交警執(zhí)法時(shí)應(yīng)遵守的原則探析

　　世界上無論哪種體制下的國家，只要有高速公路的存在，就需要有高速交警的存在，因?yàn)樯鐣?huì)及民眾都需要高速交警來維護(hù)人們的權(quán)利。然而，人們又擔(dān)心高速交警的權(quán)力太強(qiáng)大會(huì)強(qiáng)大到不受控制，而反過來侵害社會(huì)或人民的權(quán)益，因此期望對(duì)高速交警的權(quán)力給予限制和約束。這種矛盾心態(tài)是人民大眾對(duì)高速交警的一種真正反映，在維護(hù)高速公路的安全暢通的良好秩序時(shí)，人民大眾強(qiáng)烈需要高速交警，去維護(hù)高速公路的安全和人們的各種權(quán)益，從而達(dá)到各種社會(huì)秩序的安定甚至國家的安全的要求;在保障自身各種權(quán)益的同時(shí)，人民大眾又希望高速交警的這種權(quán)力是有限的、受到制約與監(jiān)督的，不希望高速交警成為不受控制的侵害人民大眾利益的一種公權(quán)力。這種矛盾心態(tài)，事實(shí)上，也正是依據(jù)這樣的心態(tài)我們來研究高速交警執(zhí)法權(quán)執(zhí)行中要遵循的原則，也正是我們探析高速交警執(zhí)法權(quán)所關(guān)注的主要內(nèi)容。

　　良好的行使高速交警的執(zhí)法權(quán)，首先要保證高速交警執(zhí)法權(quán)的行使必須及時(shí)、高效和合法，在人民大眾真正需要高速交警時(shí)，能跟得上問題的發(fā)展，能真正解決掉人民大眾的麻煩;其次，我們要運(yùn)用各種法律法規(guī)或規(guī)章制度對(duì)這種權(quán)力進(jìn)行管理，要能控制住權(quán)力往好的方面前進(jìn)，不能失去有效的監(jiān)督和制約。

　　作為高速交警執(zhí)法權(quán)的有關(guān)原則既要能遵循憲法思想的理念精神，又要成為高速交警執(zhí)法權(quán)合理執(zhí)行的根本依據(jù)。高速交警的這種執(zhí)法權(quán)，也是一種公權(quán)力，是國家權(quán)力的一種具體體現(xiàn)，它必然要符合現(xiàn)代法治化國家關(guān)于公權(quán)力的思想原則。憲法中的重要問題就是公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系問題，無論任何一個(gè)國家，只要制定了憲法，所維護(hù)和保障的無非是這兩種權(quán)益關(guān)系，至于哪種關(guān)系的權(quán)益受到了更大的保護(hù)，那是因國家和制度的不同而差異。高速交警的權(quán)力是一種國家公權(quán)力，公權(quán)力理所當(dāng)然是國家意識(shí)的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)的是國家的職能，核心思想在于控制各種公權(quán)力，以防權(quán)力被少數(shù)人濫用，侵害人民的合法利益。高速交警的執(zhí)行權(quán)主要以行政權(quán)為主，承擔(dān)著保護(hù)高速公路安全暢通、維護(hù)廣大高速公路交通參與者的合法權(quán)益的重要職責(zé)，代表國家執(zhí)行各種治安行政管理和偵查犯罪、制止犯罪的任務(wù)。當(dāng)然，高速交警權(quán)力合理運(yùn)行與合法性、公正性等有著直接的關(guān)系。

　　如何保障高速交警執(zhí)法權(quán)的正確運(yùn)行，成為我們要研究的問題，也成為高速交警所面臨的挑戰(zhàn)。解決方法必須是使用法律工具防止這種執(zhí)法權(quán)的濫用，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)它進(jìn)行合理的配置，從而起到約束的作用。因此，高速交警執(zhí)法權(quán)的有效運(yùn)行必須遵循以下幾種原則。

　　1 執(zhí)法時(shí)要遵循合法性原則

　　所謂高速交警的合法性原則，也是法治原則在高速交警執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。它主要包括執(zhí)法權(quán)的由來、執(zhí)行、使用等一定要遵循憲法、法律的要求，符合法治化原則的要求，而不能與法律產(chǎn)生沖突，否則就造成違法行為。作為違法主體要依照法律法規(guī)的規(guī)定去執(zhí)行權(quán)力，而不能超越法律法規(guī)規(guī)范以外的行為，更不能使用規(guī)定以外的為自己所私有的特權(quán)。當(dāng)權(quán)力主體沒有依照法律法規(guī)行使權(quán)力時(shí)，就造成違法行為，理所當(dāng)然要承擔(dān)違法責(zé)任，受法律制裁。這種公權(quán)力的合法性原則有很多不同的要求，在世界上各個(gè)國家是不相同的，主要是因各個(gè)國家的法律法規(guī)制度差異而產(chǎn)生的。而在我國，依照我國當(dāng)前法治化進(jìn)程的發(fā)展程度，應(yīng)該包括下列幾種情況：

　　首先，不管國家制定何種執(zhí)法權(quán)，都應(yīng)該有合法的根據(jù)，這種依據(jù)主要就是這個(gè)國家的法律，只有依照法律而制定的具體權(quán)力，才有存在的價(jià)值所在，如果不能得到法律的支持，就沒有制定的根據(jù)，結(jié)果可想而知，就是非法的。

　　其次，權(quán)力實(shí)施的主體要求在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，執(zhí)法主體需要依照法律法規(guī)規(guī)定成立，在如何確立主體時(shí)也要求合法。如果沒有相關(guān)的法律法規(guī)作依據(jù)，不能強(qiáng)加給當(dāng)事人其他義務(wù)或者侵害他自身的利益，也不能自作主張減少當(dāng)事人的義務(wù)或者是當(dāng)事人特有的權(quán)利。再次，執(zhí)法權(quán)的授權(quán)要求合法。工作中，如果有授權(quán)的必要時(shí)，作為執(zhí)法主體的高速交警，把自己的部分職權(quán)或者全部職權(quán)委托給其他單位行使的時(shí)候，也要按照法律規(guī)定行事。

　　最后，作為執(zhí)法主體的高速交警來講，凡是公務(wù)中的事情都要按照法律規(guī)定執(zhí)行，自己不能有凌駕和超越法律之上行為，更不能作任何強(qiáng)權(quán)的東西，一旦有任何違法行為，都要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

　　合法性原則是公安機(jī)關(guān)依法行政的前提，對(duì)于高速交警來說，也是主要的工作基礎(chǔ)。高速交警在實(shí)際的工作中，凡是涉及到自己職權(quán)范圍內(nèi)的事情，都要符合合法性原則。

　　從更高的層次來講，高速交警的執(zhí)法權(quán)力來自于法律，代表著人民大眾的基本利益，行使著法律賦予的各種維護(hù)人民利益的各種權(quán)力。正因?yàn)楦咚俳痪母鞣N權(quán)力來自于法律，所以其權(quán)力必須符合法律優(yōu)先的要求。行使任何權(quán)力的同時(shí)，首先就要滿足這個(gè)條件，一旦違反就會(huì)受到法律的約束，就要付出相應(yīng)的責(zé)任。

　　2 執(zhí)法時(shí)應(yīng)遵循比例性原則

　　比例性原則主要是指作為執(zhí)法主體來講，存在的目的就是為了執(zhí)行具體的行為達(dá)到執(zhí)法要求和維護(hù)當(dāng)事人的各種利益，如果在實(shí)現(xiàn)這些功能的時(shí)候，出現(xiàn)了侵害當(dāng)事人的權(quán)益時(shí)，應(yīng)把這種危害限制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，讓維護(hù)和侵害達(dá)到一定的比例，成為適當(dāng)?shù)钠胶狻１壤栽瓌t是一種法律中具有強(qiáng)加意思的規(guī)定，是以維護(hù)人民的權(quán)利為基本要求的制度。比例性原則最早出現(xiàn)在德國，具有非常廣泛的定義，高速交警執(zhí)法工作中的具體體現(xiàn)很多。主要是高速交警作為人民警察職責(zé)的最低限度是在于維護(hù)社會(huì)公共秩序，在具體執(zhí)法行為時(shí)，具體保護(hù)的東西和侵害的利益要適當(dāng)，體現(xiàn)一定的比例性。

　　在執(zhí)法權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)過程中，廣義上的比例性原則主要體現(xiàn)為適應(yīng)性、必要性、平衡性等特點(diǎn)。適應(yīng)性是說在高速交警執(zhí)法時(shí)，要采用與工作相適應(yīng)的方法來實(shí)現(xiàn)其目的。必要性是說高速交警在維護(hù)高速公路安全暢通的情況下，要有選擇的使用最有效、侵害公眾利益最少的方法來實(shí)現(xiàn)具體行為的目的。平衡性是說高速交警在具體執(zhí)法時(shí)，對(duì)人民大眾的利益侵害的程度，要適當(dāng)相稱。

　　比例性原則對(duì)制約高速交警執(zhí)法的行為方面有很大幫助，它能有效制約高速交警執(zhí)法權(quán)的自由裁量程度，更能合理限制高速交警日益擴(kuò)大的各種公權(quán)力。因此，只有明確這一要求，工作中才能有的放矢，既能有效維護(hù)高速公路的良好秩序，同時(shí)在出現(xiàn)侵害當(dāng)事人具體權(quán)利時(shí)又可保證最小限度。

　　3 執(zhí)法時(shí)應(yīng)遵循平等性原則

　　平等性主要指在現(xiàn)代法治國家中，國家和人民大眾之間的關(guān)系法律上是平等的，地位顯現(xiàn)上是平等的，是不能存在歧視行為的，這是所有民主國家的主要特征之一。在現(xiàn)代法治民主國家里，權(quán)力是國家的，也是全體人民大眾的。所有的人民大眾在本國內(nèi)都應(yīng)該享受到這種權(quán)力，每個(gè)人民大眾的地位應(yīng)該和其他人是相同的、平等的。因此，對(duì)于高速交警而言，在執(zhí)法行為中，要依靠法律給予的權(quán)力，依靠人民賦予的各種權(quán)力，去維護(hù)人民的利益。在我國憲法中，一直嚴(yán)格規(guī)定:法律面前人人平等。這就是說，無論任何人都要遵守法律，都要以法律為準(zhǔn)繩，平等地對(duì)待，在法律范圍內(nèi)行為。具體工作中，高速交警在處理同一違法行為時(shí)，針對(duì)不同的當(dāng)事人，要同樣對(duì)待，平等對(duì)待。不能出現(xiàn)任何形式的歧視態(tài)度和各種具體行為。

　　4 執(zhí)法時(shí)應(yīng)遵循程序性原則

　　程序性原則主要起源是在英國，英國國內(nèi)法中 “自然正義法則”就是最早的程序性要求的體現(xiàn)。高速交警的具體執(zhí)法行為要符合法律規(guī)定，更要遵守各種嚴(yán)法律規(guī)定的程序，也只有按照規(guī)定的程序去行使權(quán)力，才能保證具體行為合法，才能保證行為的有效性。程序性原則是對(duì)高速交警執(zhí)法權(quán)的一種主要限制。程序性原則已體現(xiàn)在警務(wù)工作中的各個(gè)方面，使高速交警執(zhí)法行為出現(xiàn)了顯著的正當(dāng)程序性特點(diǎn)。

　　進(jìn)入新時(shí)期后，公安部于2003年8月26日頒布了《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，也使公安工作進(jìn)入了新時(shí)期，這和1998年5月14日實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、2003年1月1日實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》同時(shí)構(gòu)成了辦案的三大程序規(guī)范，從而更加完善了公安執(zhí)法的程序，也成為約束高速交警執(zhí)法的主要規(guī)范。許多適合高速交警工作的法律、法規(guī)的頒布，更深層次地表明在涉及到公權(quán)力方面的法律更加完善，從過去單一的把實(shí)體法作為主要方面，轉(zhuǎn)變?yōu)榘褜?shí)體法和程序法同樣重要對(duì)待。這從總體上提高了我國的法治化進(jìn)程速度，是我國融入國際法治化環(huán)境的進(jìn)步。