氣象檔案分級(jí)鑒定關(guān)鍵技術(shù)與策略分析

　　摘 要 檔案分級(jí)鑒定是依據(jù)科學(xué)的原則和標(biāo)準(zhǔn)甄別具有永久保存價(jià)值檔案之間的價(jià)值差異，從而對(duì)不同價(jià)值的檔案施以更為科學(xué)的管理、保護(hù)和利用[1]。文章是在對(duì)檔案分級(jí)鑒定理論進(jìn)行充分研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了氣象檔案分級(jí)鑒定工作的技術(shù)關(guān)鍵，總結(jié)了氣象檔案分級(jí)鑒定方法，針對(duì)館藏永久檔案的分級(jí)鑒定策略與難點(diǎn)，提出了解決方法，以便充實(shí)和完善氣象檔案管理工作內(nèi)容，最大化實(shí)現(xiàn)永久氣象檔案的社會(huì)效益，為在全國(guó)氣象檔案領(lǐng)域開展分級(jí)鑒定工作提供一種可行的技術(shù)思路和有效的技術(shù)參考。

　　關(guān)鍵詞 氣象檔案分級(jí)鑒定技術(shù)關(guān)鍵 策略分析

　　《山東氣象》(季刊)創(chuàng)刊于1981年，是由山東省氣象局主管、山東氣象學(xué)會(huì)和山東省氣象科學(xué)研究所主辦的科技期刊。

　　一、引言

　　氣象檔案分級(jí)鑒定屬于檔案價(jià)值評(píng)估范疇，必須遵循歷史、全面、發(fā)展的原則，從氣象檔案本身所蘊(yùn)含的科學(xué)價(jià)值、利用價(jià)值、歷史文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、發(fā)展價(jià)值等各種價(jià)值形態(tài)判定一份檔案的珍貴與否，將檔案價(jià)值鑒定與檔案保護(hù)、檔案開放利用有機(jī)結(jié)合，才能充分體現(xiàn)氣象檔案分級(jí)鑒定工作的意義。

　　國(guó)外檔案鑒定理論研究應(yīng)追溯到20世紀(jì)初，由德國(guó)檔案學(xué)家邁斯奈爾提出了“高齡案卷應(yīng)當(dāng)受到尊重”原則，這一原則首次把檔案的價(jià)值鑒定上升到理論層面，稱為“年齡鑒定論”。20世紀(jì)50年代，美國(guó)檔案鑒定理論之父謝倫伯格提出了“雙重價(jià)值”鑒定理論，這一觀點(diǎn)后來(lái)發(fā)展成為檔案價(jià)值鑒定中的重要參考因素。1996年，國(guó)外檔案專家在第十三屆國(guó)際檔案大會(huì)上提出“新來(lái)源觀”和“新宏觀鑒定”理論，該理論基于“檔案價(jià)值取決于社會(huì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)社會(huì)職能體現(xiàn)出來(lái)的‘新來(lái)源觀’”，歐美各國(guó)先后把鑒定的重點(diǎn)“從文件實(shí)體轉(zhuǎn)向文件的形成過(guò)程”[2]，現(xiàn)代檔案鑒定理論由此形成。

　　相比之下，我國(guó)的檔案分級(jí)鑒定處于起步階段，國(guó)家檔案局1999年6月7日發(fā)布了《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，規(guī)定了各級(jí)國(guó)家檔案館館藏的永久保管檔案分一、二、三級(jí)管理，但由于《實(shí)施辦法》比較宏觀粗放，在實(shí)際操作中隨意性較大，與之配套的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范還未制定，導(dǎo)致檔案分級(jí)鑒定的保障體系建設(shè)仍是國(guó)內(nèi)業(yè)界的一個(gè)短板，檔案分級(jí)鑒定工作還沒(méi)有真正納入檔案管理業(yè)務(wù)流程。

　　我國(guó)氣象領(lǐng)域目前有省級(jí)檔案館32個(gè)，保存著約447.5萬(wàn)冊(cè)、39825.9萬(wàn)頁(yè)紙質(zhì)永久氣象檔案，但珍貴檔案保護(hù)措施和能力明顯不足，氣象檔案資源未得到科學(xué)、有效的保管和開發(fā)利用。近年來(lái)，在中國(guó)氣象局統(tǒng)一部署下，氣象檔案分級(jí)鑒定工作有序開展，氣象檔案保護(hù)工作成績(jī)顯著，全國(guó)氣象檔案保障體系建設(shè)進(jìn)展順利，作為指導(dǎo)性的“兩個(gè)辦法”已經(jīng)在全國(guó)氣象檔案業(yè)務(wù)部門發(fā)布。2018年，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了“全國(guó)氣象檔案館現(xiàn)狀和數(shù)字化情況”普查，檔案分級(jí)鑒定工作在試點(diǎn)省初見(jiàn)成效。經(jīng)過(guò)幾年的研究和實(shí)踐，氣象行業(yè)在檔案分級(jí)鑒定理論研究與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，處于國(guó)內(nèi)檔案界領(lǐng)先地位。檔案分級(jí)鑒定體系建設(shè)填補(bǔ)了我國(guó)珍貴氣象檔案管理領(lǐng)域空白，為在全國(guó)氣象檔案業(yè)務(wù)單位開展珍貴氣象檔案分級(jí)鑒定、檔案保護(hù)與開放利用打下了良好的基礎(chǔ)。

　　二、氣象檔案分級(jí)鑒定的技術(shù)關(guān)鍵

　　氣象檔案分級(jí)鑒定是對(duì)氣象檔案館館藏永久檔案進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的過(guò)程，是氣象檔案管理中最重要也是難度極大的工作。氣象檔案分級(jí)鑒定有別于單純的檔案鑒定，區(qū)別在于，傳統(tǒng)意義上的檔案鑒定是按照氣象檔案保管期限表，確定氣象檔案的生命周期，是對(duì)館藏“去偽存真”的過(guò)程。氣象檔案分級(jí)鑒定則是依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)館藏永久氣象檔案的價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)估，是“去粗取精”的過(guò)程[3]，技術(shù)流程包括：館藏永久氣象檔案普查—甄別—鑒定—分級(jí)—保護(hù)—宣傳與開放。其核心內(nèi)涵是對(duì)氣象檔案的憑證價(jià)值、歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、利用價(jià)值進(jìn)行綜合甄別、客觀評(píng)定，給出永久氣象檔案的等級(jí)，目的是使氣象檔案實(shí)體得到有效的保護(hù)和開放利用，進(jìn)一步完善氣象檔案管理理論，整合館藏檔案資源，優(yōu)化氣象檔案館館藏結(jié)構(gòu)，提高氣象檔案的社會(huì)知名度和社會(huì)文明價(jià)值。檔案分級(jí)鑒定的內(nèi)涵要通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)技術(shù)方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須有相關(guān)的法律、法規(guī)作為保障，建立完整的保障體系和一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　1.科學(xué)確定氣象檔案鑒定原則。氣象檔案分級(jí)鑒定的對(duì)象是所有館藏永久檔案。首先，應(yīng)從宏觀和微觀層面判別，宏觀層面通過(guò)氣象檔案形成機(jī)構(gòu)社會(huì)職能判定其檔案文件的價(jià)值，微觀層面應(yīng)通過(guò)具體案卷、卷內(nèi)文件的價(jià)值評(píng)判來(lái)確定檔案的內(nèi)涵和地位。由于宏觀分級(jí)鑒定與微觀分級(jí)鑒定各有利弊，在檔案管理實(shí)踐中，應(yīng)注重這兩種鑒定方式的有機(jī)結(jié)合和靈活運(yùn)用，才能更加切合實(shí)際地做好檔案價(jià)值鑒定工作[2]。宏觀和微觀層面判別是氣象檔案分級(jí)鑒定的基本原則，在具體工作中還應(yīng)根據(jù)館藏檔案的實(shí)質(zhì)和具體分布情況，明確氣象檔案分級(jí)鑒定一般原則。(一)內(nèi)容原則。內(nèi)容具有永久保存和利用價(jià)值，與氣象事業(yè)發(fā)展史上重大事件或重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)相關(guān)聯(lián);檔案形成者具有重要的社會(huì)地位和職能;或視檔案記錄內(nèi)容和反映事件的重要性決定。(二)高齡原則。形成時(shí)間久遠(yuǎn)，記錄內(nèi)容能夠真實(shí)反映或再現(xiàn)當(dāng)時(shí)情況，具有原始性、直接性和可靠性的珍貴氣象檔案。(三)稀有原則。在全國(guó)或某一行政區(qū)域范圍內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的氣象檔案，包括載體特殊性和記錄內(nèi)容信息的稀缺性。鑒定過(guò)程中應(yīng)根據(jù)本館館藏檔案特點(diǎn)，采用最為科學(xué)、簡(jiǎn)潔、必要的原則作為科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn)，有利于氣象檔案分級(jí)鑒定工作的開展。

　　2.合理實(shí)現(xiàn)氣象檔案劃分等級(jí)。依據(jù)國(guó)家檔案局1999年6月7日發(fā)布的《實(shí)施辦法》，珍貴氣象檔案經(jīng)科學(xué)鑒定分為三個(gè)等級(jí)。

　　(1)一級(jí)。國(guó)內(nèi)外能夠反映我國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展歷程、具有特別重要保存及利用價(jià)值、且意義重大的原始?xì)庀笥^測(cè)記錄;載體形式和記錄內(nèi)容相對(duì)其他氣象檔案而言較為珍稀的氣象檔案。范圍包括：在全國(guó)范圍內(nèi)記錄內(nèi)容或載體形式珍貴稀有的氣象檔案，包括在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響的特殊歷史時(shí)期、重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)、重大氣象事件形成的珍貴氣象檔案等;內(nèi)容反映黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、氣象事業(yè)開拓者及社會(huì)名人參與氣象活動(dòng)形成的檔案;中國(guó)近代氣象事業(yè)建立之前(1912)、具有歷史價(jià)值的原始?xì)庀笥^測(cè)記錄等珍貴氣象檔案。(2)二級(jí)。某一行政區(qū)域內(nèi)重要?dú)v史時(shí)期、重大事件、重要人物等與氣象事業(yè)發(fā)展有直接關(guān)系的原始?xì)庀笥^測(cè)紀(jì)錄;載體形式和記錄內(nèi)容在省級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)數(shù)量較少的氣象檔案。范圍包括，在省級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)記錄內(nèi)容或載體形式珍貴稀有的氣象檔案，包括在省級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響的特殊歷史時(shí)期、重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)、重大氣象事件形成的珍貴氣象檔案等;內(nèi)容反映省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人、氣象事業(yè)開拓者及社會(huì)名人參與氣象事業(yè)活動(dòng)形成的檔案;中國(guó)近代氣象事業(yè)建立之后(1912—1950)的具有歷史價(jià)值的原始?xì)庀笥^測(cè)記錄等珍貴氣象檔案。(3)三級(jí)。是指除一級(jí)、二級(jí)珍貴氣象檔案外、其他具有永久保存價(jià)值的氣象檔案。

　　3.建立健全氣象檔案分級(jí)鑒定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。所謂“兵馬未到，糧草先行”，要做好檔案分級(jí)鑒定工作，相關(guān)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)非常重要，它們是檔案分級(jí)鑒定工作的保障體系和依據(jù)。氣象檔案分級(jí)鑒定乃至后續(xù)的檔案保護(hù)和開發(fā)利用必須有法可依，有規(guī)可循，將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范貫穿整個(gè)業(yè)務(wù)流程，才能真正做到鑒定準(zhǔn)確、分級(jí)合理、保護(hù)到位。國(guó)家檔案局發(fā)布的《實(shí)施辦法》，規(guī)定了各級(jí)國(guó)家檔案館館藏的永久保管檔案分級(jí)原則，但與之配套的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范還未制定。1987年頒發(fā)了《文物藏品定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比較宏觀粗放，在實(shí)際操作中隨意性較大，可供檔案界參照?qǐng)?zhí)行的細(xì)則無(wú)法在工作中體現(xiàn)。為此，中國(guó)氣象局正在制定“珍貴氣象檔案分級(jí)鑒定標(biāo)準(zhǔn)”和“珍貴氣象檔案管理指南”，為氣象檔案管理與保護(hù)提供理論依據(jù)。

　　4.如何建立氣象檔案分級(jí)鑒定保障體系。氣象檔案分級(jí)鑒定保障體系應(yīng)是一個(gè)綜合的體系建設(shè)過(guò)程，不僅涉及檔案分級(jí)鑒定中的價(jià)值鑒定、檔案分級(jí)和后續(xù)管理中的征集、鑒定、交換、保護(hù)與提供利用，還涉及本行業(yè)與外單位等諸多部門，應(yīng)與行業(yè)和單位的法律法規(guī)相適應(yīng)。完整的氣象檔案分級(jí)鑒定保障體系應(yīng)包括：支持氣象檔案分級(jí)鑒定的法律、法規(guī)、政策環(huán)境、實(shí)施辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)細(xì)則，以及后續(xù)的破損檔案修復(fù)、檔案開發(fā)利用、數(shù)字化建設(shè)等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。作者認(rèn)為，氣象檔案分級(jí)鑒定保障體系建設(shè)應(yīng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)結(jié)合各氣象檔案管理自身的特點(diǎn)，逐步建立和完善氣象檔案分級(jí)鑒定保障體系[4]，適時(shí)制定出適合本行業(yè)檔案分級(jí)鑒定的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，為檔案分級(jí)鑒定提供技術(shù)依據(jù)。