關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案

　　工業(yè)資源綜合利用是構建新發(fā)展格局、建設生態(tài)文明的重要內容。為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，大力推動工業(yè)資源綜合利用，促進工業(yè)高質量發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以技術創(chuàng)新為引領，以供給側結構性改革為主線，大力推動重點行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規(guī)模化高效綜合利用，加快推進再生資源高值化循環(huán)利用，促進工業(yè)資源協(xié)同利用，著力提升工業(yè)資源利用效率，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，助力如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

　　(二)基本原則

　　堅持統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞資源利用效率提升與工業(yè)綠色轉型需求，結合工業(yè)固廢和再生資源產業(yè)結構、空間分布特點，統(tǒng)籌構建跨產業(yè)協(xié)同、上下游協(xié)同、區(qū)域間協(xié)同的工業(yè)資源綜合利用格局。

　　堅持問題導向。聚焦重點固廢品種和產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，瞄準工業(yè)固廢減量化痛點、再生資源高值化難點、工業(yè)資源協(xié)同利用堵點，精準施策、靶向發(fā)力，切實提高工業(yè)資源綜合利用產業(yè)發(fā)展的質量和效益。

　　堅持創(chuàng)新引領。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，拓展產學研用融合通道，著力突破工業(yè)固廢和再生資源綜合利用的關鍵共性技術，加快先進適用技術裝備的產業(yè)化應用推廣，提高數(shù)字化水平，推動政策、管理等體制機制創(chuàng)新。

　　堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以需求、供給、價格等市場手段為主，以規(guī)劃、政策等行政手段為輔，激發(fā)產廢企業(yè)、綜合利用企業(yè)等各類市場主體對固廢減量和利用、再生資源增值增效的積極性。

　　(三)主要目標

　　到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)工業(yè)固廢產生強度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%，其中，冶煉渣達到73%，工業(yè)副產石膏達到73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸，其中廢鋼鐵3.2億噸，廢有色金屬2000萬噸，廢紙6000萬噸。工業(yè)資源綜合利用法規(guī)政策標準體系日益完善，技術裝備水平顯著提升，產業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力大幅提高，努力構建創(chuàng)新驅動的規(guī)模化與高值化并行、產業(yè)循環(huán)鏈接明顯增強、協(xié)同耦合活力顯著激發(fā)的工業(yè)資源綜合利用產業(yè)生態(tài)。

　　二、工業(yè)固廢綜合利用提質增效工程

　　(四)推動技術升級降低固廢產生強度

　　加大技術改造力度，推動工業(yè)數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展。推廣非高爐煉鐵、有色金屬短流程冶煉、非硫酸法分解中低品位磷礦、鉻鹽液相氧化、冷凍硝酸法、尾礦和煤矸石原位井下充填等先進工藝。強化生產過程資源的高效利用、梯級利用和循環(huán)利用，降低固廢產生強度。鼓勵產廢企業(yè)加強生產過程管理、優(yōu)化固廢處理工藝，提高固廢資源品質，降低綜合利用難度。

　　(五)加快工業(yè)固廢規(guī)模化高效利用

　　推動工業(yè)固廢按元素價值綜合開發(fā)利用，加快推進尾礦(共伴生礦)、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、赤泥、化工廢渣等工業(yè)固廢在有價組分提取、建材生產、市政設施建設、井下充填、生態(tài)修復、土壤治理等領域的規(guī)模化利用。著力提升工業(yè)固廢在生產纖維材料、微晶玻璃、超細化填料、低碳水泥、固廢基高性能混凝土、預制件、節(jié)能型建筑材料等領域的高值化利用水平。組織開展工業(yè)固廢資源綜合利用評價，推動有條件地區(qū)率先實現(xiàn)新增工業(yè)固廢能用盡用、存量工業(yè)固廢有序減少。

　　(六)提升復雜難用固廢綜合利用能力

　　針對部分固廢成分復雜、有害物質含量多、性質不穩(wěn)定等問題，分類施策，穩(wěn)步提高綜合利用能力。積極開展鋼渣分級分質利用，擴大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的應用，提升鋼渣綜合利用規(guī)模。加快推動錳渣、鎂渣綜合利用，鼓勵建設錳渣生產活性微粉等規(guī)模化利用項目。探索堿渣高效綜合利用技術。積極推進氣化渣高效綜合利用，加大規(guī)模化利用技術裝備開發(fā)力度，建設一批氣化渣生產膠凝材料等高效利用項目。

　　(七)推動磷石膏綜合利用量效齊增

　　推動磷肥生產企業(yè)強化過程管理，從源頭提高磷石膏可資源化品質。突破磷石膏無害化處理瓶頸，因地制宜制定磷石膏無害化處理方案。加快磷石膏在制硫酸聯(lián)產水泥和堿性肥料、生產高強石膏粉及其制品等領域的應用。在保證安全環(huán)保的前提下，探索磷石膏用于地下采空區(qū)充填、道路材料等方面的應用。支持在湖北、四川、貴州、云南等地建設磷石膏規(guī)模化高效利用示范工程，鼓勵有條件地區(qū)推行“以渣定產”。

　　(八)提高赤泥綜合利用水平

　　按照無害化、資源化原則，攻克赤泥改性分質利用、低成本脫堿等關鍵技術，推進赤泥在陶粒、新型膠凝材料、裝配式建材、道路材料生產和選鐵等領域的產業(yè)化應用。鼓勵山西、山東、河南、廣西、貴州、云南等地建設赤泥綜合利用示范工程，引領帶動赤泥綜合利用產業(yè)和氧化鋁行業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展。

　　(九)優(yōu)化產業(yè)結構推動固廢源頭減量

　　嚴控新增鋼鐵、電解鋁等相關行業(yè)產能規(guī)模。適時修訂限期淘汰產生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固廢的落后生產工藝設備名錄，綜合運用環(huán)保、節(jié)能、質量、安全、技術等措施，依法依規(guī)推動落后產能退出。鋼鐵行業(yè)科學有序推進廢鋼鐵先進電爐短流程工藝;有色行業(yè)著力提高再生銅、鋁、鋅等供給;能源(電力、熱力)行業(yè)穩(wěn)步擴大水力、風能、太陽能、地熱能等清潔能源利用，減少固廢產生源。

　　三、再生資源高效循環(huán)利用工程

　　(十)推進再生資源規(guī)范化利用

　　實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池、廢舊手機等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。鼓勵大型鋼鐵、有色金屬、造紙、塑料聚合加工等企業(yè)與再生資源加工企業(yè)合作，建設一體化大型廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等綠色加工配送中心。推動再生資源產業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵再生資源領域小微企業(yè)入園進區(qū)。鼓勵廢舊紡織品、廢玻璃等低值再生資源綜合利用。推進電器電子、汽車等產品生產者責任延伸試點，鼓勵建立生產企業(yè)自建、委托建設、合作共建等多方聯(lián)動的產品規(guī)范化回收體系，提升資源綜合利用水平。

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