關(guān)于中國(guó)輸入菲律賓勞務(wù)的研究

　　[摘 要] 中國(guó)輸入菲律賓英語(yǔ)教師拉開(kāi)了中菲勞務(wù)合作的序幕，但中國(guó)輸入菲律賓勞務(wù)目前存在著外勞輸入制度壁壘、沖擊中國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)、合作領(lǐng)域有限、非法勞工會(huì)帶來(lái)社會(huì)安全隱患等問(wèn)題，結(jié)合阿聯(lián)酋、日本等國(guó)家和中國(guó)香港地區(qū)輸入勞務(wù)的管理經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)應(yīng)實(shí)施以政府管控為主，注重漸進(jìn)式、階段式的引進(jìn)制度，以需求為導(dǎo)向的配額制度，實(shí)行以外包為輔的需求導(dǎo)向模式，形成完善的勞務(wù)合作管理體制。

　　[關(guān)鍵詞] 中菲;輸入勞務(wù);一帶一路

　　《國(guó)際工程與勞務(wù)》是由中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)主辦的，中華人民共和國(guó)商務(wù)部主觀的工程類(lèi)期刊。私營(yíng)企業(yè)參與公共建設(shè)模式，尤其是PPP(Public Private Partnership公私合營(yíng))，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家已日趨重要。

　　近年來(lái)，隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的提出，在國(guó)際勞務(wù)合作領(lǐng)域，中國(guó)與菲律賓勞務(wù)合作取得重大進(jìn)展，2018年4月中國(guó)與菲律賓簽訂《關(guān)于菲律賓英語(yǔ)語(yǔ)言教師來(lái)華工作的諒解備忘錄》，2018年11月兩國(guó)發(fā)布《中菲聯(lián)合聲明》同意加強(qiáng)勞務(wù)就業(yè)領(lǐng)域合作。因此以中國(guó)輸入菲律賓勞務(wù)為例開(kāi)展中國(guó)輸入勞務(wù)的研究，對(duì)中菲兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作、中國(guó)—東盟服務(wù)貿(mào)易發(fā)展以及中國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施都具有重要的意義。

　　一、文獻(xiàn)綜述

　　目前關(guān)于中國(guó)勞務(wù)合作的文獻(xiàn)大部分以中國(guó)為勞務(wù)輸出方進(jìn)行研究，一部分文獻(xiàn)從勞務(wù)輸出的監(jiān)管法律問(wèn)題分析[1-3]。如丁芳和林小燕認(rèn)為中國(guó)在勞工外派中出現(xiàn)的問(wèn)題大致分為勞工受到不公正對(duì)待、地區(qū)和行業(yè)分布不均、勞工市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不充分、中介公司管理不規(guī)范、法律保護(hù)機(jī)制不健全的問(wèn)題[4]。另一部分文獻(xiàn)從經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)闡述中國(guó)派遣外派人員帶來(lái)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)[5-6]。在勞務(wù)輸入方面，一些學(xué)者指出韓國(guó)在引進(jìn)中國(guó)外來(lái)勞務(wù)人員時(shí)，選拔機(jī)制靈活且采用雇傭許可證的形式，雖然存在“出口不暢”的問(wèn)題，但韓國(guó)堅(jiān)持政府無(wú)干預(yù)，尊重市場(chǎng)選擇的立場(chǎng)[7]。日本、韓國(guó)和新加坡是中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的重要國(guó)家，三個(gè)國(guó)家的中國(guó)勞工輸入制度具有一定共性，即中國(guó)勞工從事低技能、無(wú)技能工作，受到移入國(guó)法律保護(hù)，勞工引入具有暫時(shí)性、配額管制、高度依附、“品質(zhì)”管控等特點(diǎn)。差異既體現(xiàn)在對(duì)中國(guó)勞工的身份定位上，日本定位為“學(xué)習(xí)技能者”，韓國(guó)和新加坡則定位為“勞動(dòng)者”;還體現(xiàn)在勞工引入方式上，日本引入模式為混合驅(qū)動(dòng)型，韓國(guó)為政府主導(dǎo)型，新加坡則是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型[8]。一些學(xué)者研究中俄的勞務(wù)合作發(fā)現(xiàn)，俄羅斯則有較多限制，采用勞務(wù)許可證，審批程序復(fù)雜，配額數(shù)量少，對(duì)外來(lái)勞工自帶的生活、生產(chǎn)材料征收關(guān)稅且缺乏完善的法律法規(guī)[9]。

　　關(guān)于與菲律賓的勞務(wù)合作方面，現(xiàn)有的研究都集中在中國(guó)對(duì)菲律賓的勞工外派研究，體現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是法律法規(guī);二是菲律賓勞工的權(quán)益如移民方面研究;三是勞工輸出中的菲律賓文化所起的作用研究;四是菲律賓勞務(wù)輸出對(duì)中國(guó)的啟示和借鑒意義[10-16]。從中國(guó)與菲律賓的勞務(wù)合作來(lái)看，屬于“一帶一路”跨境次區(qū)域勞務(wù)合作，在此類(lèi)勞務(wù)合作中可以分為四種模式，其中中菲勞務(wù)合作屬于企業(yè)組織勞務(wù)派遣的跨境勞務(wù)合作模式，同時(shí)也面臨著流動(dòng)壁壘、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性欠佳、缺乏合理的分工體系、缺乏多元主體協(xié)同推進(jìn)、勞務(wù)合作保障機(jī)制不健全的問(wèn)題[17]。

　　綜上所述，現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要研究中國(guó)對(duì)外輸出勞務(wù)，而對(duì)中國(guó)輸入勞務(wù)的研究仍較為欠缺，因此本文以中國(guó)輸入菲律賓勞務(wù)為例研究在當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)背景下中國(guó)輸入海外勞務(wù)，對(duì)促進(jìn)中國(guó)與鄰國(guó)包含服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)貿(mào)合作具有較好的理論與實(shí)踐意義。

　　二、中國(guó)輸入菲律賓勞務(wù)現(xiàn)狀

　　(一)中國(guó)與菲律賓勞務(wù)合作概況

　　目前，中菲勞務(wù)合作主要是中國(guó)對(duì)菲律賓輸出勞務(wù)，但規(guī)模不大。2017年前十位中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作派出人員所在的國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)澳門(mén)(地區(qū))、中國(guó)香港(地區(qū))分別位居第一和第二，比重分別為29%和26%，其余八個(gè)國(guó)家除巴拿馬外均為亞洲國(guó)家，而菲律賓并不在其中。2011―2017年中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家勞務(wù)合作派出人數(shù)中(見(jiàn)表1)，新加坡一直位居首位，其次為馬來(lái)西亞，而2017年中國(guó)對(duì)菲律賓勞務(wù)派出人數(shù)僅58人1。可見(jiàn)，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作派出人員分布的國(guó)家中，輸往菲律賓的人數(shù)較少，而且向菲律賓的派出勞務(wù)人口始終低于其他東盟國(guó)家。

　　中國(guó)輸入菲律賓勞務(wù)方面，中國(guó)香港是菲律賓勞工外派的目的地之一。20世紀(jì)70年代，香港輸入菲律賓勞務(wù)主要是從事女傭工作，雇傭者主要是居住在香港的英美人士，80年代之后普通人家也開(kāi)始雇傭菲律賓勞務(wù)從事女傭工作(簡(jiǎn)稱(chēng)為菲傭)，菲傭興盛一時(shí)，但總體上來(lái)看，中國(guó)輸入菲律賓勞務(wù)非常少。2018年前10個(gè)月，菲律賓海外勞工個(gè)人匯款總額達(dá)265億美元，同比增長(zhǎng)2.9%;菲律賓在外勞務(wù)所得外匯為238億美元。前10個(gè)月菲律賓外勞匯款前十大來(lái)源地以美國(guó)為首，除英國(guó)、加拿大和俄羅斯外，其余皆為亞洲國(guó)家1。菲律賓外勞匯款的主要來(lái)源地里中國(guó)僅有香港地區(qū)，可見(jiàn)菲律賓的海外勞工主要集中在歐美和中東地區(qū)，歐美的菲傭管家成了菲律賓勞工的名片，但中國(guó)內(nèi)地輸入菲律賓勞務(wù)并不多，勞務(wù)合作也不頻繁。

　　(二)中國(guó)輸入菲律賓勞務(wù)的進(jìn)展

　　隨著中菲兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)關(guān)系日益密切，中國(guó)在輸入菲律賓勞務(wù)方面有了極大的進(jìn)展，并以輸入菲律賓英語(yǔ)教師拉開(kāi)了中國(guó)輸入勞務(wù)的序幕。

　　2016年10月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪華并與中國(guó)簽署了一系列響應(yīng)“一帶一路”倡議的文件，內(nèi)容涉及貿(mào)易、投資、產(chǎn)能與基礎(chǔ)設(shè)施等，范圍之廣、合作之密讓中菲關(guān)系上升到一個(gè)歷史新起點(diǎn)。

　　2018年4月，中菲簽署《關(guān)于菲律賓英語(yǔ)語(yǔ)言教師來(lái)華工作的諒解備忘錄》，目前已啟動(dòng)實(shí)施。2018年11月21日，中國(guó)與菲律賓雙方正式宣布，中菲兩國(guó)將加強(qiáng)勞務(wù)領(lǐng)域的合作，菲律賓將派遣英語(yǔ)教師到中國(guó)就業(yè)，中國(guó)保證菲勞在華的勞動(dòng)權(quán)益1。

　　中國(guó)海南省政府于2018年6月頒布了關(guān)于提升國(guó)際化旅游水平的通知，指出計(jì)劃通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、勞務(wù)輸入等方式重點(diǎn)引進(jìn)菲律賓等國(guó)家里具有一定英語(yǔ)教育背景的國(guó)際勞務(wù)人員，并為其發(fā)放工作簽證，放寬對(duì)外勞的用人標(biāo)準(zhǔn)，降低用人門(mén)檻2。