脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興耦合形勢下駐村幫扶存在的問題與對策研究

　　摘 要：駐村幫扶是實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的重要保障。當前，駐村工作隊要促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固并提升脫貧成效，使農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)長遠發(fā)展。為克服現(xiàn)階段駐村幫扶工作中存在的幫扶成效兩極化、支村“兩委”邊緣化、監(jiān)督作用形式化、駐村工作異態(tài)化等問題，駐村工作隊、后盾單位、主管部門、基層黨委政府和村“兩委”必須共同努力，采取有效措施，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮重要作用。

　　關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;駐村工作隊

　　1 駐村幫扶是實現(xiàn)精準扶貧的基本方式和重要保障

　　2013年11月，習(xí)近平同志首次提出精準扶貧，強調(diào)扶貧要實事求是，切忌空喊口號，不能定好高騖遠不切實際的目標。與以往粗放的扶貧方式不同，精準扶貧要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上和貧困地區(qū)[1]。

　　駐村幫扶是扶貧的基本方式，是實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的重要保障。2014年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出健全干部駐村幫扶機制，普遍建立駐村工作隊(組)制度，確保每個貧困村都有駐村工作隊(組)。2017年12月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導(dǎo)意見》中對駐村工作隊的人員選派、主要任務(wù)、日常管理、考核激勵、組織保障等進行了明確規(guī)定。

　　貧困村是脫貧攻堅的重要戰(zhàn)場，但由于位置偏遠、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，也是最薄弱的一個環(huán)節(jié)，僅靠本地的黨政組織和干部隊伍很難順利完成脫貧攻堅工作任務(wù)。

　　在貧困村一線，選派駐村工作隊進行駐村幫扶是精準扶貧的有效舉措。駐村工作隊成員通常來自上級政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，工作能力和綜合素質(zhì)相對較高。駐村幫扶的主要任務(wù)是宣傳扶貧政策、落實精準扶貧、加強組織建設(shè)、指導(dǎo)監(jiān)督工作等，基本涉及了農(nóng)村經(jīng)濟社會的各個方面。

　　十八大以來，全國共派出25.5萬個駐村工作隊，累計選派290萬人駐村幫扶。駐村工作隊充分發(fā)揮各級機關(guān)企事業(yè)單位在資金、信息、人才等方面的優(yōu)勢，確保國家扶貧政策和各項惠農(nóng)措施落實到位，加強農(nóng)村組織建設(shè)和鄉(xiāng)風文明建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助解決農(nóng)村存在的現(xiàn)實困難，對脫貧攻堅取得進展以及促進鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮了重要作用。

　　2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興耦合形勢分析

　　按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》要求，十三五期間脫貧攻堅的主要目標是實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，即農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。同時，采取有效措施進一步鞏固提升脫貧成效。

　　《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出，2018—2022年既要讓農(nóng)村實現(xiàn)全面小康，又要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)要因地制宜，采取有力措施，初步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，全面推進生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局;進一步提高農(nóng)民收入水平，鞏固提升脫貧成效;持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善人居環(huán)境，提升公共服務(wù)水平;初步構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，加強基礎(chǔ)組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力。

　　當前和未來一段時間是我國脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施交匯的特殊時期。駐村工作隊作為中國農(nóng)村變革時期的重要力量，應(yīng)當而且能夠在促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面發(fā)揮其獨特的作用。既要把握當下，鞏固提升脫貧成效，又要立足長遠，謀劃農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，致力鄉(xiāng)村振興。

　　3 現(xiàn)階段駐村幫扶中存在的問題

　　3.1 幫扶成效兩極化

　　由于各駐村工作隊后盾單位財政實力和工作職權(quán)存在差別，致使扶貧資源分配不均衡，對貧困村的幫扶力度也參差不齊。

　　總體來講，不同層次的駐村幫扶后盾單位扶貧投入差異較大。例如市級、縣級后盾單位因資金、職權(quán)的限制幫扶力度較小，幫扶效果不明顯;省級后盾單位一般有財政配套的專項扶貧資金，投入力度較大，在爭取外部資金、發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目方面也具有優(yōu)勢。同一層級不同單位在資金、職權(quán)、資源等方面也存在差異。有些后盾單位資源相對豐富，投入了更多的人力、物力、資金等，駐村工作隊也能夠爭取到更多的扶貧資源，更好地幫助村民脫貧致富，駐村幫扶效果顯著，成為精準扶貧中的“明星”村和其他駐村工作隊學(xué)習(xí)的典范。而有些后盾單位投入的資金較少，駐村工作隊能夠協(xié)調(diào)整合的扶貧資源也較少，幫扶效果相對較差。幫扶能力和投入的差異導(dǎo)致幫扶效果呈現(xiàn)“兩極化”趨勢。

　　3.2 支村“兩委”邊緣化

　　一是駐村工作隊進駐貧困村后，憑借組織、資金、能力等各方面優(yōu)勢，積極改善基礎(chǔ)條件，修公路、水渠，建文化廣場、村衛(wèi)生室，發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)等，大力推進脫貧攻堅，幫助村民增收致富，努力改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，在村民中樹立了威信。駐村工作隊的入駐，對村“兩委”固有的權(quán)威和地位產(chǎn)生了一定的挑戰(zhàn)。

　　二是由于村支書和村主任自身能力、資源及工作態(tài)度的局限，對待各種棘手問題有時存在應(yīng)付推脫或敷衍了事現(xiàn)象，導(dǎo)致一些村民“有事就找工作隊”，傾向于繞過村“兩委”直接找駐村工作隊，這雖然能有效幫助村民解決各種問題，但也挫傷了村干部的工作積極性和自信心，從長遠來看不利于村里正常工作開展。

　　三是當?shù)鼗鶎诱b于村干部年齡、學(xué)歷、能力等各方面的限制，開展工作時更信賴和依靠駐村工作隊，例如在精準扶貧、精準脫貧實施過程中，往往依賴駐村工作隊制定、實施發(fā)展規(guī)劃和精準扶貧計劃。在決策村里重大事項或解決矛盾糾紛時，通常會先與駐村工作隊商量，甚至將決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交給工作隊，這都在無形中增強了駐村工作隊的影響力，客觀上導(dǎo)致村“兩委”在農(nóng)村社會中逐漸被邊緣化。

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