廣東工商資本投資農(nóng)業(yè)存在的問題與對(duì)策

　　本文重點(diǎn)對(duì)廣東工商資本投資農(nóng)業(yè)的實(shí)踐、特征作出述評(píng)， 針對(duì)農(nóng)民生計(jì)與社會(huì)穩(wěn)定隱患、糧食安全隱患、工商資本盲目投資隱患、土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定等問題， 提出了健全工商資本投資農(nóng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制、引導(dǎo)工商資本打通農(nóng)業(yè)的發(fā)展瓶頸等對(duì)策建議。

　　《浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》(季刊)2002年創(chuàng)刊。浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)是由浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院主辦的國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的刊物，為季刊，96個(gè)頁(yè)碼。學(xué)報(bào)辦刊宗旨為堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，探索高職教育改革，交流教學(xué)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新與革新，為廣大教師和管理人員提供展示科研成果的學(xué)術(shù)交流園地。

　　中共十八屆三中全會(huì)明確提出：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)， 向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式”.2016年7月4日， 《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的實(shí)施意見》指出：“撬動(dòng)工商資本和社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)”.因此， 積極探索社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的渠道和方式， 引導(dǎo)工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展， 既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。因此， 有必要對(duì)廣東省工商資本投資農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、投資方式、成效、存在問題等進(jìn)行系統(tǒng)研究， 并提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

　　一、廣東工商資本投資農(nóng)業(yè)實(shí)踐和成效

　　(一) 發(fā)展歷程

　　廣東工商資本投資農(nóng)業(yè)起步較早， 源頭可以追溯到20世紀(jì)80年代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化前期。20世紀(jì)80年代初， 廣東建立了各種類型的農(nóng)工商公司， 推行農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng);80年代中期起， 珠江三角洲地區(qū)積極利用外資， 發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)， 建立了一大批貿(mào)工農(nóng)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品商品基地。2008年， 國(guó)際金融危機(jī)波及珠三角制造業(yè)， 以制造業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)陷入困境， 在此情況下， 連續(xù)多年中央一號(hào)文件強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施的不斷增強(qiáng)， 為尋找資金收入， 大量工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。與此同時(shí)， 隨著人民收入的不斷提高， 對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛， 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)前景看好。2008年后， 廣東工商資本投資農(nóng)業(yè)的數(shù)額不斷擴(kuò)大， 2015年投資額是2005年20.89倍、高達(dá)345.04億元 (表1) .

　　(二) 廣東工商資本投資農(nóng)業(yè)誘因

　　廣東工商資本投資農(nóng)業(yè)主要有六個(gè)方面的誘因， 分別為農(nóng)業(yè)政策的積極導(dǎo)向、企業(yè)尋找資金利用方向、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)前景樂觀、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)資本的內(nèi)在需要和工商資本優(yōu)化配置的內(nèi)在需要。

　　(三) 投資主體

　　廣東各類涉農(nóng)投資主體主要來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建筑業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、金融業(yè)、科技企業(yè)等， 近年來各種類型的投資公司、眾籌公司等也逐漸加入進(jìn)來， 越來越多擁有資金優(yōu)勢(shì)的企業(yè)都想在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占有一席之地， 整個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)被投資的興趣和深度不斷增強(qiáng)。

　　(四) 投資投向

　　在投資投向方面， 分為省外資本投資廣東、廣東資本投資省內(nèi)、廣東資本投資省外。近年來， 廣東工商資本積極拓展省外投資渠道， 積極走出去， 借用省外資源環(huán)境發(fā)展農(nóng)業(yè)， 如2012年廣東明豐集團(tuán)10億元投資湖北利川市建設(shè)“利川市 (廣東) 明豐農(nóng)業(yè)科技園”、廣東閶寰投資集團(tuán)有限公司投資6.5億元在贛州建立冷鏈農(nóng)產(chǎn)品交易園等。

　　(五) 投資領(lǐng)域

　　當(dāng)前， 廣東工商資本投資農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大， 涵蓋了種子種苗業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等， 典型的有廣東中輕楓泰生化科技有限公司、天津?qū)毜限r(nóng)業(yè)科技公司投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)， 珠海十億人社區(qū)農(nóng)業(yè)科技有限公司投資休閑觀光農(nóng)業(yè)， 坦洲日昇生態(tài)園投資規(guī)模農(nóng)業(yè)、廣東璠龍農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司投資全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。

　　二、廣東工商資本投資農(nóng)業(yè)存在的問題

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 在廣東工商資本投資農(nóng)業(yè)的過程中， 出現(xiàn)了一系列問題， 主要集中在四個(gè)方面：

　　(一) 給農(nóng)民生計(jì)與社會(huì)穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 很多工商資本憑借資本優(yōu)勢(shì)， 著力于大規(guī)模的種養(yǎng)環(huán)節(jié)， 通過規(guī)模優(yōu)勢(shì)獲取低端利潤(rùn)， 進(jìn)而對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)形成了簡(jiǎn)單意義上的替代， 極大的影響了農(nóng)戶就業(yè)和生產(chǎn)。此外， 由于機(jī)械化和規(guī)模化的替代作用， 無法實(shí)現(xiàn)全部的農(nóng)戶雇傭， 帶帶來了較嚴(yán)重的農(nóng)民失業(yè)問題。

　　(二) 給糧食安全帶來挑戰(zhàn)

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 當(dāng)前部分工商資本投資農(nóng)業(yè)后， 以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等名義事實(shí)上行地產(chǎn)業(yè)、酒店業(yè)之實(shí)， 導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的非農(nóng)化和非糧化， 給廣東的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)生了不利的影響。

　　(三) 工商資本“潮涌”帶來盲目投資隱患

　　當(dāng)前， 我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”, 人們對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求逐步擴(kuò)大， 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的高價(jià)格吸引了工商資本紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)。但是， 農(nóng)業(yè)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)， 與其他行業(yè)特征截然不同， 如果未能正視這些特點(diǎn)， 或者對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)能力自視過高， 容易產(chǎn)生失敗， 甚至無法支付給農(nóng)民的租金， 引起一系列糾紛， 損害農(nóng)民利益。

　　(四) 土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定留下發(fā)展隱患

　　由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)， 因此受益也要等到生產(chǎn)周期后才能獲得受益， 導(dǎo)致前期投入的時(shí)間也較長(zhǎng)。與此同時(shí)， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 因此前期投入較大。因此， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資者一般傾向于長(zhǎng)時(shí)間的租賃土地。調(diào)研顯示， 目前的土地流轉(zhuǎn)合同一般以二輪承包期為限， 合同到期后是否續(xù)簽等都給投資者帶來的風(fēng)險(xiǎn)。此外， 由于部分農(nóng)民契約意識(shí)不強(qiáng)， 在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上升時(shí)紛紛要求回收土地或增加土地租金， 因而合同糾紛較多， 導(dǎo)致企業(yè)投資壓力加大。

　　三、廣東加快工商資本投資農(nóng)業(yè)的對(duì)策

　　(一) 健全工商資本投資農(nóng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制

　　工商資本的利益取向明顯， 出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的考慮， 其投入農(nóng)業(yè)的資金多流入到風(fēng)險(xiǎn)小、成本較低的領(lǐng)域， 甚至部分工商企業(yè)偏離投資農(nóng)業(yè)的初衷， 借農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)、綜合體建設(shè)“跑馬圈地”, 待價(jià)而沽。因此， 政府相關(guān)部門需要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)， 搭建工商資本加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的運(yùn)行平臺(tái)， 制定優(yōu)惠政策， 健全工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)動(dòng)力機(jī)制。

　　(二) 引導(dǎo)工商資本打通農(nóng)業(yè)的發(fā)展瓶頸

　　由于資本的逐利性， 當(dāng)前工商資本多投向短期效益相對(duì)顯著的設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等， 更多依靠規(guī)模效益的提升提高投資利潤(rùn)率。但是， 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)， 如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通與貿(mào)易等領(lǐng)域， 工商資本投資農(nóng)業(yè)動(dòng)力不足， 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的資本缺口較大， 全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念亟待深入落實(shí)。

　　(三) 規(guī)范社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的途徑形式

　　工商資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域， 應(yīng)該是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的催化劑， 也應(yīng)是培育職業(yè)農(nóng)民、提升農(nóng)民收入的助推器， 不能與農(nóng)民利益沖突。特別是在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益方面， 政府需要規(guī)范工商資本介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的方式與途徑， 確保農(nóng)業(yè)吸引投資的進(jìn)度和質(zhì)量， 實(shí)現(xiàn)凝聚各方力量， 合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　(四) 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和具體指導(dǎo)

　　在工商資本投資農(nóng)業(yè)快速升溫的背景下， 為避免建設(shè)項(xiàng)目布局不合理和低水平重復(fù)， 建議相關(guān)部門依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本投資的專項(xiàng)規(guī)劃， 明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和區(qū)域布局， 在嚴(yán)格防范非農(nóng)化現(xiàn)象的同時(shí)， 圍繞打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃集成農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目， 建立工商資本投資農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)， 并做好項(xiàng)目的可行性論證和前期準(zhǔn)備工作， 提升工商資本投資農(nóng)業(yè)的質(zhì)量。

　　(五) 引導(dǎo)工商資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)注入

　　建立以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向的工商資本投資農(nóng)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制。“全產(chǎn)業(yè)鏈”強(qiáng)調(diào)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的源頭做起， 以消費(fèi)者為導(dǎo)向， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力， 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上不同利益主體尋找和占領(lǐng)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)， 創(chuàng)造新的生產(chǎn)方式和需求。建議政府部門配套相關(guān)稅收、金融等優(yōu)惠政策， 鼓勵(lì)和推動(dòng)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域和產(chǎn)中的部分環(huán)節(jié)， 特別是引導(dǎo)工商資本抓住籽種產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展長(zhǎng)期投資， 加速一二三產(chǎn)融合， 貫通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

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