近年來(lái)，我國(guó)紡織服裝產(chǎn)品頻現(xiàn)質(zhì)量門(mén)事件，內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品被工商抽查不合格后勒令下架;出口產(chǎn)品被要求召回或遭到索賠;消費(fèi)者對(duì)紡織品服裝投訴等事件不斷見(jiàn)諸報(bào)端，這都表明我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)管體系已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)際貿(mào)易的需求。這是一篇工業(yè)論文投稿：我國(guó)紡織服裝質(zhì)量監(jiān)管措施的探究。

 

　　摘要：本文首先討論了通過(guò)監(jiān)管提升紡織服裝質(zhì)量應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘必要性;其次，分析了我國(guó)目前紡織服裝行業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀和不足之處;最后，探討了我國(guó)紡織服裝質(zhì)量監(jiān)管措施的改革，指出應(yīng)盡快完善我國(guó)的法律法規(guī)體系、檢驗(yàn)監(jiān)管制度和機(jī)制，使我國(guó)紡織服裝的質(zhì)量得到大幅提升，用高品質(zhì)的中國(guó)造產(chǎn)品沖破層層技術(shù)壁壘。

 

　　關(guān)鍵詞：紡織服裝;質(zhì)量;監(jiān)管 ;改革

 

　　1 引言

 

　　從2008年元旦起，歐盟對(duì)從我國(guó)出口的10類(lèi)紡織服裝產(chǎn)品全面取消數(shù)量限制。而根據(jù)中美雙邊協(xié)議，2008年結(jié)束之后，美國(guó)取消對(duì)來(lái)自中國(guó)的紡織品和服裝的單邊配額。從2009年開(kāi)始，中國(guó)的紡織業(yè)真正進(jìn)入了一個(gè)無(wú)配額的時(shí)代。中國(guó)在擺脫了多年配額制度的束縛后，迎來(lái)更廣闊的發(fā)展空間，但同時(shí)不可避免地也會(huì)面對(duì)更多的貿(mào)易摩擦，以及來(lái)自同樣的紡織業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的紡織業(yè)能否健康有序發(fā)展，對(duì)于該行業(yè)及其國(guó)際貿(mào)易秩序無(wú)疑將產(chǎn)生重大影響。本文針對(duì)紡織業(yè)“后配額時(shí)代”的質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題，提出一些相關(guān)建議，以供參考。

 

　　(一)配額制度的演變。

 

　　紡織業(yè)是歷史悠久的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，18世紀(jì)英國(guó)的第一次產(chǎn)業(yè)革命就始于紡織工業(yè)。由于紡織品和服裝工業(yè)需要較少的投資，許多新獨(dú)立的國(guó)家把紡織和服裝業(yè)作為工業(yè)化的先行部門(mén)及賺取外匯的主要行業(yè)。于是大量從發(fā)展中國(guó)家出口的紡織品涌入國(guó)際市場(chǎng)。由于發(fā)展中國(guó)家出口的紡織品在價(jià)格上具有競(jìng)爭(zhēng)力，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家大量進(jìn)口紡織品，導(dǎo)致本國(guó)紡織業(yè)抵擋不住來(lái)自發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的紡織品的競(jìng)爭(zhēng)，紛紛要求政府對(duì)紡織品的進(jìn)口采取配額限制措施，保護(hù)本國(guó)的紡織業(yè)。

 

　　(二)通過(guò)監(jiān)管提升紡織服裝質(zhì)量應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘必要性。

 

　　無(wú)配額時(shí)代的到來(lái)并不意味著所有國(guó)際紡織品貿(mào)易可以不受限制、暢通無(wú)阻地進(jìn)行。相反，美國(guó)和歐盟等仍然以各種理由對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家連續(xù)設(shè)限或啟動(dòng)特保機(jī)制。

 

　　技術(shù)壁壘是非關(guān)稅壁壘的一類(lèi)。它以技術(shù)為支撐條件，以所謂保護(hù)環(huán)境和保障人身安全為目的，在實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口管制時(shí)，通過(guò)頒布法律、法令等，提高對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到保障國(guó)家安全和保持國(guó)際收支平衡的目的。例如2008年，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署的《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》;歐盟的“REACH法規(guī)”等，這對(duì)化工染料生產(chǎn)以及采用化工原料染色后整理加工的紡織服裝產(chǎn)品，將是極為嚴(yán)格甚至近乎苛刻的限制。

 

　　面對(duì)國(guó)際上眾多的技術(shù)壁壘，中國(guó)企業(yè)必須積極破壁，但是積極破壁并不是一個(gè)企業(yè)、兩個(gè)企業(yè)自己的事情。因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可能涵蓋其所需要的方方面面，企業(yè)還是需要與市場(chǎng)上的其他企業(yè)進(jìn)行交換。所以，破壁需要各相關(guān)企業(yè)的配合、共同發(fā)展，而這種配合需要政府、行業(yè)組織的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。目前我國(guó)監(jiān)管體系尚不完善，且尚未建立統(tǒng)一的預(yù)警機(jī)制，政府監(jiān)管不到位，行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，產(chǎn)品的品質(zhì)沒(méi)有得到根本性轉(zhuǎn)變，企業(yè)缺少團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等等，這不利于我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并加大了貿(mào)易摩擦的可能。目前，我國(guó)紡織服裝要想在國(guó)際市場(chǎng)上立足，單靠原來(lái)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不能適應(yīng)其發(fā)展了，而要采取有效監(jiān)管措施積極應(yīng)對(duì)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)，沖破各國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

 

　　2 我國(guó)紡織服裝質(zhì)量的監(jiān)管措施

 

　　目前，我國(guó)對(duì)紡織服裝質(zhì)量的政府監(jiān)管主要依靠生產(chǎn)許可證制度、進(jìn)出口許可證制度、產(chǎn)品安全認(rèn)證制度、出入境檢驗(yàn)、市場(chǎng)抽查等制度。

 

　　(一)我國(guó)紡織服裝質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀。

 

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)政府出于監(jiān)管紡織品質(zhì)量和規(guī)范紡織品市場(chǎng)的需要，建立了質(zhì)檢、纖檢、商檢等機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督、檢驗(yàn)紡織產(chǎn)品質(zhì)量。這些機(jī)構(gòu)的存在，對(duì)國(guó)家宏觀(guān)掌握紡織品質(zhì)量起到了積極作用。入世以后，政府監(jiān)管方式逐步與國(guó)際接軌，部分監(jiān)管職能逐漸向中介組織過(guò)渡，獲得政府認(rèn)可或授權(quán)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)始接受企業(yè)委托，對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)價(jià)。政府通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整法檢目錄、對(duì)出廠(chǎng)或流通中的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。同時(shí)推行體系認(rèn)證、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志、生產(chǎn)許可等方式規(guī)范市場(chǎng)。

 

　　2005年10月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法(修正)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《商檢法》)和2005年12月1日起施行的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》，明確規(guī)定了出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)監(jiān)管方式和實(shí)施檢驗(yàn)的內(nèi)容。《商檢法》第六條“商品檢驗(yàn)”是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。合格評(píng)定程序包括：抽樣、檢驗(yàn)和檢查;評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證;注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。監(jiān)管是指政府部門(mén)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行的政府規(guī)制。

 

　　(二)我國(guó)紡織服裝質(zhì)量監(jiān)管中存在的問(wèn)題。

 

　　1.法律法規(guī)欠缺，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。如中國(guó)雖然于1998年先后發(fā)布了幾項(xiàng)法規(guī)禁止使用偶氮染料、重金屬及甲醛的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但這些方法標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際最新發(fā)展的相關(guān)技術(shù)存在差距、需要進(jìn)一步地完善，特別是在檢測(cè)方法的準(zhǔn)確性和可靠性等技術(shù)問(wèn)題上，而且中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系也比較混亂，既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又有地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)目繁多但水平低下，不能有效地為紡織品出口企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

 

　　2.政府沒(méi)在源頭把關(guān)，造成產(chǎn)業(yè)鏈尾端產(chǎn)品質(zhì)量下降。紡織品產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，紡織服裝的生產(chǎn)流程更長(zhǎng)，其上游產(chǎn)品質(zhì)量決定下游產(chǎn)品質(zhì)量。因此控制紡織品源頭質(zhì)量是關(guān)鍵。而我國(guó)在該監(jiān)管方面缺少相應(yīng)的措施，致使前端的產(chǎn)品影響了后端的產(chǎn)品質(zhì)量。

 

　　3.缺少相應(yīng)的出口紡織品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

 

　　4.檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參差不齊。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十九條規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，經(jīng)省級(jí)以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者其授權(quán)的部門(mén)考核合格后，方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作。”但是目前我國(guó)各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)水平差異很大，在一定程度上影響了抽檢結(jié)果。

 

　　5.企業(yè)成本相對(duì)較高。商檢費(fèi)按貨值的1.5‰計(jì)算，還有內(nèi)在質(zhì)量的委托檢測(cè)費(fèi)及商檢人員的檢驗(yàn)交通費(fèi)。

 

　　6.檢驗(yàn)流程較長(zhǎng)，通常一批貨從報(bào)檢到出證放行要一星期。

 

　　3 我國(guó)紡織服裝質(zhì)量監(jiān)管措施的改革探究

 

　　構(gòu)建一種新的出口紡織品檢驗(yàn)監(jiān)管體系將對(duì)我國(guó)紡織品服裝出口產(chǎn)生重大影響。商檢部門(mén)可以通過(guò)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，制定新的檢驗(yàn)監(jiān)管措施，從而使出口紡織企業(yè)健康有序發(fā)展，避免紡織品貿(mào)易摩擦的發(fā)生。

 

　　(一)加快我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律與國(guó)際接軌的步伐，并制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

　　“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”是國(guó)家根據(jù)人體健康、生態(tài)平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境結(jié)構(gòu)、狀態(tài)的要求，在綜合考慮本國(guó)自然環(huán)境特征、科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境要素以及進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的某些技術(shù)要求加以限定的規(guī)范。其主要內(nèi)容為技術(shù)要求和各種量值規(guī)定，可以為實(shí)施環(huán)境法的其他規(guī)范提供準(zhǔn)確、嚴(yán)格的范圍界限，為認(rèn)定行為的合法與否提供法定的技術(shù)依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是綠色貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上體現(xiàn)于標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。因而我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與完善迫在眉睫，首先能幫助我國(guó)出口企業(yè)突破國(guó)外的綠色貿(mào)易壁壘，提高我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí)能構(gòu)筑我國(guó)的“綠色防線(xiàn)”，將低于我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品拒之于國(guó)門(mén)之外，維護(hù)國(guó)家和人民的利益。建立一套完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，并建立我國(guó)的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度，加快與國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌并與國(guó)際接軌，這是我國(guó)紡織服裝業(yè)監(jiān)管工作的主要方向。

 

　　(二)加快信息建設(shè)步伐，并加快建立貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。

 

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，以信息化為代表的高新技術(shù)飛速發(fā)展，極大地推動(dòng)了國(guó)際間紡織品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。我國(guó)紡織服裝企業(yè)由于受體制、市場(chǎng)等方面的因素影響，在信息獲取、信息加工和信息利用方面與國(guó)外企業(yè)之間都存在著很大的差距。及時(shí)地了解和掌握國(guó)際市場(chǎng)上的最新變化，對(duì)我國(guó)紡織服裝業(yè)的意義重大，利于我國(guó)企業(yè)盡快采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。單個(gè)的紡織服裝企業(yè)，力量畢竟有限，獲得信息的途徑優(yōu)勢(shì)有限。因此，需要國(guó)家利用自己掌握的資源，以及廣闊便利的渠道，為企業(yè)提供必要的信息。

 

　　國(guó)際市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，如果企業(yè)信息不暢，不能按照已經(jīng)變化了的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，在出口時(shí)就會(huì)遭遇壁壘。因此，作為市場(chǎng)的宏觀(guān)監(jiān)督者和調(diào)控者，一方面政府應(yīng)及時(shí)跟蹤了解國(guó)外貿(mào)易壁壘的動(dòng)向，建立一套有效的預(yù)警機(jī)制，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、跟蹤國(guó)外的新貿(mào)易壁壘措施，重視國(guó)外最新對(duì)我國(guó)紡織品的特殊保障措施的立法，建立國(guó)外新貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)，并研究新貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)主要出口產(chǎn)品的影響;另一方面，政府在獲取國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)出口狀況和壁壘信息的基礎(chǔ)上，對(duì)出口增幅過(guò)大，且價(jià)格低廉的紡織品，應(yīng)及時(shí)采取調(diào)節(jié)措施，以抑制對(duì)主銷(xiāo)市場(chǎng)過(guò)快的出口增速，保障出口秩序的正常化。

 

　　(三)完善我國(guó)紡織標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)滯后是中國(guó)紡織品應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的軟肋。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)還存在需要進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題：如在技術(shù)內(nèi)容上我們還有很多標(biāo)準(zhǔn)未制定;在環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)方面要求偏低，或沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核;標(biāo)準(zhǔn)間還存在交叉重復(fù)現(xiàn)象;上下游標(biāo)準(zhǔn)間還存在不銜接問(wèn)題等等。政府部門(mén)要努力完善紡織服裝行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，梳理已有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)找出差異，建立起符合生態(tài)要求、利于消費(fèi)者健康安全、能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)的完善只是一個(gè)方面，更為重要的是標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行。目前，中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品市場(chǎng)檢測(cè)率不足50%，有大量紡織品未經(jīng)權(quán)威檢測(cè)就直接進(jìn)入了流通領(lǐng)域，增加了退貨或召回的風(fēng)險(xiǎn)。因此，各級(jí)國(guó)家質(zhì)監(jiān)部門(mén)要提高檢測(cè)水平以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求;要改變參照國(guó)家機(jī)關(guān)管理的模式，增強(qiáng)服務(wù)性執(zhí)法意識(shí);要縮小與國(guó)際權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)的差距，具有查找質(zhì)量原因、解決質(zhì)量問(wèn)題的能力;要增加檢測(cè)覆蓋面，加大對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的處罰力度，以確保產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

 

　　(四)淘汰落后產(chǎn)能，建立棄落后保先進(jìn)促創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　要逐步讓一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)有序退出，支持真正有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，扶持領(lǐng)頭企業(yè)，實(shí)施以大帶小的發(fā)展策略;要在促技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和渠道創(chuàng)新上給企業(yè)更多的政策扶持;要建立棄落后、保先進(jìn)、促創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，以增強(qiáng)中國(guó)紡織服裝企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　(五)面對(duì)出口企業(yè)，建立新的檢驗(yàn)監(jiān)管模式。

 

　　我國(guó)政府可以通過(guò)提高紡織品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高出口紡織品市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，以提高產(chǎn)品質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施出口紡織品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，具體包括實(shí)施出口紡織面料生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量許可制度以及實(shí)施紡織服裝企業(yè)面料核銷(xiāo)制度，對(duì)紡織品外貿(mào)接單人員(或者是紡織品質(zhì)量監(jiān)督人員)資格的控制等，使紡織小企業(yè)包括紡織加工企業(yè)因?yàn)闆](méi)有自己合格的質(zhì)量監(jiān)督員自然就放棄直接或間接接外貿(mào)訂單，達(dá)到限制小企業(yè)盲目隨從外貿(mào)公司接單而發(fā)生不合格的情況，避免了出口紡織企業(yè)無(wú)序不公平競(jìng)爭(zhēng)而帶來(lái)的貿(mào)易摩擦;另外開(kāi)展生態(tài)紡織品認(rèn)證是提高出口紡織品準(zhǔn)入制度的重要方法。通過(guò)實(shí)施紡織品檢驗(yàn)監(jiān)管，在限制小企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)避貿(mào)易摩擦的同時(shí)，對(duì)出口規(guī)模型企業(yè)給予商檢費(fèi)的優(yōu)惠以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　4 結(jié)論

 

　　綜上所述，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展到今天，突破綠色壁壘已成為一項(xiàng)不容忽略的使命。隨著科技的發(fā)展和人們對(duì)生活質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)的重視，對(duì)紡織服裝產(chǎn)品的要求必然水漲船高。發(fā)達(dá)國(guó)家利用技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)設(shè)置貿(mào)易障礙，迫使我們必須提高自身的生產(chǎn)技術(shù)水平。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)盡快完善我國(guó)的法律法規(guī)體系、檢驗(yàn)監(jiān)管制度和機(jī)制，著力推進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革，在安全、環(huán)保等方面嚴(yán)格把關(guān)，使我國(guó)紡織服裝的質(zhì)量有很大提升。到時(shí)，我們可以用高品質(zhì)的中國(guó)造產(chǎn)品沖破層層技術(shù)壁壘，使我國(guó)紡織品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，從而由“紡織大國(guó)”走向“紡織強(qiáng)國(guó)” 之路。