我國(guó)全鏈條治理塑料污染

　　塑料具有一系列優(yōu)良的性能，如材質(zhì)輕、耐腐蝕、絕緣、導(dǎo)熱性低、易成型、加工成本低等，這些性能使其成為全球工業(yè)生產(chǎn)和人們?nèi)粘Ｉ钣闷返幕A(chǔ)材料。我國(guó)每年要消耗大量的塑料制品，以日常生活中使用的塑料袋為例，我國(guó)每年使用的數(shù)量約為 30 億個(gè)，塑料使用量超過(guò) 400 萬(wàn)噸。在這其中，會(huì)有大量的塑料廢棄物被人們直接丟棄或者填埋，最終形成塑料污染。上海再生塑料回收行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示， 2019 年我國(guó)塑料垃圾總量為 6 270 萬(wàn)噸，其中被填埋、焚燒發(fā)電、遺棄和回收的比例分別為 32%、31%、7% 和 30%。由于塑料是一種具有較強(qiáng)化學(xué)穩(wěn)定性的高分子材料，因此被填埋后要數(shù)百年才能被自然降解，而塑料焚燒會(huì)產(chǎn)生大量有毒、有害氣體，污染環(huán)境，危害人體健康。因此，科學(xué)治理塑料污染成為當(dāng)前世界性難題和全球焦點(diǎn)話(huà)題。我國(guó)高度重視塑料污染治理工作。2021 年 9 月 15 日，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，聚焦塑料污染的本質(zhì)和主要矛盾，在全鏈條治理思路指引下，提出了我國(guó)“十四五”塑料污染治理的新目標(biāo)、新任務(wù)。

　　胡曉杰， 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 發(fā)表時(shí)間：2021-11-11

　　塑料污染的嚴(yán)重危害

　　塑料是一種極為重要的有機(jī)合成高分子材料，與其他金屬、石材、木材等材料相比，塑料具有一系列性能優(yōu)勢(shì)。一方面，它的密度極低，相對(duì)重量較輕，同時(shí)具有優(yōu)良的化學(xué)穩(wěn)定性 ;另一方面，塑料是電和熱的不良導(dǎo)體，絕緣性好，具有消聲、減震等物理性能;最后，塑料具有極為廣泛的機(jī)械強(qiáng)度分布，它既能像石頭、鋼材一樣堅(jiān)硬，又能像皮革、紙張一樣柔軟。正是由于這一系列優(yōu)異的性能，才使塑料成為全球工業(yè)生產(chǎn)和人們?nèi)粘Ｉ钪兄匾幕A(chǔ)材料。從這個(gè)角度來(lái)看，塑料本身并不是污染物，塑料污染的本質(zhì)是不可降解的塑料垃圾泄漏到水體、土壤等自然生態(tài)中所產(chǎn)生的視覺(jué)污染、土壤污染、水體污染、微塑料污染等環(huán)境危害。具體而言，塑料污染的危害主要包括以下幾個(gè)方面。

　　(1)污染水體和土壤。眾所周知，塑料具有極其穩(wěn)定的化學(xué)性質(zhì)，在自然界中完全被降解需要 200 ～ 400 年，甚至 500 年時(shí)間。在此期間，塑料會(huì)逐漸被自然分解為粒徑小于 5 毫米的不規(guī)則微塑料顆粒，這些微塑料顆粒會(huì)侵入土壤和水體，并最終危害人體健康。 2019 年 6 月，澳大利亞紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)的科研人員發(fā)現(xiàn)，目前全球人類(lèi)每周通過(guò)飲用水?dāng)z入人體的微塑料顆粒為 5 克左右，年攝入量則高達(dá) 250 克以上，這一重量與 50 張信用卡相當(dāng)。科學(xué)研究表明，進(jìn)入人體的微塑料一部分會(huì)被排出體外，而小于 20 微米的微塑料顆粒則會(huì)進(jìn)入人體血液循環(huán)系統(tǒng)，并在人體臟器官中不斷積累。2016 年歐洲食品安全局下轄的學(xué)術(shù)期刊刊文稱(chēng)，微塑料顆粒上往往附著大量的多氯聯(lián)苯和多環(huán)芳烴等有害物質(zhì)，這些隨微塑料進(jìn)入人體的有害物質(zhì)會(huì)擾亂人體內(nèi)分泌系統(tǒng)，影響人體生殖和發(fā)育系統(tǒng)。除了直接污染水體外，微塑料還會(huì)給土壤生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)多種危害，研究發(fā)現(xiàn)微塑料顆粒對(duì)銅、鋅、鉛等重金屬元素，以及抗生素、二噁英、多環(huán)芳經(jīng)和殺蟲(chóng)劑等有機(jī)污染物都有較強(qiáng)的吸附作用，能成為這些物質(zhì)的重要載體，加速這些物質(zhì)在土壤中富集，最終影響玉米、馬鈴薯等農(nóng)作物的根系性狀和產(chǎn)量。

　　(2)視覺(jué)污染。由于塑料的種類(lèi)繁多，且在其回收過(guò)程中往往與廚余垃圾、油污等混雜在一起，因此其分類(lèi)回收難度大、成本高。目前，絕大多數(shù)塑料垃圾都是被直接丟棄、填埋或焚燒。被丟棄的垃圾會(huì)出現(xiàn)在城鄉(xiāng)聚集區(qū)、旅游區(qū)、水體和道路旁邊，破壞人們對(duì)居住環(huán)境和景區(qū)環(huán)境的視覺(jué)感知，造成“視覺(jué)污染”。

　　(3)污染海洋，威脅海洋生物安全。2021 年 10 月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了《從污染到解決方案 ：海洋垃圾和塑料污染全球評(píng)估》報(bào)告，報(bào)告指出目前 85% 的海洋垃圾是塑料垃圾。全球目前每年有超過(guò) 1 100 萬(wàn)噸塑料垃圾流向海洋，如果人類(lèi)不采取措施控制海洋垃圾的數(shù)量，到 2040 年，流入海洋的塑料垃圾將達(dá)到目前的 3 倍之多，全球海洋每年新增的塑料垃圾也將達(dá)到 3 000 萬(wàn)噸，屆時(shí)全球每米海岸線(xiàn)將存在 50 千克塑料垃圾，這無(wú)疑會(huì)對(duì)全球海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生災(zāi)難性影響。留存在海洋中的塑料垃圾，也會(huì)給鳥(niǎo)類(lèi)、海龜和鯨魚(yú)等各種海洋生物帶來(lái)生命危險(xiǎn)，目前全球有 102 種國(guó)際瀕危海洋動(dòng)物正承受著塑料垃圾之痛。

　　(4)塑料焚燒產(chǎn)生有毒氣體，危害人體健康。眾所周知，塑料是石油煉制的產(chǎn)品制成的，因此具備一定的燃燒性能，但塑料在燃燒過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生大量有害物質(zhì)，一般的 PVC 塑料制品燃燒后會(huì)產(chǎn)生氯化氫等有害物質(zhì) ;聚苯乙烯塑料材料燃燒會(huì)產(chǎn)生大量甲苯，人體吸入少量甲苯后就會(huì)出現(xiàn)頭暈、嘔吐等不良癥狀，大量吸入后甚至?xí)霈F(xiàn)失明等危急癥狀 ;而聚氯乙烯等塑料制品焚燒時(shí)，會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)致癌物二噁英。

　　塑料垃圾會(huì)對(duì)自然水體、土壤、動(dòng)物和人體產(chǎn)生多種危害，但由于這些危害往往是在潛移默化中慢慢積累而成的，因此容易被人們忽視，這客觀上增加了塑料污染危害的破壞性。

　　我國(guó)塑料污染形勢(shì)嚴(yán)峻

　　目前，我國(guó)正面臨著嚴(yán)峻的塑料污染危害。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，地膜是塑料污染的重要來(lái)源。地膜技術(shù)給西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的益處是實(shí)實(shí)在在的，在西北干旱貧瘠的土地上鋪上一層薄薄的塑料膜，就能增溫、保濕、保土、防蟲(chóng)，讓農(nóng)作物產(chǎn)量獲得顯著提升。在地膜技術(shù)幫助下，我國(guó)西北不少縣市摘下了“貧困縣”“缺糧縣” 的帽子。甘肅是我國(guó)西北地區(qū)農(nóng)膜使用大省，甘肅省地膜覆蓋各種農(nóng)作物達(dá)到 2 903.9 萬(wàn)畝，每年的農(nóng)膜使用量高達(dá) 21.58 萬(wàn)噸，是我國(guó)農(nóng)膜使用量最大的地區(qū)之一。從全球范圍來(lái)看，我國(guó)的塑料地膜無(wú)論是覆蓋面積還是年使用量都是世界第一，我國(guó)每年有近 3 億畝土地要覆蓋地膜，僅此一項(xiàng)就需要消耗 145 萬(wàn)噸塑料地膜，占全球地膜使用量的 75% 左右。地膜使用方便但不易清理，我國(guó)每年有 20 萬(wàn)～ 30 萬(wàn)噸不能降解的殘膜遺留在農(nóng)田中，這些殘膜會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)、農(nóng)作物減產(chǎn)。值得注意的是，目前我國(guó)塑料薄膜行業(yè)正處于蓬勃發(fā)展階段，相關(guān)塑料薄膜行業(yè)調(diào)研報(bào)告顯示，目前我國(guó)塑料薄膜產(chǎn)量年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到 15%，未來(lái)塑料薄膜的需求量每年將以 9% 以上的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到 2025 年，我國(guó)薄膜產(chǎn)量將突破 1 800 萬(wàn)噸。巨大的塑料薄膜需求量和產(chǎn)量為我國(guó)塑料污染埋下了巨大隱患。

　　電商、外賣(mài)、快遞行業(yè)是我國(guó)近年來(lái)新興起的一次性塑料袋使用“大戶(hù)”。據(jù)中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)居民每天使用約 30 億個(gè)塑料袋，年使用塑料袋 400 萬(wàn)噸以上，其中快遞行業(yè)每年消耗塑料袋 180 萬(wàn)噸，外賣(mài)行業(yè)每年消耗塑料袋 50 萬(wàn)噸。與紙質(zhì)類(lèi)包裝材料相比，由于塑料材料價(jià)值低，回收率僅為 1% 左右，其他 99% 都被直接丟棄。外賣(mài)行業(yè)也消耗了大量的塑料制品，目前國(guó)內(nèi)三大外賣(mài)平臺(tái)(美團(tuán)、餓了嗎、糯米)每日訂單量超過(guò) 2 800 萬(wàn)次，按一個(gè)訂單需要兩個(gè)塑料袋計(jì)算，僅外賣(mài)行業(yè)一天消耗的塑料袋就超過(guò) 5 600 萬(wàn)個(gè)。外賣(mài)塑料袋中往往包含大量食物殘留和油污，增加了回收企業(yè)分揀和清理成本，因此回收企業(yè)一般不愿意回收此類(lèi)塑料垃圾，導(dǎo)致絕大部分外賣(mài)塑料垃圾被直接丟棄，難以融入我國(guó)塑料回收體系。

　　我國(guó)是一個(gè)塑料制品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，每年生產(chǎn)塑料原材料超過(guò) 1 億噸，消費(fèi)塑料制品 6 000 萬(wàn)噸左右。龐大的塑料制品消費(fèi)量從根本上決定了我國(guó)每年必然會(huì)有大量的塑料垃圾產(chǎn)生。中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，2019 年我國(guó)共產(chǎn)生塑料垃圾 6 300 萬(wàn)噸，其中填埋量2 016萬(wàn)噸，占比33%;焚燒發(fā)電1 953萬(wàn)噸，占比 31%;遺棄 441 萬(wàn)噸，占比 7%;回收量 1 890 萬(wàn)噸，占比 30%。被遺棄和填埋的 2 457 萬(wàn)噸塑料垃圾最終會(huì)分解為微塑料顆粒，侵入我國(guó)的水體和土壤，威脅人民身體健康，破壞我國(guó)生態(tài)環(huán)境。總體來(lái)看，我國(guó)面臨著十分嚴(yán)峻的塑料污染形勢(shì)，因此必須采取有力措施防止其繼續(xù)惡化。

　　《方案》出臺(tái)的背景

　　鑒于塑料污染的巨大危害以及我國(guó)面臨的嚴(yán)峻塑料污染形勢(shì)，我國(guó)政府歷來(lái)高度重視塑料污染治理工作。早在 2007 年 12 月 31 日，國(guó)務(wù)院辦公廳就下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)明確要求，自 2008 年 6 月 1 日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于 0.025 毫米的塑料購(gòu)物袋，同時(shí)要求所有商品零售場(chǎng)所不得向消費(fèi)者提供免費(fèi)的塑料購(gòu)物袋。我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及大型商超中提供塑料袋厚度一般介于 0.005 ～ 0.020 毫米之間，這就意味著如果嚴(yán)格按照《通知》中的要求執(zhí)行的話(huà)，市場(chǎng)中 80% 左右的塑料袋是不合格的。《通知》充分彰顯了我國(guó)政府治理塑料污染的力度和決心。

　　“限塑令”頒布以來(lái)，我國(guó)在控制塑料袋使用數(shù)量方面，也取得了一些成效。2017 年，國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，自 2008 年“限塑令”實(shí)施以來(lái)，我國(guó)零售場(chǎng)所塑料袋使用量減少了 66% 以上，相當(dāng)于累計(jì)減少 140 萬(wàn)噸塑料材料，間接節(jié)約了 840 萬(wàn)噸石油。上述數(shù)字雖然能給我們些許安慰，但從整體來(lái)看，“限塑令”的政策效果并不理想，媒體和專(zhuān)家質(zhì)疑頗多。2018 年 7 月，新華網(wǎng)就直接刊文《“限塑”10 年為何未見(jiàn)明顯成效?》。十年“限塑令”，效果不盡如人意，其背后的原因是多方面的。

　　(1)“限塑令”的價(jià)格杠桿并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。“限塑令”制定之初，是期望通過(guò)塑料袋有償獲取，增加消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)成本，從而形成價(jià)格杠桿，引導(dǎo)消費(fèi)者減少塑料袋的使用。但是，十多年過(guò)去了，我國(guó)人民收入水平和物價(jià)水平都有了數(shù)倍增長(zhǎng)，相比較而言，塑料袋依然非常便宜。“限塑令”所設(shè)想的價(jià)格杠桿作用并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

　　(2)出于盈利目的，超市鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用塑料袋。塑料袋的成本十分低廉，批發(fā)價(jià)每個(gè)僅為幾分錢(qián)，而超市售價(jià)往往為 2 角左右，這背后存在較大的盈利空間。因此，為了自身利益，大型超市甚至?xí)膭?lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)塑料袋。在這種情景下，“限塑令”也異變?yōu)榱?ldquo;賣(mài)塑令”。

　　(3)缺乏替代品。在“限塑令”推行之初，我國(guó)市場(chǎng)上也存在環(huán)保購(gòu)物袋，但是價(jià)格高昂，動(dòng)輒 3 ～ 5 元，這樣的價(jià)格顯然是普通消費(fèi)者無(wú)法接受的。塑料袋低廉的價(jià)格，阻礙了其替代品的推廣和應(yīng)用。在缺乏有效替代品的情況下，單純的禁止、限制塑料袋生產(chǎn)和銷(xiāo)售，顯然是行不通的，其政策效果也就可想而知。

　　(4)外賣(mài)、網(wǎng)購(gòu)和快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，“限塑令”面臨新的巨大壓力和挑戰(zhàn)。隨著 4G 網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速興起，外賣(mài)、網(wǎng)購(gòu)和快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，在這一過(guò)程中，塑料袋的使用量也一路攀升。國(guó)家郵政局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)快遞行業(yè)每年的塑料袋使用量已經(jīng)從 2008 年的 82.68 億個(gè)猛增至 2016 年的 147 億個(gè)，年均增長(zhǎng)率達(dá)到 7%。中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)快遞包裝每年消耗塑料 180 萬(wàn)噸，外賣(mài)行業(yè)每年消耗塑料包裝約為 50 萬(wàn)噸，這兩大行業(yè)占我國(guó)全年塑料袋用量的 57.5%。上述兩組數(shù)據(jù)充分說(shuō)明我國(guó)快遞、外賣(mài)行業(yè)對(duì)塑料袋的旺盛需求，旺盛的行業(yè)需求給“限塑令”政策的執(zhí)行帶來(lái)了巨大壓力和挑戰(zhàn)。

　　面對(duì)“限塑令”十年未見(jiàn)成效的尷尬境地，以及我國(guó)日趨嚴(yán)峻的塑料污染形勢(shì)，近年來(lái)我國(guó)政府一方面吸取“限塑令”的教訓(xùn)，另一方面積極研判我國(guó)塑料污染發(fā)展和治理的新規(guī)律、新趨勢(shì)，積極調(diào)整和創(chuàng)新政策思路，推出了一系列全新的塑料污染防治政策和行動(dòng)方案。

　　2020 年 1 月 16 日，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》提出了“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的政策思路。針對(duì)前期“限塑令”政策暴露出的問(wèn)題，《意見(jiàn)》開(kāi)始將政策重心聚焦于塑料替代品應(yīng)用與推廣、塑料廢棄物再利用以及綠色物流方面。

　　2021 年是我國(guó)“十四五”開(kāi)局之年，為引領(lǐng)我國(guó)未來(lái) 5 年塑料污染防治工作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)， 2021 年 9 月 8 日，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)了《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》。該《方案》進(jìn)一步聚焦塑料污染治理的本質(zhì)和主要矛盾，進(jìn)一步完善了塑料污染防治的全鏈條治理體系，進(jìn)一步細(xì)化了塑料污染源頭治理部署，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)了各部門(mén)和各地方的防治責(zé)任，為“十四五”期間我國(guó)塑料污染治理指明了新方向。

　　《方案》的亮點(diǎn)與創(chuàng)新

　　《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》是在深刻總結(jié)我國(guó)前期塑料污染治理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的新策略和新方案，最大的政策亮點(diǎn)和創(chuàng)新體現(xiàn)在“全鏈條治理”方面。

　　從塑料制品到塑料垃圾再到塑料污染環(huán)境危害，這是一個(gè)不斷推進(jìn)的鏈條，涉及塑料制品生產(chǎn)消費(fèi)、塑料廢棄物回收利用及歷史塑料垃圾清理三個(gè)環(huán)節(jié)和鏈條。生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)是塑料垃圾產(chǎn)生的源頭，要從根本上減少其環(huán)境危害，必須進(jìn)行源頭減量控制。回收處置環(huán)節(jié)是塑料廢棄物流向大自然的最后關(guān)卡和閘門(mén)，筑好這道防線(xiàn)，才能最大限度地減少我國(guó)塑料污染危害。在控制塑料垃圾源頭流量的同時(shí)，還需要積極采取措施減少歷史存量，清理重點(diǎn)區(qū)域的歷史遺留塑料垃圾，才能形成塑料垃圾治理的完整閉環(huán)。遵從“全鏈條治理”思路，《方案》在“源頭減量”“回收處置”“垃圾清理”三個(gè)方面提出了明確目標(biāo)和任務(wù)。

　　(1)生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)源頭減量的關(guān)鍵是有效控制一次性塑料制品。由于塑料制品價(jià)格低廉、使用廣、收集難，塑料垃圾防控主體責(zé)任不明晰，商品過(guò)度包裝等問(wèn)題和因素，導(dǎo)致我國(guó)一次性塑料制品浪費(fèi)現(xiàn)象非常普遍。針對(duì)上述問(wèn)題，《方案》在治理目標(biāo)方面明確要求加強(qiáng)對(duì)商品零售、電子商務(wù)、快遞、外賣(mài)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的整治工作，大幅減少一次性塑料制品在上述行業(yè)中的使用，同時(shí)積極推廣循環(huán)快遞包裝。為實(shí)現(xiàn)源頭控制的目標(biāo)，《方案》提出了更加具體的工作任務(wù)。如要求工信部制定一次性塑料制品綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)塑料制品易回收性 ;要求商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)制定《一次性塑料制品使用、報(bào)告管理辦法》;要求中宣部、網(wǎng)信辦等部門(mén)加強(qiáng)塑料垃圾危害宣傳與教育，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成綠色消費(fèi)習(xí)慣，主動(dòng)減少一次性塑料制品消費(fèi)和使用;要求科技部、生態(tài)環(huán)境部、工信部等加快可降解塑料降解機(jī)理研究，加大可降解塑料推廣應(yīng)用范圍，規(guī)范可降解塑料市場(chǎng)秩序。

　　(2)塑料垃圾科學(xué)回收利用就能“變廢為寶”。在源頭減量控制的基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)化塑料垃圾的科學(xué)回收體系。塑料垃圾是放錯(cuò)位置的資源，科學(xué)回收塑料垃圾不僅能減少其環(huán)境危害，還能“變廢為寶”。目前，我國(guó)每年塑料回收量為 1 900 萬(wàn)噸左右，這些被回收的塑料制品能作為優(yōu)秀的工業(yè)原料直接使用，這一過(guò)程能直接減少 45% 的污水排放和 65% 左右的能源消耗。可以說(shuō)，塑料垃圾科學(xué)回收具有多重積極的生態(tài)功效。《方案》對(duì)塑料垃圾回收也做了明確部署和要求。如要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等中央部門(mén)結(jié)合我國(guó)生活垃圾分類(lèi)制度，進(jìn)一步推進(jìn)城市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)融合，在重點(diǎn)場(chǎng)所布局更加合理的塑料垃圾回收設(shè)施，提升塑料垃圾的規(guī)范化回收水平 ;要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和鄉(xiāng)村振興局等部門(mén)完善農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理 ;要求國(guó)家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)推動(dòng)塑料廢棄物再生利用項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)塑料再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化和清潔化發(fā)展。對(duì)于無(wú)法回收利用的塑料垃圾，《方案》要求積極推動(dòng)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)塑料垃圾能源化利用，大幅減少塑料垃圾填埋量，提升塑料垃圾無(wú)害化處理水平。

　　(3)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域歷史垃圾清理。塑料垃圾一方面通過(guò)水體、土壤等途徑危害人體，另一方面通過(guò)白色視覺(jué)刺激產(chǎn)生“視覺(jué)污染”。因此，塑料垃圾治理的重點(diǎn)區(qū)域主要集中在江河湖海、農(nóng)村和旅游景區(qū)。《方案》要求我國(guó)要發(fā)揮河湖長(zhǎng)制，建立江河、湖泊、水庫(kù)塑料垃圾常態(tài)化清理機(jī)制 ;在旅游景區(qū)建立生活垃圾常態(tài)化管理機(jī)制 ;將塑料垃圾納入村莊清潔行動(dòng)工作內(nèi)容，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

　　《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》是未來(lái) 5 年我國(guó)塑料污染治理工作的綱領(lǐng)性文件，將全面引領(lǐng)我國(guó)塑料污染治理行動(dòng)的方向和目標(biāo)。從政策科學(xué)性角度審視《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，《方案》具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn) ：首先，《方案》科學(xué)研判了我國(guó)塑料污染的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)。目前，快遞、外賣(mài)和電商行業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)塑料污染的主要源頭，針對(duì)這一情況，《方案》提出了專(zhuān)門(mén)的污染防治任務(wù)和策略，提升了《方案》的針對(duì)性。其次，《方案》提出了更科學(xué)、更契合實(shí)際的塑料污染治理思路——全鏈條治理，在這一思路指引下我國(guó)能全方位、無(wú)死角地治理塑料污染，全面封堵塑料污染流向自然界的漏洞。最后，《方案》強(qiáng)化政策落實(shí)，將相關(guān)目標(biāo)任務(wù)劃分到具體中央部門(mén)，便于政策績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)，倒逼各級(jí)政府部門(mén)發(fā)揮塑料污染防治的主觀能動(dòng)性。