稱為“會議代表”、“舉手代表”、“啞巴代表”，他們已經(jīng)失去了人民群眾的信任，對此人民群眾意見很大。

　　對于以上的情況，如果我們不采取必要的措施，將會使人民群眾對人大代表的性質(zhì)、地位、作用產(chǎn)生誤解，把人大代表當(dāng)成政治榮譽(yù)看待，使人大代表缺乏職務(wù)意識、責(zé)任意識和公仆意識，從而影響代表作用的發(fā)揮。而這樣的后果，將使原選區(qū)或原選舉單位的利益受到影響，不僅損害了是人大代表的工作和活動，而且也損害了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。因此，建立人大代表辭職制度，使以上的人大代表辭去代表職務(wù)，并根據(jù)代表法的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)選，改善代表的整體結(jié)構(gòu)是非常必要的。

　　在我國是實(shí)行兼職代表制的，除了人大常委會組成人員外，人大代表并不脫離原來的生產(chǎn)或工作單位，這是為了保持與人民群眾的緊密聯(lián)系，以反映他們的意見和要求。因此，人大代表的主要精力和時間仍然用于自己的本職工作。選舉時，按照代表的構(gòu)成比例把代表名額分配到各選區(qū)或選舉單位，使人民代表大會有一個合理的整體結(jié)構(gòu)。因此，代表在具有先進(jìn)性的同時，還具有代表性、廣泛性。從這兩點(diǎn)來說，人大代表職務(wù)具有崗位性。我們要清楚地認(rèn)識，人大代表的職務(wù)，從一定意義上說是給這個崗位的，而不是單純給個人的，代表履行職責(zé)與其本職工作有著密切的、內(nèi)在的聯(lián)系;代表的選舉產(chǎn)生與其崗位也有著不可分割的聯(lián)系。像鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，因?yàn)楣ぷ鞯男枰才胚x舉為人大代表，他們調(diào)離了原工作崗位，新任的領(lǐng)導(dǎo)同樣因工作需要人大代表這一身份。如果他們不辭去人大代表職務(wù)，那么因名額的限制新任的領(lǐng)導(dǎo)就無法補(bǔ)選為人大代表。像一些代表長期外出或身體長期有病，不能很好地通過崗位職務(wù)執(zhí)行代表職務(wù)，應(yīng)當(dāng)說已失去了代表性，不再具備代表產(chǎn)生和發(fā)揮作用的條件。

　　二、如何開展人大代表辭職工作

　　為了打破人大代表“能上不能下”的“終屆制”，保證代表整體結(jié)構(gòu)的合理性，有必要在全國范圍內(nèi)建立代表辭職制度。在這方面，應(yīng)當(dāng)有一套制度規(guī)定，做法要規(guī)范化、法制化。

　　一是要明確辭職對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長調(diào)入機(jī)關(guān)單位工作的;代表類別為領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)已退休或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的;身體長期有病或長期出國、外出打工，不能執(zhí)行代表職務(wù)的;代表素質(zhì)低，不能勝任代表工作的，這些均應(yīng)辭去人大代表職務(wù)。

　　二是要做好思想工作。對于辭職對象，是領(lǐng)導(dǎo)干部的由黨委組織部門去做工作，明確因工作需要需辭去代表職務(wù)，可在宣布調(diào)動時同時建議其辭去代表職務(wù);是非領(lǐng)導(dǎo)干部的由人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)勸其辭職，指出其不能履行代表職責(zé)，不利于人大工作的開展。

　　三是由代表提出辭職申請。辭職請求由代表本人書面提出，寫明其辭職理由和請求事項，簽署姓名和日期。

　　四是人大常委會審議批準(zhǔn)。人大常委會接到代表的辭職請求后，先由代表資格審查委員會審查并提出審查意見。人大常委會會議再聽取代表資格審查委員會的審查意見，然后作出決定是否接受其辭職請求。如表決通過接受代表辭職的決定，會后須予以公告。

　　五是適時補(bǔ)選代表。在代表辭職務(wù)后，人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)必須及時按照代表的界別，及時在原選區(qū)或原選舉單位進(jìn)行補(bǔ)選工作。

　　人大代表辭職是個嚴(yán)肅的法律問題和工作問題，人大常委會應(yīng)該嚴(yán)肅、認(rèn)真地對待。辭職雖只是個別的、必需的，但一定要發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事。特別需要注意這樣幾個問題：一是要取得同級黨委的支持。可先由人大常委會黨組向黨委提出代表辭職的意見，爾后由人大常委會制定代表辭職的制度。在確定辭職對象后，要多做協(xié)商、協(xié)調(diào)的工作。因?yàn)榇淼霓o職，涉及方方面面的關(guān)系，特別是涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)干部代表職務(wù)的，情況更為復(fù)雜。只有各方面取得共識，才能保證這項工作順利進(jìn)行。二是要做過細(xì)的思想工作。除了做好代表本人的思想工作外，還要做好原選區(qū)選民或原選舉單位的工作。要從人大代表執(zhí)行職務(wù)的大局出發(fā)，多做細(xì)致的說服或勸說工作。三是要堅持依法辦事的原則。人大代表的辭職及補(bǔ)選工作，法律性、程序性、政策性非常強(qiáng)，必須嚴(yán)格依法辦事，切不可主觀意志、馬虎從事。

　　三、建立代表辭職制度的評析

　　根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，縣級以上的各級人大代表有5年的任期，鄉(xiāng)級人大代表有3年的任期。人大代表一經(jīng)依法選舉產(chǎn)生，就要依法執(zhí)行代表職務(wù)，在任期內(nèi)發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。如果個別人大代表由于種種原因，不能夠履行代表職責(zé)或已不適合再擔(dān)任代表職務(wù)，那就應(yīng)當(dāng)依法停止執(zhí)行代表職務(wù)或終止代表資格，或者根據(jù)工作需要勸其辭去代表職務(wù)。隨著我國人民代表大會制度的進(jìn)一步加強(qiáng)，人們對人大代表的工作也提出了更高的要求。人民群眾的代表意識、人大意識、法律意識等大大增強(qiáng)，他們期望人大代表能深入選區(qū)或選舉單位，聽取他們的呼聲，為他們辦實(shí)事、辦好事。法律規(guī)定人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是代表人民的利益和意志來參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)的。代表如果發(fā)揮不了這方面的作用，就應(yīng)當(dāng)辭去代表職務(wù)，由更合適的人來當(dāng)代表。代表法是一部關(guān)于人大代表制度的法律，實(shí)踐證明是她是一部好法，但也存在一些不完善的地方。建立人大代表辭職制度將有助于進(jìn)一步完善代表制度。