《中國(guó)傳統(tǒng)行政思想》教材內(nèi)容體系建設(shè)的新思

　　中國(guó)傳統(tǒng)行政思想深刻地影響著中國(guó)當(dāng)今的行政實(shí)踐，加強(qiáng)《中國(guó)傳統(tǒng)行政思想》的研究與教學(xué)是了解中國(guó)國(guó)情，深刻認(rèn)識(shí)與理解當(dāng)今行政環(huán)境、行政文化的一個(gè)重要途徑。中國(guó)是世界上惟一有著5 000年連續(xù)文明的國(guó)家，近代以前，其制度文明的發(fā)達(dá)與成熟深遠(yuǎn)地影響到中國(guó)后帝國(guó)時(shí)代的行政實(shí)際。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，面臨著行政體制全面深人改革與政府職能轉(zhuǎn)換等多項(xiàng)行政改革任務(wù)。改革不是推倒重來(lái)，也不是憑空建造空中樓閣，而是在對(duì)現(xiàn)存的行政制度、行政環(huán)境深刻理解和精準(zhǔn)把握的前提下，穩(wěn)步地由舊體制向新體制轉(zhuǎn)化?！吨袊?guó)傳統(tǒng)行政思想》的研究與教學(xué)正是針對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)需要而進(jìn)行的。

　　其次，開(kāi)展《中國(guó)傳統(tǒng)行政思想》的研究與教學(xué)是行政(管理)學(xué)“中國(guó)化”的必需。行政學(xué)是一門舶來(lái)的學(xué)科，最早出現(xiàn)在歐洲，之后在美國(guó)發(fā)揚(yáng)光大。從西方、特別是美國(guó)舶來(lái)的行政學(xué)“地方性知識(shí)”，顯然并不適合我國(guó)的“地方性”情境。然而，目前中國(guó)的行政學(xué)卻“始終沒(méi)有擺脫疲于模仿和忙于追趕西方研究的狀態(tài)”“在思維邏輯和理論體系上還沒(méi)有完全跳出西方行政學(xué)的案臼”。在課程設(shè)置上也嚴(yán)重脫離中國(guó)實(shí)際、一味強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)西方模式，甚至比西方還超前。這樣的研究模式不能準(zhǔn)確地解釋中國(guó)的行政現(xiàn)實(shí)，這樣的教學(xué)模式也不能為中國(guó)社會(huì)培養(yǎng)出量身定做的行政人才。因此，中國(guó)的行政(管理)學(xué)，必須以“中國(guó)特色”為依歸，在引進(jìn)西方行政管理學(xué)科研究模式和教學(xué)模式的時(shí)候，要立足中國(guó)國(guó)情和中國(guó)行政傳統(tǒng)，將之“中國(guó)化”。如何“中國(guó)化”，實(shí)現(xiàn)西方與中方、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的對(duì)接與轉(zhuǎn)換，是一個(gè)非常宏大的命題。有學(xué)者認(rèn)為，行政學(xué)的中國(guó)化至少需要以下兩個(gè)條件:一是豐富的中國(guó)公共行政實(shí)踐，二是充分的行政學(xué)理論資源。中國(guó)有三千年的行政管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，積累了豐厚的行政管理思想，這些思想不僅是現(xiàn)代行政思想的重要來(lái)源，也是行政學(xué)中國(guó)化的重要理論資源之一，挖掘這一思想寶庫(kù)不僅重要而且必要。所以，要建設(shè)有中國(guó)特色的行政(管理)學(xué)專業(yè)，不僅需要開(kāi)設(shè)、應(yīng)該開(kāi)設(shè)《中國(guó)傳統(tǒng)行政思想》課程，而且應(yīng)該將之提升到專業(yè)基礎(chǔ)課的地位。

　　一、對(duì)現(xiàn)有教材內(nèi)容體系的反思

　　然而，與迫切的現(xiàn)實(shí)需要極不相稱的是《中國(guó)傳統(tǒng)行政思想》研究與教學(xué)非常薄弱。到目前為止，可供參考的教材僅有兩本，廈門大學(xué)朱仁顯主編的《中國(guó)傳統(tǒng)行政思想》(福建人民出版社2000年)和中國(guó)人民大學(xué)紀(jì)寶成主編的《中國(guó)古代治國(guó)要論》(中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年)，且均是因MPA教學(xué)所需而編。

　　朱編《中國(guó)傳統(tǒng)行政思想》雖為MPA系列教材，但也被許多院校作為本科生的指定教材。該書共分九章，第一章緒論部分介紹了中國(guó)傳統(tǒng)行政思想的研究對(duì)象、基本特點(diǎn)和現(xiàn)代價(jià)值;二至九章按時(shí)代順序，分別介紹了先秦、秦漢、三國(guó)魏晉南北朝、隋唐、宋元、明清和晚清時(shí)期具有代表性人物的行政思想，如先秦時(shí)期的孔子、老子、韓非子，晚清時(shí)期的曾國(guó)藩、孫中山等。

　　紀(jì)編《中國(guó)古代治國(guó)要論》分為思想篇、實(shí)踐篇與制度篇三個(gè)部分。思想篇以先秦學(xué)術(shù)流派為劃分依據(jù)，介紹了各家特別是在歷史上影響較大的儒、道、法、兵四家的思想;實(shí)踐篇對(duì)歷史上明君、賢相的治國(guó)方略與改革實(shí)踐以及亡國(guó)之君的歷史教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié);制度篇選取了一些與國(guó)計(jì)民生關(guān)系較為密切、發(fā)展較有特色的中央與地方行政管理體制、監(jiān)察與刑政制度、戶籍與財(cái)政制度、人事制度等進(jìn)行了介紹與分析。

　　這兩本教材為《中國(guó)傳統(tǒng)行政思想》研究與教學(xué)的開(kāi)創(chuàng)之作，單路藍(lán)縷，功不可沒(méi)。也正因?yàn)槭菄L試性的工作，其不足之處也顯而易見(jiàn)。首先，這兩本教材的編纂目的都是為了讓學(xué)生更多地了解中國(guó)歷史、中國(guó)國(guó)情、理解當(dāng)今行政文化的歷史淵源，提高學(xué)生的行政文化底蘊(yùn)，這樣的定位顯然偏低?！吨袊?guó)傳統(tǒng)行政思想》的教學(xué)不僅要提高未來(lái)行政管理人才的基本素質(zhì)，更重要的，它還是構(gòu)建有中國(guó)特色的行政學(xué)理論的重要理論資源之一，應(yīng)將之提升到專業(yè)基礎(chǔ)課的高度。其次，對(duì)傳統(tǒng)行政思想的介紹缺乏明顯的系統(tǒng)性。特別是朱編教材，就整體而言，沒(méi)有講出中國(guó)傳統(tǒng)行政思想的起源、產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程與脈絡(luò);就個(gè)人而言，也只是摘取人物思想中與行政管理相關(guān)的內(nèi)容，沒(méi)有將之放到人物整體思想中來(lái)論述。因而，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)行政思想的介紹無(wú)論在整體上、還是部分上都是支離破碎、不系統(tǒng)的。況且，該書成于多人之手，更加重了這種破碎感。再次，行政思想的介紹與行政制度、行政實(shí)踐相脫離。朱編教材雖然在每一章的第一節(jié)都介紹了該時(shí)期的社會(huì)政治特征，顯示出作者對(duì)時(shí)代背景的關(guān)注，但背景與思想的介紹并沒(méi)有融為一體。紀(jì)編教材將思想、實(shí)踐與制度三者截然分開(kāi)。對(duì)思想的研究，選取的材料是思想家或政治家的著作或言論，研究范疇屬精英思想，研究模式是從思想到思想，這種研究范式早已遭到否定。最后，基本思維模式屬歷史線性思維。朱編教材雖以《中國(guó)傳統(tǒng)行政思想》命名，卻不是以專題的形式出現(xiàn)，而是以時(shí)間為經(jīng)、人物為緯，以“史”的基本形式出現(xiàn);紀(jì)編教材雖然以專題的形式出現(xiàn)，但每個(gè)專題的介紹基本上囿于歷史范圍，很少能結(jié)合現(xiàn)代政治學(xué)、行政學(xué)與管理學(xué)等學(xué)科的基本理論進(jìn)行論述，理論彩色淡，教學(xué)針對(duì)性不強(qiáng)。

　　有鑒于此，我們認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)有的教材內(nèi)容體系進(jìn)行改革，以現(xiàn)代政治學(xué)、行政學(xué)與管理學(xué)等基本理論為指導(dǎo)，在深人挖掘中國(guó)傳統(tǒng)行政思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)行新的教材內(nèi)容體系建設(shè)，勢(shì)在必行，刻不容緩。

　　二、《中國(guó)傳統(tǒng)行政思想》教材內(nèi)容體系建設(shè)的新思路

　　第一，在內(nèi)容方面，要抓住課程名稱中的“傳統(tǒng)”與“行政”兩個(gè)核心概念，確定選擇的標(biāo)準(zhǔn)。“傳統(tǒng)”是對(duì)“行政思想”在現(xiàn)實(shí)性上的規(guī)定。政治學(xué)和行政學(xué)領(lǐng)域所習(xí)慣使用的“傳統(tǒng)”概念，是和“現(xiàn)代”相對(duì)應(yīng)的，是1960年代以來(lái)現(xiàn)代化理論影響的結(jié)果。我們所使用的“傳統(tǒng)”概念，是傳統(tǒng)學(xué)上的意義。中國(guó)的傳統(tǒng)學(xué)學(xué)者認(rèn)為，“傳”是世續(xù)、繼續(xù)、代代相傳的意思，“統(tǒng)”是一脈相承或世代相繼的系統(tǒng)、規(guī)則、規(guī)律等，“傳統(tǒng)”即是指歷代延傳下來(lái)具有根本性模型、模式、準(zhǔn)則的總和。西方的傳統(tǒng)學(xué)學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)“是世代相傳的東西，即任何從過(guò)去延傳至今或相傳至今的東西”。傳統(tǒng)最根本的特性是它的現(xiàn)實(shí)性，是從過(guò)去延傳至今的、仍然頑強(qiáng)地存留在現(xiàn)實(shí)生活之中、并規(guī)定著現(xiàn)實(shí)生活的“活”的東西。中國(guó)傳統(tǒng)行政思想就是在中國(guó)的歷史進(jìn)程中所形成的，至今仍然影響著行政實(shí)踐的思想。這就要求我們的傳統(tǒng)行政思想研究，要結(jié)合現(xiàn)實(shí)，注重傳統(tǒng)的連續(xù)性、現(xiàn)實(shí)性，注重當(dāng)今的行政實(shí)踐，從現(xiàn)實(shí)行政實(shí)踐中選擇有研究?jī)r(jià)值的課題，而不是對(duì)過(guò)去的行政思想不加選擇地做簡(jiǎn)單介紹或全面研究。

　　“行政”的內(nèi)涵和外延，要結(jié)合中國(guó)古代行政與現(xiàn)代行政兩個(gè)方面的實(shí)際情況進(jìn)行限定。在古代，“行政”一詞最早出現(xiàn)于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，無(wú)論哪個(gè)階段，行政都是“與國(guó)家政務(wù)聯(lián)系在一起的……‘行政’一詞實(shí)質(zhì)應(yīng)被定義為‘國(guó)家行政’，包含了兵、刑、錢、谷等國(guó)家事務(wù)的各個(gè)方面。現(xiàn)代的“行政”，從廣義上講，“各部門都有行政管理……任何工廠、學(xué)校、醫(yī)院等企、事業(yè)單位都有行政管理，從狹義上講，指政府管理。由于社會(huì)的分化，現(xiàn)代的國(guó)家行政不包括司法和立法的內(nèi)容。由于學(xué)科的分化，現(xiàn)代的行政學(xué)也不包括諸如財(cái)政、民族、教育、社會(huì)等專項(xiàng)管理的內(nèi)容。也就是說(shuō)，古代的行政和現(xiàn)代的行政在內(nèi)涵和外延上，有重合的部門，也有互不包含的部分。該課程的內(nèi)容選擇要圍繞著“國(guó)家政務(wù)”這個(gè)核心進(jìn)行，二者重合的部分自然是重點(diǎn)，諸如行政組織、人事制度、行政監(jiān)督、行政改革等。另外，考慮到中國(guó)古代行政的不分化性以及為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的目的，也應(yīng)將古代有關(guān)財(cái)政、民族、教育等專項(xiàng)管理的內(nèi)容包括在內(nèi)，還要根據(jù)現(xiàn)代行政學(xué)的內(nèi)容要求提煉中國(guó)古代的領(lǐng)導(dǎo)思想及決策思想等。

　　第二，在體例方面，一要以專題的形式呈現(xiàn);二要將思想、制度與案例相結(jié)合?？紤]到中國(guó)古代兩千年一貫制的行政事實(shí)，為更多地?cái)X取古人行政智慧的精華，要將傳統(tǒng)行政思想在橫向上充分展開(kāi)，在編寫體例上應(yīng)采取專題的形式，以為現(xiàn)實(shí)提供更多的行政經(jīng)驗(yàn)和理論資源。

　　在具體專題的研究上，要將思想、制度與案例三者結(jié)合起來(lái)。制度與思想之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系。一方面，思想是制度的指南，制度是思想的外在表現(xiàn);另一方面，思想是制度在觀念上的凝結(jié)，“制度與觀念的關(guān)系如同生理與心理之關(guān)系。只有當(dāng)一種政治秩序形成之后，一種與這種政治秩序相適應(yīng)的思想觀念才能有機(jī)地生長(zhǎng)出來(lái)”。思想一制度一新思想一新制度……，正是思想與制度之間永不停息的互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)著制度和思想不斷發(fā)展、創(chuàng)新。因此對(duì)行政思想的研究不能忽視對(duì)行政制度的研究。

　　第三，在理論方面，既要以現(xiàn)代政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等的基本理論為指導(dǎo)，又要防止以政治思想或管理思想代替行政思想的傾向。經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，行政管理學(xué)已經(jīng)發(fā)展成為由政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科高度復(fù)合支撐的交叉學(xué)科，充分汲取來(lái)自各學(xué)科的理論營(yíng)養(yǎng)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)行政思想的各個(gè)側(cè)面進(jìn)行深人細(xì)致的研究，是一部厚重的《中國(guó)傳統(tǒng)行政思想》教材的必需。為了構(gòu)建中國(guó)本土化的行政學(xué)，《中國(guó)傳統(tǒng)行政思想》的研究與教學(xué)必須防止以政治思想或管理思想代替行政思想的傾向，只有這樣，行政學(xué)才能早日獲得獨(dú)立的地位，《中國(guó)傳統(tǒng)行政思想》課程才會(huì)得到應(yīng)有的尊重。