河北省應(yīng)急管理區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)淺析

    摘　要：近年來，河北省大力加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，積極整合各方面應(yīng)急力量和資源,建立了監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)、軍地聯(lián)合、區(qū)域合作等多方面、多層次的應(yīng)急管理工作機(jī)制，地方、部門、軍隊(duì)及社會(huì)力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置中的作用逐步顯現(xiàn)。
    關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；機(jī)制；建設(shè)；核心期刊論文發(fā)表

    一、基本情況
    河北省一直以來高度重視區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作，逐步建立起多層面、多領(lǐng)域的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，省政府與北京、山西、山東、河南等省市重點(diǎn)圍繞森林防火、地震聯(lián)防、治安防范、動(dòng)物疫病防治、傳染病防疫、安全生產(chǎn)等方面建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制24項(xiàng)，市、縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門共建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制90余項(xiàng)。
    二、主要做法

   （一）加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。河北省近年來先后制訂出臺(tái)了《河北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《河北省氣象災(zāi)害防御條例》等20余部地方法規(guī)和規(guī)章，在規(guī)定了省內(nèi)各級(jí)政府、各部門、各單位及社會(huì)組織在應(yīng)急管理工作中職責(zé)的同時(shí)，分別對(duì)加強(qiáng)區(qū)域合作、增強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力提出了明確要求。成立了防震減災(zāi)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、群體性事件等專業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部等近30個(gè)，定期召開相關(guān)工作會(huì)議，研究制定區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體工作措施。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府及其相關(guān)部門通過簽訂合作協(xié)議、建立年會(huì)制度等形式，明確合作內(nèi)容和相互職責(zé)，規(guī)范了合作行為，鞏固了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
    （二）定期組織召開聯(lián)席會(huì)議。根據(jù)合作需要，多數(shù)區(qū)域合作機(jī)制建立完善了聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每半年或一年圍繞一個(gè)主題，舉辦一次聯(lián)席會(huì)議，研究決定合作重要事項(xiàng)，必要時(shí)召開臨時(shí)會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議一般由各參與單位輪流主辦。比如，唐山市、廊坊市、滄州市、秦皇島市、承德市及天津市地震部門每半年進(jìn)行一次六市聯(lián)合會(huì)商，石家莊市與保定市、衡水市、邢臺(tái)市及山西省陽泉市等相鄰地市每年上、下半年各召開一次聯(lián)席會(huì)議，每季度召開一次專題會(huì)議，共同協(xié)調(diào)解決區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)建設(shè)中遇到的問題。
    （三）適時(shí)舉辦聯(lián)合應(yīng)急演練。聯(lián)合應(yīng)急演練是對(duì)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的最好檢驗(yàn)。許多區(qū)域合作機(jī)制明確了聯(lián)合應(yīng)急演練制度，適時(shí)組織開展各種形式的聯(lián)合應(yīng)急演練活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年河北省各區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制共開展聯(lián)合應(yīng)急演練活動(dòng)近30次，以此促使聯(lián)動(dòng)機(jī)制各方得到進(jìn)一步磨合，提高了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。
    （四）充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用。隨著不同形式、不同層面、不同領(lǐng)域的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷健全，很大程度上實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，為合理有效防范處置近年來發(fā)生的“4.12”森林火災(zāi)、“7.21”特大暴雨災(zāi)害、“10.7”濱保高速特大交通事故以及甲型H7N9禽流感疫情等一系列重特大突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。比如，在前年河北省 “7·21”特大洪災(zāi)搶險(xiǎn)救援的緊急關(guān)頭，保定市與張家口市啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，張家口及時(shí)搶通進(jìn)入淶水縣的損毀道路，北京鐵路局加開6列專列安全轉(zhuǎn)移野三坡景區(qū)滯留游客12000多人，有效避免了群死群傷事故的發(fā)生。

    三、存在的問題
    近年來，河北省區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)取得了一些成績，但在實(shí)際工作中也遇到了很多影響和制約，突出表現(xiàn)在：一是法律依據(jù)不足。按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，應(yīng)急管理工作只對(duì)本級(jí)政府和部門及上一級(jí)政府和部門負(fù)責(zé)，而兩個(gè)行政區(qū)域之間的政府和部門的聯(lián)合協(xié)作，相關(guān)的法律、法規(guī)及上級(jí)政策并沒有硬性規(guī)定，這就造成了不同行政區(qū)域的政府和部門在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)上缺少必要的聯(lián)合與協(xié)作依據(jù)。二是組織體制不全。目前，跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制均未明確專門的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，多為松散型的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，普遍存在約束力不強(qiáng)、合作程度不深、效果不理想等問題。三是聯(lián)動(dòng)效率不高。同一行政區(qū)域內(nèi)往往縱向聯(lián)系比較強(qiáng)，而橫向合作不足。一旦發(fā)生跨區(qū)域突發(fā)事件，只能組建臨時(shí)性的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，資源和信息在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)有效整合，造成應(yīng)急處置反應(yīng)速度慢，應(yīng)變能力差和必要的區(qū)域、部門聯(lián)合行動(dòng)難以展開。
    三、幾點(diǎn)建議
    針對(duì)存在的以上問題，下一步建議重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)：
    （一）加強(qiáng)跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)法制化建設(shè)。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)要求，制定操作性強(qiáng)的規(guī)范多元應(yīng)急主體的地方法規(guī)或規(guī)章制度，通過地方立法填補(bǔ)跨區(qū)域突發(fā)事件管理的法律空白，推進(jìn)跨區(qū)域突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)對(duì)的制度化、法制化。
    （二）完善跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“屬地為主、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，不斷探索區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作體制，明確區(qū)域應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)構(gòu)成及聯(lián)動(dòng)機(jī)制各方的責(zé)任，并對(duì)制定聯(lián)合處置應(yīng)急預(yù)案、日常溝通聯(lián)絡(luò)、定期召開聯(lián)席會(huì)議以及開展應(yīng)急演練等提出明確要求，確保聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠迅速整合各方的信息和資源，抓住應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的黃金時(shí)機(jī)，及時(shí)進(jìn)行高效處置。
    （三）建立信息傳輸和發(fā)布高效渠道。建立暢通高效的信息渠道，保障信息發(fā)布的準(zhǔn)確和迅速，使相關(guān)區(qū)域的公眾能夠及時(shí)了解到突發(fā)事件的最新信息，以便做好自救和互救準(zhǔn)備。區(qū)域之間要完善信息共享機(jī)制，充分利用應(yīng)急平臺(tái)對(duì)突發(fā)事件信息源進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，及時(shí)分析整理所獲取的突發(fā)事件信息、數(shù)據(jù)、資料，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)區(qū)域、部門同步共享。
    （四）建立跨區(qū)域應(yīng)急資源綜合協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。指導(dǎo)各級(jí)政府及其相關(guān)部門在合作過程中進(jìn)一步明確誰提供資源、誰控制資源以及資源的使用環(huán)節(jié)等。同時(shí)，探索建立跨區(qū)域應(yīng)急資源的獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制，減少各種撥付程序，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中需要的各種資源迅速到位，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置效率。