我國環(huán)境法建設的合理尺度

　　改革開放近30年來全國人大常委會已經(jīng)頒布和實施了一系列環(huán)境法律制定修改了《環(huán)境保護法》。頒布并實施了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等控制環(huán)境污染的法律并制定了一系列保護和合理開發(fā)資源的法律如《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《水土保持法》和《農(nóng)業(yè)法》等。國務院也制定了一系列環(huán)境行政法規(guī)。地方人大制定了適應當?shù)厍闆r的環(huán)境地方法規(guī)。我國已初步形成了環(huán)境法律體系但其在許多方面還存在一定的缺陷。

　　第一我國現(xiàn)行環(huán)境法律體系存在結構性缺陷?！董h(huán)境保護法》在體例上將自然資源保護規(guī)定為環(huán)境保護的兩大內(nèi)容之一但并沒有明確規(guī)定自然資源保護的基本原則、基本制度和監(jiān)督管理機制。此外作為環(huán)境保護基本法其基本法的效力并沒有在全國人大的立法中表現(xiàn)出來。而是以由全國人大常委會審議的形式通過其并非憲法規(guī)定意義上的基本法律”這與國際社會提倡的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和中國將環(huán)境保護作為一項基本國策的思想不相符合并且在司法和行政工作中適用環(huán)境法時也不能從法的效力上解釋其高于環(huán)境保護單行法律。

　　第二有些領域還存在立法漏洞。雖然我國現(xiàn)行法律基本上涵蓋了整個自然資源保護領域和污染防治領域，但仍有些自然資源的保護和污染控制存在無法可依的狀況。如野生植物資源海洋資源和濕地資源的保護以及放射性污染防治、有毒化學品環(huán)境管理等方面法律還未制定。

　　第三較多環(huán)境法律的立法基礎已發(fā)生變化。修訂過的《環(huán)境保護法》是基于中國當時實行的有計劃的商品經(jīng)濟體制.而現(xiàn)在則是實行市場經(jīng)濟體制。另外還有許多資源法律頒布于計劃經(jīng)濟時代.難以適應社會主義市場經(jīng)濟的運行機制，缺乏如何利用價值規(guī)律和經(jīng)濟手段保護資源的法律規(guī)定。

　　第四.現(xiàn)行的環(huán)境法中一些規(guī)定過于原則.缺少配套的法律和部門規(guī)章加以細化因而操作性不強。并且在立法內(nèi)容上也還缺少一些基本原則和制度，有的制度規(guī)定得不夠完善。例如:我國環(huán)境資源立法沒有規(guī)定可持續(xù)發(fā)展原則、經(jīng)濟效率原則等。‘’三同時’‘制度沒有推行”三同時“保證金制度.這樣不利于‘’三同時”制度的貫徹落實。

　　2我國環(huán)境法建設的主要內(nèi)容

　　環(huán)境法的不斷完善主要表現(xiàn)為環(huán)境立法體系、環(huán)境權利體系和環(huán)境立法體例的不斷完善3個方面。

　　2.1環(huán)境立法體系建設不斷完善

　　環(huán)境法作為新生的部門法，是在20世紀60年代末和70年代初才形成的。但是.隨著環(huán)境危機的日益嚴重.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促使這一新生法律不斷完善，逐步發(fā)展成為自擁法理基礎和調整對象，結構謹嚴.規(guī)模相當?shù)莫毩⒌姆刹块T。并且其形成了以憲法關于保護和改善環(huán)境的規(guī)定為基礎.以綜合性環(huán)境基本法為核心，以單項專門環(huán)境立法為主干，以國際環(huán)境條約內(nèi)容為補充.以及包括環(huán)境污染防治、自然資源保護、環(huán)境糾紛處理、環(huán)境損害救濟、環(huán)境管理組織等內(nèi)容的環(huán)境法律、法規(guī)、基本制度和環(huán)境標準組成的完備體系?，F(xiàn)分述如下。

　　2,1.1憲法關于保護和改善環(huán)境的規(guī)定

　　憲法關于保護和改善環(huán)境的規(guī)定.是環(huán)境立法體系的基礎.是各種環(huán)境法律、法規(guī)和基本制度的立法依據(jù)。由于環(huán)境危機的日趨嚴重.迫切需要國家加強對開發(fā)和利用環(huán)境的各項活動進行干預對環(huán)境進行保護和改善，把保護和改善環(huán)境作為一項國家職責和基本國策在憲法中予以確認把保護和改善環(huán)境的指導原則和主要任務在憲法中作出規(guī)定。鑒于此，作為國家根本大法的憲法.應當把保護環(huán)境和維護生態(tài)平衡作為國家的一項基本職責加以規(guī)定，把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為基本國策加以規(guī)定.把公民有在良好的生活環(huán)境中生活的權利及保護環(huán)境的義務作為公民的一項基本權利和義務加以規(guī)定，把保護和改善環(huán)境的基本政策和尊重其他生命物種種群生存權利的原則加以規(guī)定，從而為保護和改善環(huán)境活動奠定憲法基礎和賦予最高法律效力。

　　2.1.2綜合性環(huán)境墓本法

　　綜合性環(huán)境基本法，是以憲法關于保護和改善環(huán)境的規(guī)定為立法根據(jù).將環(huán)境作為一個有機的整體加以保護和改善的綜合性實體法，它在環(huán)境立法體系中處于僅次于憲法的楊自地位上。就一般而言，綜合性環(huán)境基本法的內(nèi)容主要是對環(huán)境法的目的任務和對象，國家環(huán)境基本政策原則和制度，環(huán)境管理機構，以及環(huán)境法律關系主體的權利、義務及法律責任等作出原則規(guī)定。也就是說.綜合性環(huán)境基本法主要是對保護和改善環(huán)境方面的重大問題加以全面調整，是各種單項專門環(huán)境法律、法規(guī)、基本制度等的立法依據(jù)。

　　2.1.3單項專門環(huán)境立法

　　單項專門環(huán)境立法.是指專門針對某種環(huán)境要素或對特定的環(huán)境社會關系所進行調整的立法。它是綜合性環(huán)境基本法的具體化，數(shù)量相當多，在整個環(huán)境立法體系中占有重要的地位。由于其名目繁多.內(nèi)容龐雜.無法一一羅列，現(xiàn)按其所調整的社會關系將其大致分為如下五類:①環(huán)境污染防治方面的單項專門環(huán)境立法②自然資源保護方面的單項專門環(huán)境立法;③環(huán)境管理組織方面的單項專門環(huán)境立法:④環(huán)境糾紛處理方面的單項專門環(huán)境立法⑤環(huán)境損害補償方面的單項專門環(huán)境立法等。

　　2.1.4環(huán)境基本制度

　　環(huán)境基本制度，是指為實現(xiàn)環(huán)境法的目的和任務，根據(jù)環(huán)境立法的基本原則而制定的具有普遍意義和起主要管理作用的法律規(guī)則和法律程序。它也是環(huán)境立法體系的重要組成部分。按照其調整的保護和改善環(huán)境的社會關系大致可分為環(huán)境污染防治監(jiān)督管理制度和自然資源保護制度兩大類。其中環(huán)境污染防治監(jiān)督管理制度，主要是調整環(huán)境污染防治監(jiān)督管理方面的環(huán)境社會關系的制度。自然資源保護制度.主要是調整自然資源保護方面的環(huán)境社會關系的制度。

　　2.1.5制定與國際環(huán)境公約相街接的法律、法規(guī)

　　為了保障國家在國際環(huán)境關系中所享有的合法的權益和履行所承諾的國際義務.在必要的情況下，應當制定與國際環(huán)境公約相銜接的法律規(guī)范.或者在相關的法律規(guī)范中規(guī)定相應的內(nèi)容。這樣可以使國內(nèi)法與國家已經(jīng)締結或參加的有關保護和改善環(huán)境方面的國際條約之間形成有效的銜接，以適應環(huán)境保護領域的國際合作和國際法律規(guī)定的要求。

　　2.2環(huán)境權利體系建設不斷完善

　　環(huán)境權在環(huán)境法中處于核心地位，而上述環(huán)境權憲法地位的確立.給環(huán)境法中環(huán)境權的建立以合法的依據(jù)并使環(huán)境權利體系得以逐步完善，形成公民環(huán)境權、法人及其他組織環(huán)境權、國家環(huán)境權、人類環(huán)境權等種類多樣，內(nèi)容豐富的環(huán)境權利體系。

　　2.2.1公民環(huán)境權

　　公民環(huán)境權是指公民享有適宜健康和良好生活環(huán)境的權利。它是法人及其他組織、國家、人類環(huán)境權得以實現(xiàn)的基礎。因為法人及其他組織、國家甚至全人類均乃公民組合而成法人及其他組織、國家甚至全人類所享有的環(huán)境權亦源自公民所享有的環(huán)境權為此在各種環(huán)境權中，公民環(huán)境權是最基礎的環(huán)境權。同時還由于環(huán)境是每個人賴以生存和發(fā)展的基本條件和物質基礎為此公民環(huán)境權在內(nèi)容上主要側重于生態(tài)性權利。綜觀各國有關公民環(huán)境權的立法公民環(huán)境權除了包括前已述及的生命權、健康權、財產(chǎn)權夕卜還應該包括:采光權、通風權、清潔空氣權、清潔水權、安寧全和觀賞權。

　　2.2.2法人及其他組織環(huán)境權

　　法人及其他組織環(huán)境權是指法人及其他組織擁有享受適宜環(huán)境和合理利用環(huán)境資源的權利。它是處于公民環(huán)境權和國家環(huán)境權之間的環(huán)境權，具有承上啟下的特殊作用。它在內(nèi)容上主要體現(xiàn)為經(jīng)濟性權利但同時也包括生態(tài)性權利

　　2.2.3國家環(huán)境權

　　國家環(huán)境權是指國家根據(jù)憲法的授權而擁有的保障全體人民(包括當代人及其子孫后代)的環(huán)境權益的權利。它是一種委托代管權是全體公民及其子孫后代為了更多地保障自己的環(huán)境權益而通過憲法賦予國家保護和管理環(huán)境的權利。為此國家環(huán)境權更多體現(xiàn)的是國家對環(huán)境保護的職責和義務主要包括環(huán)境處理權、環(huán)境管理權、環(huán)境監(jiān)督權、保護和改善環(huán)境的職責、履行國際義務等。

　　2.2.4人類環(huán)境權

　　人類環(huán)境權是指全人類共同擁有享受和利用環(huán)境資源的權利。人類環(huán)境權的主體包括國家、國際組織、公民、法人及其他組織。人類環(huán)境權的客體則為整個地球的生物圈，甚至外層空間。其不僅包括各國管轄范圍以外的環(huán)境要素如公海、南極、臭氧層等，而且也包括各國管轄范圍之內(nèi)的某些環(huán)境要素如位于某國境內(nèi)的對全人類具有重大意義的世界著名文化或自然遺產(chǎn)，位于某國境內(nèi)的具有全球意義的濕地位于某國境內(nèi)的遷徙物種瀕危野生動植物等當然它還包括空氣、陽光等全人類生存和發(fā)展必不可少的環(huán)境要素。由此可見人類環(huán)境權是一項超越國界需要通過國際合作來加以解決從而具有“連帶“特征的環(huán)境權。

　　3環(huán)境法建設中應把握的合理尺度

　　盡管目前我國環(huán)境法建設取得了令人欣慰的成績但是對于實現(xiàn)社會主義和諧社會的目標來說仍然還有很大的差距。為此在進一步的建設實踐中應注意把握好幾個合理尺度。

　　3一1個體化責任與社會化責任

　　污染源的污染防治責任即個體責任仍然是必須強調和強化的但如果只是停留在這一范圍則區(qū)域(流域)控制、集中控制、總量控制等制度便會因法理依據(jù)不足而難以得到推行實施。因此在環(huán)境法創(chuàng)新中首先必須解決環(huán)境保護責任的個體化與社會化問題實行個體責任與社會責任相結合。

　　3.2點源控制與區(qū)域(集中)控制

　　20世紀90年代中期以來我國環(huán)境立法從單一的點源控制向點源控制與區(qū)域(集中)控制相結合的方面發(fā)展但這種轉變與發(fā)展目前還只是原則性要求在制度創(chuàng)設上尚有極大余地。同時在控制要求上對點源控制還是以治理為主預防責任并不明確也不明顯。如現(xiàn)行的 達標排放“的要求仍局限在末端處理。在點源控制和區(qū)域控制的要求中應當防治兼具這可以從兩個方向展開。對點源控制應以“達標“為基礎將功能單調、內(nèi)容單一的“達標排放“調整為防與治的綜合達標如可以擴充”達標‘’要求將其從濃度達標、總量達標、排污口規(guī)范化達標擴延到清潔生產(chǎn)所要求的預防達標等。對于區(qū)域控制則從目前的區(qū)域(集中)處理設施的要求擴大為包括產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)品結構調整的要求從只對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的要求擴大到包括對消費環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)(如信貸)的要求等。

　　3,3環(huán)保市場化與產(chǎn)業(yè)化

　　環(huán)保市場化、產(chǎn)業(yè)化問題并非只是環(huán)保設施的建設和運營問題其為環(huán)境法律原則和制度的創(chuàng)新提供了突破口。環(huán)保市場化、產(chǎn)業(yè)化將重新界定企業(yè)、消費者和政府這三大環(huán)保市場主體的責、權、利其法律規(guī)制的實質和核心問題是如何以環(huán)境質量為根本利用市場機制對環(huán)境資源的合理調配問題是環(huán)境資源利用所產(chǎn)生的各種既有和預期利益的協(xié)調問題是各種權益的確認和分配問題，其表現(xiàn)形式為環(huán)境保護責任社會化、環(huán)境保護公共費用的公平負擔和環(huán)境保護責任實現(xiàn)形式與途徑的多樣化問題。

　　3.4預防為主、防治結合

　　法律原則依賴于法律制度的支撐和實現(xiàn)。我國現(xiàn)行環(huán)境立法中確立了“預防為主、防治結合”原則其中‘預防“要求主要是以環(huán)境影響評價制度和“三同時“作為基本支柱。但由于環(huán)境法律原則和制度的基礎是以“末端控制’‘為主導這一原則及其支撐制度也不可避免的凸現(xiàn)為末端控制‘’下的預防。具體的講是以設施、項目控制為主為滿足’‘達標排放“要求為主。這樣的’預防為主’‘實質上是少排放的要求具有事后抑制性質尚不具有體現(xiàn)少產(chǎn)生或不產(chǎn)生污染物的要求的事前抑制性質。預防原則的發(fā)展首先應從只限“少排放”的基本要求擴充、延伸到 少產(chǎn)生或不產(chǎn)生“的要求從“無害化發(fā)展為“減量化，’的基本要求，并以清潔生產(chǎn)為核L`內(nèi)容通過功能多樣化和配套互補的途徑對法律原則和制度進行整體改造，消除預防制度與治理制度的差別，使各項制度都可能具備防與治的功能。