我國暑期托管服務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

　　摘要：2021年7月教育部發(fā)布《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》，該政策鼓勵(lì)學(xué)校積極開展暑期托管服務(wù)，這是“暑期托管服務(wù)”一詞首次在國家層面的政策中出現(xiàn)。在國家出臺(tái)政策支持學(xué)校開展暑期托管服務(wù)之前，社會(huì)上早已出現(xiàn)由市場化校外托管機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企事業(yè)單位和工會(huì)開展的暑期托管服務(wù)。該文通過梳理我國暑期托管服務(wù)現(xiàn)有類型，結(jié)合暑期托管服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)政策執(zhí)行、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量評(píng)價(jià)等提出發(fā)展對(duì)策，研究結(jié)果對(duì)我國暑期托管服務(wù)的發(fā)展具有一定參考意義。

　　關(guān)鍵詞：暑期托管服務(wù) 暑期托管服務(wù)類型 暑期托管服務(wù)的現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策

　　1我國暑期托管服務(wù)的發(fā)展背景

　　隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量勞動(dòng)力參與到社會(huì)勞動(dòng)中，家庭對(duì)子女的照顧功能減弱，家長的替代性照顧需求上升，學(xué)生放學(xué)后的托管問題受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。隨著課后服務(wù)工作的不斷推進(jìn)，學(xué)生正常上課日放學(xué)后與家長下班時(shí)間之間的看護(hù)難題得到了有效緩解，為暑期托管服務(wù)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前國家正在大力規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)“雙減”政策，校外托管機(jī)構(gòu)數(shù)量銳減，力量弱化，學(xué)生暑期托管渠道變窄了，但是家長的看護(hù)需求依然客觀存在。2021年7月國家出臺(tái)暑期托管服務(wù)專項(xiàng)惠民政策，旨在減輕家長暑期看護(hù)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)教育關(guān)愛、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，體現(xiàn)教育的應(yīng)然價(jià)值[1]。

　　2我國暑期托管服務(wù)的現(xiàn)狀

　　2.1企事業(yè)單位和工會(huì)暑期托管服務(wù)

　　企事業(yè)單位和工會(huì)開展的暑期托管服務(wù)，主要以北京和上海等地工會(huì)和企事業(yè)單位開展的職工子女暑托班為典型代表。企事業(yè)單位和工會(huì)是此類暑期托管服務(wù)的組織主體，服務(wù)方式主要為企事業(yè)單位和工會(huì)主導(dǎo)并選擇購買正規(guī)社會(huì)托管機(jī)構(gòu)的服務(wù)，一般通過選擇合適的第三方教育機(jī)構(gòu)，為職工子女暑托班提供專業(yè)師資和托管服務(wù)，服務(wù)場地一般由單位提供，服務(wù)人員包括專業(yè)托管人員和志愿者等，服務(wù)內(nèi)容以看護(hù)為主，還開設(shè)一些培養(yǎng)孩子興趣的特色課程。企事業(yè)單位和工會(huì)主導(dǎo)開展的暑托班提供的是福利型的公益托管服務(wù)，一般免費(fèi)或適當(dāng)收費(fèi)，有看護(hù)需求的職工家長都可以報(bào)名，同時(shí)由于職工子女暑托班規(guī)模和資源有限，暑托班學(xué)位名額一般僅向職工子女開放，具有一定的排他性，因此根據(jù)公共產(chǎn)品理論來分析，企事業(yè)單位和工會(huì)開展的暑期托管服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)[2]。

　　2.2社區(qū)暑期托管服務(wù)

　　社區(qū)開展的暑期托管服務(wù)，主要以上海、武漢等地的社區(qū)暑期托管服務(wù)為典型代表。如武漢社區(qū)暑托班，面向社區(qū)雙職工子女和低收入家庭子女，服務(wù)人員包括社區(qū)居委會(huì)工作人員、社會(huì)工作者和志愿者等，服務(wù)內(nèi)容包括看護(hù)、作業(yè)輔導(dǎo)和能力提升等，形成“市團(tuán)委提供資金，社區(qū)提供場地，社會(huì)工作者提供專業(yè)服務(wù)”的服務(wù)方式[3]。社區(qū)暑期托管服務(wù)場所一般就近安排在社區(qū)內(nèi)，方便社區(qū)居民接送子女，一般免費(fèi)或適當(dāng)收費(fèi)，是一種公益型的托管服務(wù)，主要針對(duì)社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)生開展，社區(qū)內(nèi)居民可按需報(bào)名，但是社區(qū)暑托班一般規(guī)模不大，學(xué)位有限，具有有限的競爭性，因此根據(jù)公共產(chǎn)品理論來分析，社區(qū)開展的暑期托管服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。

　　2.3市場化校外托管機(jī)構(gòu)暑期托管服務(wù)

　　市場化校外托管機(jī)構(gòu)開展的暑期托管服務(wù)，其服務(wù)場所一般就近分布在居民住宅區(qū)和學(xué)校附近。校外暑期托管服務(wù)主要有三種類型，一種是應(yīng)試導(dǎo)向的“托管+課業(yè)輔導(dǎo)”，服務(wù)內(nèi)容主要包括看護(hù)和課業(yè)輔導(dǎo)，在“雙減”政策之下，此種校外托管機(jī)構(gòu)數(shù)量銳減;一種是“托管+興趣培訓(xùn)”，服務(wù)內(nèi)容主要包括看護(hù)和興趣發(fā)展，由于學(xué)校課后服務(wù)的發(fā)展，其發(fā)展空間也受到一定制約;一種是“陪讀家教”，一些家庭經(jīng)濟(jì)狀況好且無暇陪伴孩子的家長會(huì)選擇學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的大學(xué)生或其他教育機(jī)構(gòu)教師進(jìn)行住家陪讀，服務(wù)內(nèi)容包括輔導(dǎo)作業(yè)以及陪伴照顧孩子，但難以監(jiān)管，存在安全隱患。

　　2.4學(xué)校暑期托管服務(wù)

　　學(xué)校開展的暑期托管服務(wù)，以北京、山東等地的學(xué)校暑期托管服務(wù)為代表。如北京市采取市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)主責(zé)、學(xué)校落實(shí)的服務(wù)方式，以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定承辦學(xué)校，面向小學(xué)生開展，學(xué)校就近招生，學(xué)生就近自愿報(bào)名，教師志愿參與，服務(wù)內(nèi)容以看護(hù)為主，學(xué)校為學(xué)生提供圖書館、閱覽室等學(xué)習(xí)場所并組織學(xué)生開展體育活動(dòng)，不組織學(xué)科培訓(xùn)和集體授課。我國學(xué)校暑期托管服務(wù)是義務(wù)教育范圍之外的公益型托管服務(wù)，具有非義務(wù)教育性，可依據(jù)公益普惠原則采取成本分擔(dān)機(jī)制，適當(dāng)向家長收取費(fèi)用，免收家庭困難學(xué)生的服務(wù)費(fèi)用[4-5]。根據(jù)公共產(chǎn)品理論來分析，學(xué)校暑期托管服務(wù)面向有暑期看護(hù)需求的學(xué)生及家長，不排除他人消費(fèi)，當(dāng)參加暑期托管服務(wù)的學(xué)生人數(shù)超過邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本的臨界點(diǎn)時(shí)，學(xué)校需要在暑期托管服務(wù)現(xiàn)有的供給水平上增加供給成本，學(xué)生與學(xué)生之間為獲得教師的關(guān)注和其他暑期托管服務(wù)資源也會(huì)形成一定的競爭，在一定程度上具有競爭性，因此，學(xué)校暑期托管服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。

　　3我國暑期托管服務(wù)的發(fā)展對(duì)策

　　3.1進(jìn)一步推進(jìn)和宣傳暑期托管服務(wù)政策

　　我國出臺(tái)暑期托管服務(wù)政策是為了滿足家長暑期看護(hù)需求，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展，體現(xiàn)教育應(yīng)然價(jià)值的一種公益普惠性質(zhì)的托管服務(wù)。政策一經(jīng)推出，有人對(duì)“暑期托管服務(wù)成為第三學(xué)期”“取消教師寒暑假”等產(chǎn)生疑惑，暑期托管服務(wù)是義務(wù)教育范圍之外的托管服務(wù)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生自愿參加，暑期托管服務(wù)以學(xué)生健康成長為目標(biāo)，以看護(hù)為主，不組織集體補(bǔ)課，不講授新課，暑期托管服務(wù)是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展和“雙減”政策落地的有力舉措，并不會(huì)成為學(xué)生的“第三學(xué)期”。暑期托管服務(wù)政策明確提出保障教師權(quán)益，不強(qiáng)制教師參與暑期托管服務(wù)，強(qiáng)調(diào)教師志愿參與，不會(huì)取消教師寒暑假[6]。政府應(yīng)該進(jìn)一步加大政策宣傳力度，學(xué)校進(jìn)一步做好政策解讀工作，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)暑期托管服務(wù)。政府在推進(jìn)暑期托管服務(wù)的過程中，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)和推廣全國各地暑期托管服務(wù)的創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步優(yōu)化暑期托管服務(wù)以及不斷提升暑期托管服務(wù)質(zhì)量保駕護(hù)航。

　　3.2探索校內(nèi)校外聯(lián)動(dòng)的多元主體協(xié)同育人服務(wù)機(jī)制

　　當(dāng)下國家政策具有鼓勵(lì)學(xué)校積極開展暑期托管服務(wù)的導(dǎo)向，學(xué)校依托已有的師資、活動(dòng)場地等資源會(huì)逐漸成為暑期托管服務(wù)的主要供給渠道，但是暑期托管服務(wù)不能讓學(xué)校“一肩挑”，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展不能只是學(xué)校的責(zé)任，應(yīng)繼續(xù)探索多元主體協(xié)同育人機(jī)制。在動(dòng)員教師志愿參與之余，教育行政部門可以建立社會(huì)人員志愿者考核錄用機(jī)制，進(jìn)一步吸納專業(yè)社會(huì)工作者、退休教職工、能工巧匠等社會(huì)人員，也可以吸納科學(xué)家、工程師、警察、醫(yī)生等各行各業(yè)優(yōu)秀人才。學(xué)校可以適當(dāng)吸納大學(xué)生志愿者和高中生志愿者，探索大中小學(xué)生協(xié)同育人模式，不斷壯大志愿者團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校也可以與高校合作，依托高校優(yōu)質(zhì)資源繼續(xù)發(fā)展，高校師生也可以將學(xué)校暑期托管服務(wù)作為教育研究的實(shí)踐基地。在社會(huì)上，社區(qū)、企事業(yè)單位和工會(huì)等開展的公益型暑期托管服務(wù)已經(jīng)發(fā)展多年并且有一定成效，在鼓勵(lì)學(xué)校開展暑期托管服務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)保留并發(fā)展社區(qū)、企事業(yè)單位和工會(huì)等社會(huì)力量開辦的較好的特色暑期托管服務(wù)項(xiàng)目，讓暑期托管服務(wù)可以“多條腿走路”，同時(shí)引導(dǎo)這些社會(huì)公益型暑期托管服務(wù)項(xiàng)目與學(xué)校合作，進(jìn)一步推進(jìn)校內(nèi)校外聯(lián)動(dòng)育人模式。學(xué)?？梢詤f(xié)同校內(nèi)外各方資源，充分利用社會(huì)教育資源，共同探索“以學(xué)校為主渠道，社區(qū)、高校、企事業(yè)單位和工會(huì)等社會(huì)力量參與”的多元主體協(xié)同育人機(jī)制。

　　3.3建立健全成本分擔(dān)機(jī)制，保障服務(wù)經(jīng)費(fèi)

　　政府應(yīng)建立健全暑期托管服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，政府補(bǔ)貼和家長適當(dāng)承擔(dān)成本是暑期托管服務(wù)的主要經(jīng)費(fèi)來源。在政府補(bǔ)貼上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省市可以加大政府補(bǔ)貼力度或者采取免收費(fèi)政策，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省市可以結(jié)合本地情況適當(dāng)補(bǔ)貼，可以建立各級(jí)政府補(bǔ)貼機(jī)制，建立暑期托管服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在家長適當(dāng)承擔(dān)成本上，教育行政部門應(yīng)聯(lián)合發(fā)改委和財(cái)政等部門，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平以及消費(fèi)情況對(duì)暑期托管服務(wù)進(jìn)行定價(jià)，明確服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)額度，確保家長合理分擔(dān)暑期托管服務(wù)成本。

　　3.4結(jié)合地方特色，因地制宜設(shè)置服務(wù)內(nèi)容

　　地方政府進(jìn)一步協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)教育資源，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐牟┪镳^、圖書館、科技館、紅色教育基地等資源，指導(dǎo)和幫助學(xué)校暑期托管服務(wù)拓展活動(dòng)場所。學(xué)校應(yīng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣O(shè)置服務(wù)內(nèi)容，如開設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非遺文化、紅色教育等課程，在暑期托管服務(wù)中厚植學(xué)生的愛國主義情懷，樹立學(xué)生的文化自信。教育行政部門和學(xué)校還可以對(duì)學(xué)生興趣愛好進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)學(xué)生反饋的信息，合理安排課外閱讀、書法、繪畫、舞蹈、益智游戲、體育活動(dòng)、生命教育、勞動(dòng)教育、科技創(chuàng)新等服務(wù)內(nèi)容，豐富暑期托管服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

　　3.5增加質(zhì)量考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展

　　國家層面已經(jīng)開始推進(jìn)課后服務(wù)全覆蓋，隨著暑期托管服務(wù)的不斷發(fā)展，未來的暑期托管服務(wù)也會(huì)呈現(xiàn)全面覆蓋趨勢，因此為盡快規(guī)范和優(yōu)化暑期托管服務(wù)，國家應(yīng)構(gòu)建暑期托管服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，為學(xué)校等暑期托管服務(wù)提供質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)增加暑期托管服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，為學(xué)校暑期托管服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)工作提供依據(jù)。學(xué)?？梢远ㄆ陂_展自評(píng)工作，要注重暑期托管服務(wù)的過程性評(píng)價(jià)和總結(jié)性評(píng)價(jià)，學(xué)校應(yīng)注重對(duì)參與暑期托管服務(wù)的學(xué)生及家長進(jìn)行滿意度調(diào)查，聽取學(xué)生及家長的反饋意見，反思和總結(jié)暑期托管服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，完善“一校一案”具體實(shí)施方案，優(yōu)化服務(wù)過程，促進(jìn)暑期托管服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。

　　4結(jié)語

　　隨著國家相關(guān)政策的出臺(tái)，市場化校外托管機(jī)構(gòu)開展的暑期托管服務(wù)將不斷弱化，學(xué)校開展的公益普惠型暑期托管服務(wù)將不斷發(fā)展，當(dāng)下應(yīng)在政策執(zhí)行、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)籌措、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面不斷完善和細(xì)化暑期托管服務(wù)，促進(jìn)暑期托管服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。

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