重慶市城市管理秩序突出問題治理的調查與思考

　　黨的十八大以來，習近平同志對城市管理工作作出了系列重要指示，如強調要加強城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，狠抓城市管理頑癥治理;并明確指出，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。一流城市要有一流治理，要在科學化、精細化、智能化上下功夫。習近平同志對城市管理工作的系列重要指示，為我們做好城市管理工作指明了方向、提供了遵循。重慶市委、市政府對標對表中央精神，把城市提升確定為“八項行動計劃”重要內容，對推進大城細管大城智管大城眾管、提高城市管理精細化智能化人性化水平作出了總體部署，提出了讓城市更加干凈整潔有序、山清水秀城美、宜業(yè)宜居宜游，建設近悅遠來的美好城市等目標要求。城市管理秩序關系到城市品質提升。抓好城市管理秩序突出問題治理，是實現(xiàn)城市一流治理的必然要求，也是當前亟需有效解決的城市管理頑癥之一。

　　《城市學刊》(雙月刊)1980年創(chuàng)刊，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯(lián)系實際，開展教育科學研究和學科基礎理論研究，交流科技成果，促進學院教學、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會主義現(xiàn)代化建設做出貢獻。

　　近期，重慶市城市管理局組織市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊(以下簡稱市城市管理執(zhí)法總隊)有關人員成立調研組，通過“馬路辦公”、實地走訪、座談交流等方式，對城市管理領域存在的秩序問題進行了專題調研，并對全市及主城區(qū)城市管理執(zhí)法類訴件數(shù)據(jù)和城市管理秩序突出問題熱力圖進行了認真分析，形成了一些初步思考和對策建議。

　　一、基本現(xiàn)狀：“五種現(xiàn)象”時有發(fā)生

　　目前，重慶市主城區(qū)城鎮(zhèn)化率已達90.5%，建成區(qū)面積732平方公里，城區(qū)總人口1100萬人，常住人口920萬人，是典型的特大型城市。在全市快速城市化進程中，城市管理秩序方面的許多問題日益凸顯、亟待解決。從調研情況看，以下“五種現(xiàn)象”時有發(fā)生，已成為影響城市秩序和品質的頑疾。

　　(一)占道經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生

　　今年以來，通過開展違法占道經(jīng)營行為治理行動，對違法經(jīng)營性占道行為勸阻65.3萬多人次、立案查處近2000件，640多個攤區(qū)、2.2萬多個經(jīng)營攤販得到有效規(guī)范。但上半年市民投訴主城區(qū)占道經(jīng)營行為的訴件仍有3159件，占主城區(qū)城市管理執(zhí)法類訴件總量的32.33%，高居首位。流動攤販、門店騎門經(jīng)營、店外占道經(jīng)營、店外維修作業(yè)、占道熏肉燒烤等現(xiàn)象，在一些區(qū)域反復存在。尤其是老舊小區(qū)、背街小巷、棚戶區(qū)、臨街門邊、地鐵站出入口、公交站點、商品交易市場、農(nóng)貿市場、學校醫(yī)院周邊等區(qū)域的占道經(jīng)營現(xiàn)象比較突出。

　　(二)占道停車現(xiàn)象時有發(fā)生

　　今年以來，通過開展人行道違法停車行為治理行動，共查處亂停放車輛22.9萬多臺次，罰款1900多萬元，發(fā)現(xiàn)移送疑似“僵尸車”線索3395臺次。但今年上半年，市民投訴主城區(qū)人行道機動車亂停亂放行為的訴件仍有1016件，占主城區(qū)城市管理執(zhí)法類訴件總量的10.40%。

　　(三)“五亂”現(xiàn)象時有發(fā)生

　　“五亂”(亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂派發(fā))主要是指在城市樹木和建筑物、構筑物或者其他設施上亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛宣傳品，在主要道路、商業(yè)集中區(qū)域、景觀區(qū)域、交通集散點以及其他公共場所亂派發(fā)小廣告和各種宣傳品。僅今年5月，第三方機構開展主城區(qū)城市日常管理效果評估時，就發(fā)現(xiàn)公共場所“五亂”問題106處，占主城區(qū)城市管理執(zhí)法類問題的17%。

　　(四)“兩煙污染”現(xiàn)象時有發(fā)生

　　“兩煙污染”主要是指露天焚燒、露天燒烤煙塵污染。今年“藍天行動”春季監(jiān)管執(zhí)法專項行動中，市城市管理執(zhí)法總隊和主城區(qū)、渝西片區(qū)城市管理執(zhí)法支隊勸阻、查處露天焚燒、露天燒烤煙塵污染等違法行為6308件。但由于非指定區(qū)域點多線長面廣，“兩煙”污染行為出現(xiàn)時間、地域有很強的不確定性和不可控性。

　　(五)“三車”現(xiàn)象時有發(fā)生

　　“三車”主要是指渣車、臟車、車窗拋物不文明行為。今年“藍天行動”春季監(jiān)管執(zhí)法專項行動中，主城區(qū)和渝西片區(qū)共檢查工程運渣車輛9.2萬多臺次、臟車入城2.3萬多臺次，查處工程運渣車輛1270臺次。由于缺乏有效的監(jiān)管手段，車窗拋物不文明行為難以控制，廣大市民對此反映比較強烈。

　　二、原因分析：“四個差距”比較突出

　　出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是多方面的。從本次調研情況看，以下四個方面的短板差距，是比較突出的問題。

　　(一)基礎設施配套規(guī)劃和建設還有差距

　　主城區(qū)現(xiàn)有9000余個住宅小區(qū)、有解放碑商圈等五大傳統(tǒng)商圈、有大坪商圈等11個新興商圈，但總體上存在商業(yè)商務區(qū)、商品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品集貿市場等配套設施規(guī)劃預留不足、建設總量不夠、分布不均衡等問題。老城區(qū)房屋老舊、道路狹窄、配套設施欠缺、房屋出租率高、停車難買菜難等老大難問題突出，新建城區(qū)也存在停車位缺口、農(nóng)貿市場配套不夠、臨街門面規(guī)劃設計不合理(如開間小、面積小、功能不配套)等問題。比如，橫跨渝北、江北兩個行政區(qū)的大型普通住宅社區(qū)魯能星城，始建于本世紀初，總占地面積2000余畝，總建筑面積320萬平方米，共分13個街區(qū)，規(guī)劃常住人口7.5萬人。毗鄰重慶火車北站，軌道環(huán)線穿城而過，交通便捷，加之巴蜀小學、巴蜀中學入駐，學位房集聚效應顯著，小區(qū)入住率高、常住人口眾多，但由于硬件設施不健全、相關配套功能設施不完善，導致道路施工擾民、游動攤販占道經(jīng)營、底商騎門經(jīng)營、露天燒烤、露天焚燒煙塵污染以及人行道違法占道停車等問題時常發(fā)生，市民經(jīng)常舉報投訴，嚴重影響了城市形象和市民幸福感、獲得感、安全感。又比如主城區(qū)停車問題，三大因素導致占道停車現(xiàn)象比較突出。一是停車位總量不足。主城區(qū)現(xiàn)有停車位152.2萬個，2018年底主城區(qū)汽車保有量152.5萬輛，按照國際通行1∶1.1～1.3比例測算，停車位總量缺口約30萬個。2019年上半年主城區(qū)汽車保有量達161.3萬輛，平均月增加1.45萬輛，停車泊位總量缺口進一步增大。二是停車位結構不合理。主城區(qū)現(xiàn)有配建停車場、公共停車場、占道停車場泊位分別為142.1萬、5.7萬、4.4萬個，結構性比例為93.4%∶3.7%∶2.9%，而三類停車場合理結構比為(80%～85%)∶(10～17%)∶(3%～5%)，公共停車場占比明顯偏低。三是停車位分布不均衡。主城區(qū)按10年以上成片建成區(qū)、10年以內新建成區(qū)、正在開發(fā)建設和尚未開發(fā)區(qū)域劃分為了一、二、三類區(qū)域，目前停車泊位缺口主要集中在一類區(qū)域，也就是老舊社區(qū)。