優(yōu)化事業(yè)單位績效考核指標體系研究

　　臨朐縣認真落實省、市委關(guān)于黨政機構(gòu)改革后加強事業(yè)單位績效考核的工作要求，將指標的確立作為事業(yè)單位績效考核的重要內(nèi)容，不斷調(diào)整完善考核指標體系設(shè)置，確保了考核結(jié)果客觀真實、公平公正。

　　一、主要做法

　　事業(yè)單位績效考核由共性指標、個性指標、社會滿意度調(diào)查、“負面清單”等4部分組成，按照百分制進行量化賦分，全面、科學(xué)地評價事業(yè)單位績效。

　　一是合理設(shè)置共性指標。共性指標實行統(tǒng)一考核，采用一個衡量標準，一把尺子量到底。權(quán)重占15分，主要考核黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、財務(wù)資產(chǎn)管理、機構(gòu)編制管理、法人登記管理7項內(nèi)容，共46個指標。其中，黨的建設(shè)4分，主要考核黨建工作計劃制定、工作制度完善、工作任務(wù)完成、干部隊伍建設(shè)、落實上級決策部署、黨員活動等9個指標;黨風(fēng)廉政建設(shè)2分，主要考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制制定、反腐倡廉教育活動開展、廉潔自律規(guī)定執(zhí)行等5個指標;精神文明建設(shè)1.5分，主要考核機關(guān)精神文明創(chuàng)建、機關(guān)場所整潔、工作人員服務(wù)情況等5個指標;作風(fēng)建設(shè)1.5分，主要考核目標是否明確、制度是否完善、按要求開展工作情況等3個指標;財務(wù)資產(chǎn)管理1.5分，主要考核財務(wù)是否獨立、執(zhí)行財務(wù)管理制度、財務(wù)人員配備等6個指標;機構(gòu)編制管理1.5分，主要考核內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、崗位管理等6個指標;法人登記管理3分，主要考核法人登記、證書使用、信息公開、年度報告公示、“雙隨機”抽查等12個指標。

　　二是精準設(shè)定個性指標。個性指標實行差異化考核，突出“量身設(shè)計”，體現(xiàn)事業(yè)單位不同工作屬性。權(quán)重占60分，主要考核職責(zé)履行、業(yè)務(wù)目標完成、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)3項內(nèi)容，共12個指標。不同類型事業(yè)單位的個性指標能夠體現(xiàn)單位的工作性質(zhì)和職能特點，符合依法依規(guī)、合理有據(jù)，圍繞中心、服務(wù)大局，高位定點、突出創(chuàng)新，切實可行、量化細化的原則。其中，重點工作25分，主要考核圍繞縣委縣政府重大決策部署開展工作、主管部門安排的重點任務(wù)完成情況等4個指標;主要業(yè)務(wù)30分，主要考核年度工作目標制定、推進措施、完成情況等4個指標;創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)5分，主要考核工作目標創(chuàng)新力度、“雙招雙引”完成情況等4個指標。2018年，組織對所有納入考核的事業(yè)單位，開展了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目”評選活動，共評選“優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目”80個，進一步豐富了個性考核的評價體系。

　　三是科學(xué)界定滿意度調(diào)查范圍。“公益性”是事業(yè)單位的本質(zhì)屬性，事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量的高低由社會來評價。權(quán)重占15分，主要通過電話訪問、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，征求服務(wù)對象、“兩代表一委員”、主管部門班子成員、縣級領(lǐng)導(dǎo)等對事業(yè)單位職責(zé)履行、工作效率、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度方面的意見。其中，服務(wù)對象和兩代表一委員”評價5分，采取委托第三方中介機構(gòu)電話調(diào)查的方式，按照“滿意”“一般”“不滿意”“不了解”四個選項進行評價;主管部門和內(nèi)部職工評價5分，采取發(fā)放調(diào)查問卷的方式，按照“優(yōu)秀”“良好”“一般”“較差”四個評價標準進行評價，主管部門有多個事業(yè)單位的四個等次比例各按1/4確定;縣級領(lǐng)導(dǎo)點評5分，采取發(fā)放調(diào)查問卷的方式，按照“優(yōu)秀”“良好”“一般”“較差”四個評價標準對分管范圍內(nèi)的事業(yè)單位法人進行評價，四個等次比例各按25%確定。社會滿意度調(diào)查讓考核的“表決權(quán)”更多賦予社會各界，比較全面地反映了被考核單位的服務(wù)水平，

　　四是全面建立“負面清單”。嚴格劃定事業(yè)單位履職“紅線”，細化明確“負面清單”24項，引導(dǎo)事業(yè)單位嚴守紀律，規(guī)范行為。事業(yè)單位存在未完成當(dāng)年工作任務(wù)、未按規(guī)定進行法人設(shè)立登記、未按規(guī)定完成年度報告公開、列入事業(yè)單位法人異常信息管理等6類問題的，不得定為“A”級;在黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、輿情管理、社會治安綜合治理、食品藥品安全等方面出現(xiàn)嚴重問題，擅自以事業(yè)單位名義開展工作，嚴重違反機構(gòu)編制和人事管理規(guī)定，考核中弄虛作假等8類問題的，直接定為“C”級;因工作不力被縣委縣政府相關(guān)會議點名批評、未完成當(dāng)年度督查事項、群眾舉報問題被查實造成不良影響等5類情形的，相應(yīng)扣減考核分數(shù)。通過強化反面震懾，進一步督促事業(yè)單位依法依規(guī)履職盡責(zé)。

　　二、存在的問題

　　一是共性指標的科學(xué)性需進一步提高。設(shè)置指標是績效考核的關(guān)鍵所在，過高或過低都會使績效考核工作流于形式。事業(yè)單位行業(yè)眾多、量大面廣、特點各異，因此在制定共性指標過程時，其評分標準雖然涵蓋的內(nèi)容比較全面，但仍不夠細化、具體，在評分掌握上不夠精準，容易造成多扣分或者少扣分的問題。如部分事業(yè)單位因為規(guī)模較小、人數(shù)少，且未成立黨支部或黨小組，所以考核時，無法提供黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)材料，難以認定指標完成情況;按照財務(wù)管理的要求，部分事業(yè)單位不能設(shè)立賬戶或獨立設(shè)置財務(wù)，因而財務(wù)資產(chǎn)管理項目無法考核，難以計分;部分考核指標是引導(dǎo)事業(yè)單位規(guī)范運行而設(shè)置，納入考核的事業(yè)單位都能完成且不扣分，因此考核分值拉不開差距。

　　二是個性指標有待進一步優(yōu)化。事業(yè)單位考核指標體系既要突出共性，又要分析行業(yè)特點和客觀條件、注意差異性，因此造成考核大類之間相關(guān)情況存在較大差異，難以做到各大類、各考核組之間的完全平衡，使得考核得分無法進行橫向比較。個性指標主要由事業(yè)單位自行制定，容易出現(xiàn)顧忌部門利益降低考核標準，在指標設(shè)置上留有余地、從低設(shè)標，缺少敢于擔(dān)當(dāng)敢于爭先的勁頭，從而造成不同部門間難易程度不一、考核結(jié)果不公平等問題。如民生保障類事業(yè)單位是承擔(dān)公益服務(wù)的重要載體，所承擔(dān)縣委、縣政府或上級業(yè)務(wù)主管部門安排的重點工作任務(wù)多，個性指標就比較飽滿;機關(guān)輔助類事業(yè)單位主要是為行政機關(guān)運行提供服務(wù)，職責(zé)相對單一，承擔(dān)重點任務(wù)少，所以個性指標就比較單薄。

　　三是社會滿意度調(diào)查難以全面反映真實情況。事業(yè)單位服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象各不相同，因此在確定調(diào)查對象時難度較大，而較少的調(diào)查對象選擇范圍將直接影響滿意度調(diào)查結(jié)果的合理性、真實性。對于一些社會服務(wù)面窄、業(yè)務(wù)單純，甚至只對部分機關(guān)或事業(yè)單位服務(wù)的事業(yè)單位，能夠提供的調(diào)查樣本比較少，調(diào)查結(jié)果不能真實反映事業(yè)單位的情況;而對于一些社會服務(wù)面寬，又涉及公眾切身利益、矛盾焦點比較集中的事業(yè)單位，僅發(fā)放調(diào)查問卷、進行電話訪問，形式比較單一，特別是被訪問對象層次不同，結(jié)果也不一樣，因此不能全面反映調(diào)查結(jié)果，有失績效考核的公平性;由于事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域和對象各不相同，有時調(diào)查樣本的確定不盡科學(xué)，導(dǎo)致不能全面反映真實情況。

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